紀檢監察干部教育培訓：價值導向與現實路徑

宮銘　王希鵬

摘 要：加強紀檢監察干部教育培訓，必須注重發揮教育培訓的黨性觀念的樹立與鞏固功能、知識技能的解釋與創新功能、價值追求的重塑與引導功能。目前，紀檢監察干部教育培訓還存在教育培訓工作難以系統化，教育資源分配難以均衡化，教育培訓內容難以體系化，教育培訓效果難以定量化的問題。要通過完善培訓管理體制，推進學科建設，優化課程設置，創新方式方法，深化教學改革，逐步形成紀檢監察教育培訓工作合力，切實提高紀檢監察干部監督執紀問責能力。

關鍵詞：紀檢監察干部；教育培訓；價值導向；現實路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）01-0073-06

加強干部教育培訓，提高紀檢監察干部履職能力是紀檢監察機關貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深化“三轉”工作，全面履行黨章賦予的職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。

一、紀檢監察干部教育培訓的價值導向

教育導向是教育目的的具體化，教育目的集中地體現在對該項教育的定位與定性，并由此決定了該項教育的體制、方法、內容等一系列具體制度。我國紀檢監察干部教育培訓必須以提高紀檢監察干部的履職能力為根本導向。黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，監察機關是人民政府行使監察職能的機關，監督、執紀、問責是對紀檢監察職能的總體概括，三者相互聯系、相互作用、渾然一體，其中監督是基礎，執紀與問責是監督的延伸。監督執紀問責標識了紀檢監察機關的性質與職責，是紀檢監察干部的核心能力，也是紀檢監察干部履職能力最簡潔明了的表述。從學理的意義上來講，紀檢監察干部的履職能力是紀檢監察干部在現代紀律檢查和行政監察環境下，依法運用紀檢監察權和其他公共資源，履行監督執紀問責職責的本領。

紀檢監察干部的監督執紀問責能力不是一個空洞的概念，它對紀檢監察干部的黨性修養、監督能力、執紀觀念、專業技能和職業素養提出了更高的要求。當前加強對紀檢監察干部的教育培訓，必須注重發揮教育培訓的以下三種功能。

（一）黨性觀念的樹立與鞏固功能

權力意味責任，責任要求擔當，作為紀檢監察干部必須牢固樹立黨性觀念，政治上忠誠、組織上服從、行動上守紀律。黨的十八大以來，中央紀委強調打鐵還需自身硬，明確機關干部必須模范遵守“四不準”和“五個嚴”的要求，成立紀檢監察干部監督室，對紀檢監察干部違紀違法行為“零容忍”，發現一起，查處一起，用鐵的紀律打造過硬紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部教育培訓必須牢牢抓住樹立與鞏固紀檢監察干部堅強的黨性這個首要職責，創新方式方法，強化培訓力度。1937年10月，毛澤東就深刻指出：“延安的干部教育好了，學習好了，現在可以對付黑暗，將來可以迎接光明，創造新世界，這個意義非常之大，這是全國性的。”[1]教育作為一種“有意識的以影響人的身心發展為直接目標的社會活動”[2]，通過系統的教育培訓，能夠使廣大紀檢監察干部依據正確的認知圖式對自我的黨性觀進行反思、過濾和整合，使自己的黨性觀由感性上升到理性，由碎片化上升到系統化，使正確的黨性觀內化為自身的觀念系統，成為支配和控制自己思想、情感和行為的內在力量。當前要通過嚴格黨性的教育，引導廣大紀檢監察干部認真學習習近平總書記系列重要講話，提升思想境界，補好精神上的“鈣”，增強抵御風險的能力；通過嚴格的黨紀教育，督促每一個干部強化自律意識，自覺守住廉潔從政的底線，守住做人、處事、用權、交友的底線，始終做到心存敬畏、常懷戒懼、嚴守紀律；要通過嚴格的作風教育，使廣大紀檢監察干部嚴格遵守中央“八項規定”精神，堅決抵制“四風”侵蝕，弘揚正能量，培育正導向。

