鐵路建設(shè)臨時(shí)用地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法研究

王維

摘 ?要：隨著鐵路建設(shè)的高速推進(jìn)，中國(guó)的鐵路發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而隨之而來(lái)的是鐵路臨時(shí)工程對(duì)生態(tài)、土地等造成的影響和破壞等問(wèn)題，恢復(fù)土地原有生態(tài)功能的重要性也就突顯出來(lái)。如何使鐵路建設(shè)過(guò)程中破壞的臨時(shí)用地得到有效的恢復(fù)，選擇恰當(dāng)?shù)耐恋貜?fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法顯得尤為重要。本研究以新建連云港至鹽城鐵路土地復(fù)墾為例，通過(guò)指數(shù)和法與極限條件法相結(jié)合的方法，建立適宜區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定各主要限制因素的評(píng)價(jià)等級(jí)，為最終土地復(fù)墾方向的確定提供了科學(xué)的參考。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);臨時(shí)用地;土地復(fù)墾;適宜性評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?論文編號(hào)：2014-0447

Discussion on Land Reclamation Suitability Evaluation Method of Temporary Land Use in Railway Construction： A Case Study in Constructing Railway from Lianyungang to Yancheng

Wang Wei

（China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.， Ltd.， Beijing 102600， China）

Abstract： As the rapid promoting of our railway construction， the development of Chinese railway have made significant progress， however， ecological influence and land destruction have been caused by the temporary engineering of railway construction， the recovery of the land ecological function become more and more important. How could we recover the temporary land use in railway construction efficiently， the proper land reclamation suitability evaluation is significant to ecological restoration. This research， for example， the land reclamation of constructing new railway from Lianyungang to Yancheng， by the way of together extreme condition method with sum of index method， we could build appropriate evaluation index system and evaluation standard， so as to determine the evaluation grade of main limiting factor， provide the scientific reference for the determining the final land reclamation direction.

Key words： Railway Construction; Temporary Land Use; Land Reclamation; Land Reclamation Suitability Evaluation

0 ?引言

現(xiàn)階段，隨著各鐵路專(zhuān)線的開(kāi)工建設(shè)與投入使用，鐵路建設(shè)所引起的土地壓占、挖損、塌陷等造成鐵路沿線土地資源遭到嚴(yán)重破壞，使原本就十分緊張的耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，人地矛盾更加突出。如何控制和減少高速鐵路建設(shè)過(guò)程中因土地破壞帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面影響，已經(jīng)成為立項(xiàng)決策、行政管理、項(xiàng)目建設(shè)、工程施工中亟待解決的問(wèn)題。李瑞等[1]結(jié)合2007年前后開(kāi)展的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鐵路建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討，根據(jù)鐵路臨時(shí)用地的特征，對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論，但由于當(dāng)時(shí)鐵路土地復(fù)墾工作處于起步階段，各類(lèi)臨時(shí)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未成熟，有待完善。楊國(guó)棟等[2]依據(jù)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)原理，建立用于高速公路臨時(shí)用地復(fù)墾土地適宜性的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)模型，利用該模型對(duì)京大高速公路山西段臨時(shí)用地復(fù)墾進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，同時(shí)探討了人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)中的特點(diǎn)和適用性。王歡等[3]以土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究的發(fā)展為主線，著重介紹了5類(lèi)方法，即極限條件法、指數(shù)和法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、可拓法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型法。劉靜[4]通過(guò)對(duì)不同方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析比較，并對(duì)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)研究的最新發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，為土地復(fù)墾工作提供了有效的工具。針對(duì)鐵路臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作啟動(dòng)較晚，復(fù)墾方案設(shè)計(jì)尚不完善，適宜性評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步深化。本研究擬在鐵路建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，以新建連云港至鹽城鐵路為例，就臨時(shí)用地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)方法的確定進(jìn)行一定的分析，以期為鐵路及其他線性工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的復(fù)墾適應(yīng)性評(píng)價(jià)提供積極參考。

1 ?土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)

土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)是開(kāi)展土地復(fù)墾的基礎(chǔ)性工作，而不同評(píng)價(jià)方法的選取將影響土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。楊銳鋒[5]提出了鐵路臨時(shí)工程用地破壞的特點(diǎn)及土地復(fù)墾的特殊性，通過(guò)了解這些特點(diǎn)和特殊性后，才能正確地進(jìn)行鐵路建設(shè)臨時(shí)用地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)。沈春竹等[5]和丁寧[6]認(rèn)為土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)是全面了解鐵路建設(shè)破壞的土地自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和土地破壞情況等前提下，從土地利用的要求出發(fā)，通過(guò)分析不同復(fù)墾單元（取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、混凝土拌和站、制存梁場(chǎng)、鋪軌基地、臨時(shí)便道）破壞的特點(diǎn)，了解各土壤因子在生態(tài)環(huán)境中互相制約的內(nèi)在規(guī)律，全面衡量復(fù)墾前某種用途土地的適宜性及適宜程度，從而為合理復(fù)墾利用待復(fù)墾土地資源提供科學(xué)依據(jù)，避免復(fù)墾的盲目性、破壞性，增強(qiáng)科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性，使有限的土地資源得以可持續(xù)利用。

2 ?研究區(qū)域概括

新建連云港至鹽城鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連鹽線）是規(guī)劃沿海鐵路的重要組成部分，線路北起連云港市贛榆的石橋，南接新長(zhǎng)鐵路鹽城北站，途經(jīng)江蘇省連云港市和鹽城市。正線全長(zhǎng)232.24 km，支線、聯(lián)絡(luò)線及疏解線等工程線路長(zhǎng)度85.50 km。連鹽鐵路全線臨時(shí)用地共有取土場(chǎng)共116個(gè)、棄土場(chǎng)3個(gè)、混凝土拌合站38個(gè)、鋪軌基地2個(gè)、制梁場(chǎng)3個(gè)，占地面積999.67 hm2，其中取土場(chǎng)857.93 hm2、棄土場(chǎng)5.67 hm2、大臨工程臨時(shí)占地97.93 hm2、施工便道38.13 hm2。

3 ?土地適宜性評(píng)價(jià)

3.1 ?評(píng)價(jià)原則

因地制宜原則與農(nóng)用地優(yōu)先的原則;主導(dǎo)因素的原則;綜合分析的原則。

3.2 ?評(píng)價(jià)依據(jù)

《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1995）、《土地復(fù)墾條例》（2011）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2013）。

3.3 ?評(píng)價(jià)單元

連鹽鐵路臨時(shí)用地所處區(qū)域的氣候、地貌、土壤、水文、地質(zhì)等自然因素基本相同，待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)單元類(lèi)型劃分主要依據(jù)破壞程度，本次復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)劃分4個(gè)單元，即取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、施工場(chǎng)地（制梁場(chǎng)、混凝土拌和站、鋪軌基地、生活營(yíng)地）和施工便道[7]。

3.4 ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.4.1 ?評(píng)價(jià)體系 ?土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要有二級(jí)和三級(jí)體系2類(lèi)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，本次土地適宜性評(píng)價(jià)采用二級(jí)體系分類(lèi)，即分為土地適宜類(lèi)和土地質(zhì)量等級(jí)2個(gè)序列，土地適宜類(lèi)主要分為適宜類(lèi)和不適宜類(lèi)，類(lèi)別下面再續(xù)分若干土地質(zhì)量等級(jí)。土地質(zhì)量等級(jí)一般分成一等地、二等地和三等地，而不適宜類(lèi)不再進(jìn)行續(xù)分。因此，各地類(lèi)均有4個(gè)適宜等級(jí)。

耕地適宜性等級(jí)：宜耕一等地，宜耕二等地，宜耕三等地，不適宜。

林地適宜性等級(jí)：宜牧一等地，宜牧二等地，宜牧三等地，不適宜。

草地適宜性等級(jí)：宜林一等地，宜林二等地，宜林三等地，不適宜。

3.4.2 ?評(píng)價(jià)方法 ?適宜性評(píng)價(jià)方法通常有定性和定量分析2類(lèi)。本次評(píng)價(jià)主要采用定量分析的方法，并采用限制因素法來(lái)確定土地的適宜性，限制因素法即按照評(píng)價(jià)因子適宜性等級(jí)綜合分析考慮確定土地適宜性等級(jí)。

選取好復(fù)墾區(qū)域的參評(píng)因子和確定權(quán)重后，采用指數(shù)和法與極限條件法相結(jié)合，評(píng)定土地適宜性的等級(jí)。首先，在確定各參評(píng)因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，將每個(gè)單元針對(duì)各不同適宜類(lèi)所得到的各參評(píng)因子等級(jí)指數(shù)分別乘以各自的權(quán)重值，然后進(jìn)行累加分別得到每個(gè)單元適宜類(lèi)型（如宜耕、宜林、宜牧）的總分，最后根據(jù)總分的高低確定每個(gè)單元對(duì)各土地適宜類(lèi)的適宜性等級(jí)[8]。如式（1）。