（二）知識技能的解釋與創新功能

1991年4月，全國紀律檢查工作會議上就提出了“紀檢工作是一門科學”[3]的科學論斷。作為一門科學，紀檢監察工作有其特殊的研究對象和工作領域，也有其固有的運作規律和理論體系。黨的十八大以來，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識不斷深化，在腐敗治理目標、治理定位、治理結構、治理路徑、治理程序和具體治理方法等方面提出了一系列新思路、新謀劃和新舉措，構成了一個完整的思想理論體系。當前，紀檢監察干部教育培訓工作要發揮好傳授紀檢監察專業知識，推動紀檢監察工作方式方法創新這個重要作用。一是發揮好總結與傳授作用。毛澤東深刻指出：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”[4]干部教育培訓要通過科學的理論框架和學科視域，歸納總結中央和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列新思想、新部署，使理論具體化、經驗系統化，及時進課堂、進頭腦，更新紀檢監察干部在案件檢查、案件管理、巡視工作、監督檢查等方面所必需的知識、方法、技能和理論，使廣大紀檢監察干部善于運用法治思維和法治方式，創新監督方式，增強監督實效。二是發揮好預見與創新作用。科學有效的學習，必須注重知識的內化與現實應用。德國著名哲學家胡塞爾認為：“科學的學習從來都不是一種對精神以外材料的簡單接受，而始終立足于自身的活動，立足于一種內部的再造，即通過創造性精神而獲取的、按照根據與結論而進行的理性明察的內部再造。”[5]干部教育培訓要注重紀檢監察干部的思維訓練，引導紀檢監察干部正確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作規律，使他們學會在履行職責過程中，始終自覺堅持以科學理論為指導，以理論成果指導實踐創新，以實踐探索帶動理論發展，不斷提高監督執紀問責的自覺性和科學性。

（三）價值追求的重塑與引導功能

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到國家的治理能力和社會的公平正義。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上深刻指出：“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。”從價值學的角度來看，一個國家只有將一種健康向上的價值導向“嵌入”治國理政的全過程，以黨風政風新氣象帶動社風民風新風尚，讓“清正廉明”、“公平正義”、“和諧協調”等廉潔理念成為整個社會發展的價值取向和發展圖式，這個國家、社會和人民才是積極向上，充滿活力的。黨的十八大以來，中央通過出臺“八項規定”，開展黨的群眾路線主題教育實踐活動，持之以恒糾正“四風”，健全完善作風常態化制度等一系列有效舉措，促進了黨風政風轉變，營造了風清氣正的社會環境。實踐證明，沒有價值追求上的公正意識，紀檢監察干部就不可能有實踐中的法治行為。公正理念和責任意識是紀檢監察干部履職的思想先導。當前，干部教育培訓工作要發揮好對紀檢監察干部價值追求的重塑與引導功能，通過教育觸動領導干部自身的內省、自悟，使其樹立追求公平、崇尚廉潔的個體價值取向。一方面，要引導紀檢監察干部成為社會公平正義的忠誠捍衛者，教育他們嚴格監督敢擔責、鐵面執紀零容忍，無論是想問題、辦事情，還是查辦案件、處理干部，都要出于黨心、出于公心，決不能用感情代替原則、用感情代替政策。另一方面，引導紀檢監察干部成為良好風氣的引領者。執紀者必先守紀，糾風者必樹新風，要教育廣大紀檢監察干部大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，葆有高尚的政治品質和道德品行，倡導儉樸的生活作風，堅持一手抓糾風，一手樹新風，以風清氣正的優良作風帶動社風民風轉變。

二、紀檢監察干部教育培訓的現存問題

（一）缺乏相應的制度安排，教育培訓工作難以系統化

目前我國法院系統和檢察院系統都已制定了《法官培訓條例》和《檢察官培訓條例》，建立了較為規范化的司法官培訓制度。但紀檢監察系統在這方面的規定相對滯后，紀檢監察干部培訓的種類、內容、時間缺乏明確規定，一些地方在紀檢監察干部培養理念上重使用鍛煉，輕教育培訓，主要存在以下三方面問題：一是有些部門抓干部培訓工作的意識淡薄，對如何組織本系統、本部門的紀檢監察干部教育培訓工作，沒有一個明確的近期和長遠培訓規劃。二是有些部門的領導把干部培訓當作軟任務，認為紀檢監察干部素質是在實踐中培養出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統地培訓學習，或讓其他同志代替，難以體現優秀干部優先培訓的原則。三是一些紀檢監察干部不能把參加教育培訓真正擺到應有位置，強調工作忙、任務重，抽不出時間學習，因而參加培訓不積極、不主動，甚至出現了替訓、代訓或缺訓等現象。[6]

（二）缺乏相應的職責分工，教育資源分配難以均衡化

目前紀檢監察系統教育培訓的管理體制還有待完善，中央紀委教育培訓主管部門與地方紀委教育培訓主管部門的職責尚未作出具體規定，中央紀委所屬的培訓機構與各地紀委所屬的培訓機構分別應當承擔的培訓任務尚未理清。目前紀檢監察教育資源分配不均，中央紀委直屬的培訓機構無法滿足廣大基層紀檢監察干部巨大的培訓需求，地方各級紀檢監察培訓機構政出多門，布局結構、辦學層次不合理。各地紀委干部教育培訓力度差異較大，有的單位一年組織多次集中培訓，有的單位相對較少；干部接受培訓的機會不等，有的干部疲于接受各種培訓，有的卻多年從未接受過培訓，處于辦案一線的紀檢監察干部接受培訓的機會普遍較少。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關加強案件查辦力度，增設紀檢監察室。此輪調整后，全國省級紀檢監察機關中執紀監督人員占總編制比例平均達到57.6%，河南省紀委近70%。調研中，各地紀委普遍反映，一些剛調整到辦案崗位的干部辦案能力不足，急需培訓，但培訓時間、培訓場所、培訓師資都不能及時跟上。

（三）缺乏相應的學科支撐，教育培訓內容難以體系化

學科建設是推進紀檢監察教育培訓工作科學化、系統化的先導性工程。經過長期實踐積累，紀檢監察工作逐漸發展成為一門具有自身特點和規律，覆蓋政治、經濟、法律、管理等多學科交叉的綜合性學科。但是目前紀檢監察學科建設相對滯后，學科視域下的紀檢監察基本理論研究比較零散，實踐經驗多，基礎理論少，各項工作的規律性研究不夠，學科體系尚未形成。由于缺乏學科支撐，目前紀檢監察教育培訓的教學板塊和教學內容設計難以根據每項紀檢監察具體工作的規律和特點，設計有針對性和實效性的課程體系。培訓班的授課也往往是東講一課、西講一課，“上下一般粗，左右一個樣”的問題有待進一步解決。有的教師習慣于從宏觀上分析全國性數據材料或事件，或熱衷于國際經驗借鑒和比較，而對紀檢監察工作實踐問題缺乏充分調查研究從而不愿或不敢涉及，教學內容的針對性不強。在調研中，各地紀委也普遍反映，大多數紀檢監察干部對紀檢監察知識的學習淺嘗輒止，基礎知識的學習缺乏系統性，對紀檢監察一些基本概念的內涵與外延的理解不透徹，綜合分析和解決問題的能力較弱。另外，由于對學員的需求了解不足，培訓內容缺乏針對性，沒有考慮不同學員職位級別、學識層次、專業崗位、干部自身情況的差異，共性培訓多，個性培訓少；培訓內容與實際需要脫節，培訓內容務虛多，實用少，用理論指導實踐解決實際問題的課程更是嚴重不足。