[R（j）=i=1nFiWi]…（1）

式（1）中，R（j）為第j單元的綜合得分，F(xiàn)i、Wi分別是第i個(gè)參評(píng)因子的等級(jí)指數(shù)和權(quán)重值。

3.4.3 ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)的建立

（1）復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)選擇一套相互獨(dú)立而又相互補(bǔ)充的參評(píng)因子和主導(dǎo)因子。參評(píng)因子應(yīng)滿足以下要求：一是可測(cè)性，即參評(píng)因子是可以測(cè)量并可用數(shù)值或序號(hào)表示的;二是關(guān)聯(lián)性，即參評(píng)因子的增長(zhǎng)和減少，標(biāo)志著評(píng)價(jià)土地單元質(zhì)量的提高或降低;三是穩(wěn)定性，即選擇的參評(píng)因子在任何條件下反映的質(zhì)量要持續(xù)穩(wěn)定;四是不重疊性，即參評(píng)因子之間界限清楚，不相互重疊[9]。

基于以上要求，并考慮到項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地適宜性影響的顯著性，選出地形地貌、土壤條件、氣候條件、排灌條件4項(xiàng)作為土地適宜性評(píng)價(jià)的限制因子[10]。

①地形地貌：地形坡度陡緩直接影響土壤侵蝕和土壤利用，進(jìn)而影響土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)適宜性。

②土壤條件：土壤條件限制了植物生長(zhǎng)發(fā)育的空間，也是土壤適宜性評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

③氣候條件：氣候條件同樣影響了植物生長(zhǎng)發(fā)育的空間，也是適宜性評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

④灌溉條件：鐵路建設(shè)過(guò)程中將使地表地形發(fā)生一定變化，因此，灌排條件是限制土地復(fù)墾方向的一個(gè)重要的指標(biāo)。

（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立。根據(jù)以上選出的各參評(píng)因子對(duì)各類(lèi)土地利用適宜與否程度確定出臨界指標(biāo)。這些指標(biāo)是從對(duì)該類(lèi)土地的正常合理利用的角度制訂，即表明在該利用類(lèi)的情況下，土地上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能正常進(jìn)行，獲得效益而土地資源本身又不致遭到損毀，可永續(xù)利用的臨界指標(biāo)，最后獲得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[11]，見(jiàn)表1。

3.5 ?復(fù)墾方向的確定

在上述分析的基礎(chǔ)上，將本項(xiàng)目參評(píng)單元的土地質(zhì)量分別與復(fù)墾土地評(píng)價(jià)因子各類(lèi)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，并確定該單元的土地適宜性等級(jí)（表2）。

3.5.1 ?取土場(chǎng)復(fù)墾 ?取土場(chǎng)復(fù)墾受限制的因子主要為有效土層厚度、排水條件，這主要是因?yàn)槿⊥翀?chǎng)取土深度在2～3 m左右，破壞了原土壤結(jié)構(gòu)，也造成了取土區(qū)域的積水狀況，但施工時(shí)已保留表層一定厚度的耕作層，如果通過(guò)補(bǔ)充填埋土方，完善配套灌排措施，采取一定的工程、化學(xué)、生物措施后，仍可以恢復(fù)生產(chǎn)力，達(dá)到耕地的生產(chǎn)要求，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，其他積水區(qū)域復(fù)墾為魚(yú)塘。

3.5.2 ?棄土場(chǎng)復(fù)墾 ?棄土場(chǎng)復(fù)墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度，這主要是因?yàn)闂壨翀?chǎng)堆放了大量的棄土棄渣，造成了對(duì)原有土地的壓占破壞，也造成了所占場(chǎng)地的排水不暢。棄土場(chǎng)施工時(shí)應(yīng)保留一定厚度的耕作層，做好棄土場(chǎng)堆土體的穩(wěn)定擋護(hù)工作。通過(guò)進(jìn)行平臺(tái)面覆土平整，完善排水設(shè)施，可復(fù)墾為耕地或者林地。

3.5.3 ?制梁場(chǎng)復(fù)墾 ?根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制梁場(chǎng)占地面積較大，地勢(shì)平坦，耕地條件較好，制梁場(chǎng)用地基本位于同一水平面內(nèi)，所占土地大部分為耕地，表土肥沃，周邊農(nóng)田水利設(shè)施完善;場(chǎng)地硬化面積大，制梁場(chǎng)等場(chǎng)地采用30 cm厚的碎石墊層以及25 cm混凝土硬化地面，在砼拌合站還設(shè)有樁基礎(chǔ)[12]。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，復(fù)墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度、有效土層厚度。原因是場(chǎng)地的大面積硬化，破壞了原有用地的土壤結(jié)構(gòu)，經(jīng)拆除硬化層和鏟除碎石，覆土平整，該因子不會(huì)成為限制復(fù)墾的主導(dǎo)因素。本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，對(duì)可以復(fù)墾為耕地的區(qū)域拆除硬化層區(qū)域首先復(fù)墾為耕地，其他區(qū)域進(jìn)行植樹(shù)造林，恢復(fù)生態(tài)[13]。

3.5.4 ?施工場(chǎng)地復(fù)墾 ?預(yù)制場(chǎng)、拌合站等用地均采用10 cm混凝土硬化地面，評(píng)價(jià)單元宜農(nóng)（耕）利用的適宜性程度為三級(jí)（不適宜）等級(jí)，復(fù)墾受限制的因子主要為土壤侵蝕程度，有效土層厚度。拆除硬化層和鏟除碎石后，平整場(chǎng)地，清除表土30 cm，表土保存作為覆土原料，能滿足復(fù)墾為耕地的基本要求。

3.5.5 ?施工便道復(fù)墾 ?本工程施工便道主要分布在主要工程路基兩側(cè)。施工便道耕地利用的適宜性程度為臨界適宜等級(jí)。復(fù)墾時(shí)經(jīng)過(guò)拆除碎石墊層，泥結(jié)碎石路面，對(duì)墊層下面壓實(shí)的土地進(jìn)行翻耕，改善土壤通透性，對(duì)于需要復(fù)墾為耕地的地塊通過(guò)一定的生物措施或者施用化學(xué)改良物質(zhì)來(lái)改善土壤理化性狀，可滿足耕地生產(chǎn)的要求。

4 ?結(jié)論

本項(xiàng)目土地適宜性評(píng)價(jià)按照土地?fù)p毀后恢復(fù)原土地利用類(lèi)型的原則，并結(jié)合該鐵路的實(shí)際情況及復(fù)墾工程實(shí)施后的狀況分析評(píng)價(jià)單元的土地適宜性，得到各評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量狀況。將各評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)值分別與主要限制因素的耕地、林地、牧地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，以限制最大、適宜性等級(jí)最低的土地質(zhì)量參評(píng)項(xiàng)目決定該單元的土地適宜性等級(jí)，并參照評(píng)價(jià)原則得出評(píng)價(jià)結(jié)果。

通過(guò)對(duì)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法的研究，結(jié)合對(duì)連鹽鐵路實(shí)際案例的應(yīng)用分析，本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的原則[14]，鐵路建設(shè)臨時(shí)用地應(yīng)該采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的復(fù)墾技術(shù)措施，既促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又能有效地保護(hù)了農(nóng)用地，同時(shí)要兼顧鐵路周邊的景觀要求，這對(duì)恢復(fù)和改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境和景觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[15]。

5 ?討論

（1）通過(guò)連鹽鐵路的土地復(fù)墾工作，深刻認(rèn)識(shí)到鐵路臨時(shí)用地的土地復(fù)墾一定要符合“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的基本要求，首當(dāng)其沖的是從臨時(shí)用地的選址上。選址一定要從經(jīng)濟(jì)、合理、盡量少占用農(nóng)用地的角度出發(fā)，并結(jié)合水土保持和土地復(fù)墾工作的要點(diǎn)，從源頭上控制臨時(shí)用地對(duì)土地的占用和破壞，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保耕地紅線等要求。

（2）土地復(fù)墾適宜性決定著最終復(fù)墾方向的確定。因此，在做土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)時(shí)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠行翆雍穸取⑴潘畻l件，土壤條件，氣候條件等因素來(lái)選擇適合項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)因子，從而做出合理的土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，為后期制定切實(shí)有效的土地復(fù)墾措施提供有利的基礎(chǔ)條件。

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