（四）缺乏科學的考評體系，教育培訓效果難以定量化

如何檢驗教育培訓工作的成效，一直是個難點問題。考評教育培訓的成效主要有如何考評紀檢監察培訓機構的教育效果和紀檢監察干部的學習效果兩方面內容。在檢驗培訓機構的教育效果方面，目前通常的做法是要求學員在培訓班結束后對課程設置、授課教師的教學活動、培訓組織管理等作出填注表格、反饋意見建議等數據文字進行評價。但這種評價過程過于簡單，缺乏一套完整的具有層次性、類別化的評估體系和考核標準，難以對培訓機構的工作形成壓力。在檢驗紀檢監察干部的學習效果方面，有的培訓機構重周到服務、輕科學管理，過分注重在學習、生活、時間安排、外出考察等諸多方面為學員提供周到服務，而忽視對參訓學員進行科學管理。學籍、學時、班級組織管理尚未規范化，學習考試、學員表現評價與監督、培訓檔案登記、考評結果使用等尚未制度化。教與學分離、教與管分離、管與學分離、學與評分離、學與用分離等問題較為突出。有學員坦言，培訓學習的時候感覺不錯，但是學完之后一段時間就淡忘了。有的學員甚至把參加培訓作為一種福利，毫無學習壓力。

三、加強紀檢監察干部教育培訓的具體路徑

（一）完善培訓管理體制，形成培訓工作合力

當前亟需對紀檢監察教育培訓工作實行統一規劃、統一管理、分類培訓、分級實施，積極推進紀檢監察教育培訓體制改革。一是盡快出臺《紀檢監察干部培訓條例》。明確規定紀檢監察干部有接受培訓的權利和義務，紀檢監察教育培訓必須把黨性教育放在首位，以增強監督執紀問責能力為核心，以專業化建設為方向，同時要對教育培訓的種類、內容、形式、組織與管理等作出具體規定。二是實行兩級培訓管理體制。改變紀檢監察教育培訓資源不足和分配不均等難題，實行中央紀律檢查機關和省級紀律檢查機關兩級培訓管理體制，中央紀委統一領導全國紀檢監察干部培訓工作，省級紀律檢查機關領導本轄區紀檢監察干部教育培訓工作，中央紀委教育培訓主管部門履行全國紀檢監察教育培訓工作的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范等職能。三是建立教育培訓質量評估機制。中央紀委教育培訓主管部門要會同有關部門制定科學規范、切實可行的評估辦法和評估指標體系，對培訓機構的辦學方針、教學水平、師資力量、組織管理等進行評估，并在評估基礎上提出指導性意見，以評促改，以評促建。[7]四是拓寬紀檢監察教育培訓平臺。充分利用黨校、行政學院、干部學院、高校等優質資源為紀檢監察教育培訓服務，廣泛開展網絡化培訓，加強網絡培訓資源的開發與建設，確保優質培訓資源覆蓋基層。

（二）推進學科建設，加大教材開發力度

加強紀檢監察學科體系建設和教材建設是做好干部教育培訓工作的重要基礎。當前最迫切的是要通過學科建構，打破學科壁壘，克服紀檢監察理論研究上的分散性，調動不同的學科研究方法，將相關知識綜合起來，形成一門新的學科、一種新的知識體系。“為學科構建體系，從某種意義說，意味著要使直觀認識上升到理念，要把經驗知識凝煉為范式，要使理論思想升華到新的更高境界”[8]。要按照系統構建、突出重點、著眼長遠、循序漸進的原則，逐步建立以紀律檢查、行政監察、廉政監督等學科為重點的紀檢監察學科體系。教材建設要突出統一性、權威性、系統性、專業性、規范性，以政治理論、政策法規、業務技能、文化素養和黨性黨風黨紀教育為基本框架，抓緊開發一批政治觀點正確、定位準確合理、內容科學系統、特色優勢明顯、形式新穎靈活的精品教材，形成主干突出、特色鮮明，適應不同培訓需求的干部教育培訓教材體系。建設好這兩個體系，關鍵是要抓好科研工作。要加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重大理論和實踐問題的研究，深化對黨的執政規律和反腐敗工作規律的認識，力爭多出一些優秀的科研成果。積極推進教學科研一體化，及時把科研成果體現在實踐教學中，轉化為實用的教材和課程，使教學和科研實現良性互動。

（三）加強培訓需求統計分析，優化課程設置

開展紀檢監察干部教育培訓，既要考慮黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，也要考慮紀檢監察工作崗位職責的要求和紀檢監察干部個性化、差異性需求，堅持因人施教、分類施教。一是加強培訓需求統計分析。要把廣大紀檢監察干部特別是基層干部、派駐機構干部、年輕干部、新任職干部的實際需要，作為制定干部教育培訓計劃的基本依據。注重對紀檢監察干部參加教育培訓情況調查分析，會同有關部門探索建立培訓需求動態反饋機制。要采取定期組織統計、抽樣問卷調查和座談調研等多種方式，深入研究推進黨風廉政建設和反腐敗工作對紀檢監察干部隊伍素質和能力提出的新要求，及時充實、調整培訓內容和教學布局。[9]二是優化課程設置。圍繞提升紀檢監察干部理想信念、提高黨內法規運用能力、增強監督執紀問責能力等主題，科學設置教學板塊和教學內容。理想信念教育可側重培育學員的職業歸屬感，提高其監督執紀問責的職業自信；黨內法規培訓注意聯系黨員常見違紀案例，著重剖析某些相關條例，介紹黨員的權利與義務，培育學員正確的監督執紀問責理念；強化主業培訓要根據“三轉”要求，加強監督執紀問責等具體業務培訓，并在課程設置上細化培訓內容。三是整合優質師資資源。建立全國紀檢監察干部教育培訓師資庫，明確準入資格條件，完善遴選機制，實行師資聯聘、動態管理，促進優質師資資源共享。建立紀檢監察機關領導干部到培訓機構授課制度。

（四）創新方式方法，深化教學改革

紀檢監察干部教育培訓作為一種專業性、技術性極強的成人培訓，無論在培訓對象、培訓目標以及培訓內容上都有著鮮明的特點，必須采取符合紀檢監察干部培訓規律的教學模式。當前在完善講授式教學的基礎上，可積極推進以下六種教學方法。一是學術講座式。就某一個問題，特別是案件查辦工作的重點、熱點和難點問題，從歷史淵源到發展趨勢，從理論到實踐作深入闡述和講解，避免面面俱到、泛泛而談。二是提問互動式。通過教師與學員相互提問、辯論推進教學過程，在研討中互相啟發、加深理解、教學相長，使紀檢監察干部更快、更好地掌握教學的內容，深刻理解監督執紀問責原理。三是個案分析式。圍繞典型違紀違法案例，講解監督執紀中遇到的實際問題及解決對策，從分析實際個案中發掘、了解各種法律法規的基本原則、具體規定、立法精神和適用體會，促進知識向能力的轉化。四是理論研討式。發動學員就某一課題進行調查研究，撰寫論文，并通過召開理論研討會、演講答辯、組織評獎等形式，促使學員開動腦筋，獨立思考。五是案審觀摩式。組織學員觀摩腐敗案件庭審現場，了解法庭質證、證據規則運行及案件定性等情況。組織學員實地考察辦案工作做得比較出色的辦案點，與辦案人員進行業務交流。六是實踐鍛煉式。統一調配紀檢監察干部在上下級紀檢監察機關之間、發達地區與欠發達地區紀檢監察機關之間相互掛職鍛煉，提高紀檢監察干部監督執紀問責能力。

參考文獻：

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[7] 李玉賦.深入貫徹黨的十七屆四中全會精神 扎實做好紀檢監察干部教育培訓工作[J].中國監察，2010（2）：10-13.

[8] 高清海.高清海哲學文存（1）——哲學的創新[M].長春：吉林人民出版社，2005：268-269.

[9] 李玉賦：扎實做好紀檢監察干部教育培訓工作[EB/OL].（2010-03-28）[2014-09-27].http：//news.xinhuanet.com/politics/

2010-03/28/c_125617.htm.

責任編校 陳 瑤

Abstract： To enhance the education and training for discipline inspection and supervision cadres， we should focus on its education functions which can help them set up and consolidate Party spirit， interpret and renew knowledge and skills， and restore and guide the value pursuit. Currently， in the field， the work of education and training is hard to institutionalize； the resource of education is lack of equalization； the content of education is hard to systematize； and it is hard to find a quantitative method to evaluate the effects of training and education. The present situation urges us to form a joint force though the methods， such as management system perfection， discipline construction， course setting optimization and methods innovation.

Key words： discipline inspection and supervision cadres； training and education； value orientation； practical path