創建民族團結進步先進區促進我省藏區長治久安

維護祖國統一，加強民族團結是做好藏區工作的著眼點和著力點，省委、省政府始終準確把握青海的戰略地位和省情特點，把民族團結進步創建工作作為戰略性、基礎性、長遠性的工作來抓，舉全省之力開展創建活動，取得了實實在在的成效。

科學謀劃務實推進。從2003年起，省委、省政府就著眼于增進團結、推動進步，在全省部署開展了民族團結進步創建活動。黨的十八大后，在更高起點上提出創建民族團結進步先進區的重大決策，作為青海“三區”戰略之一，在省委十二屆四次全體會議上作出全面部署，制定《青海省創建民族團結進步先進區實施綱要》，確立了“三年強基礎、八年創先進”的“兩步走”奮斗目標，提出了推進依法治理、深化思想引導、夯實基層基礎等十項重要舉措，并由省委書記駱惠寧擔任省創建工作領導小組組長，親自部署和推動創建工作。全省形成了黨委主導、政府支持、上下聯動、左右協調、全社會力量廣泛參與的創建工作新格局。在推進中我們把建章立制作為創建先進區的保障性工作，用制度保證創建工作。落實“一把手”負責制，明確各級黨委的主體責任和“一把手”責任制度。

深化思想教育引導。把思想引導作為民族團結進步創建的基礎性和先導性工作，“管腦子”與“管肚子”同步共進，在增強宣傳引導的針對性、導向性和實效性上下功夫，夯實了創建工作的思想基礎和群眾基礎。在推進中堅持分層施教，針對黨員干部、農牧民群眾、城鎮居民、宗教人士、廣大師生、重點人員等不同對象，分類開展思想教育引導工作。對重點幫扶人員開展“一對一”教育引導，旨在培育共同精神家園；堅持多措并舉，把涉藏維穩宣傳教育內容作為民族團結進步宣傳月、寺院法制宣傳月、萬名干部下基層等活動的重要內容，積極組織開展民族團結進步教育“五進”和法律“七進”等活動，民族團結意識日益深入人心。堅持典型示范帶動。把選樹典型、示范引領作為創建活動的重要內容，注重發現民族團結進步的先進典型。各地對選樹的235個民族團結先進典型，利用各類媒體進行了集中宣傳報道，以先進事跡激勵各族干部群眾的創建熱情。全省17個模范集體、21名模范個人在國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上受到表彰。全省民族工作會議暨創建民族團結進步先進區表彰大會，表彰獎勵50個先進集體、55名先進個人，在全社會樹立了民族團結進步的時代標桿和學習榜樣。

全力推進依法治理。把加強社會依法治理作為創建工作的關鍵環節來抓，解決影響發展穩定的深層次問題，確保了全省社會大局持續和諧穩定。在推進中大力推動矛盾糾紛化解。按照橫向到邊、縱向到底、不留死角的要求，全面排查矛盾糾紛，列表管理，落實責任，限時解決。編印了《青海省矛盾糾紛調解案例選編》，為基層提供指導和借鑒。堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，綜合運用上門化解、包點化解、引導訴訟、跟蹤化解等方式，一大批矛盾糾紛得到有效化解。強化社會綜合治理。按照“屬地管理、各負其責、依法穩妥”的方針，縣鄉村三級層層動員，對可能影響社會穩定的重點人員進行“拉網式”摸底排查，逐一建立臺賬，評估風險等級，明確“一對一”“多對一”幫扶責任單位和責任人，做到底數情況不掌握不放過、問題矛盾不解決不放過，堅決防止發生非法群體事件和個人極端案件。開展集中整治。針對個別地區突出問題和穩定隱患多、社會治安形勢嚴峻的實際，省委部署開展了對個別地區的集中整治活動，從省、所屬州及所屬縣抽調雙語干部，組成專項組及鄉鎮、村社、寺院工作組進村入戶入寺，在社會治安、基層組織、干部作風、宣傳引導、寺院管理等8個重點領域打“攻堅戰”，著力解決突出問題，樹立法律權威，爭取并贏得了民心，黨和政府在藏區的凝聚力、向心力顯著增強，有效維護了邊界地區的社會穩定。

著力夯實基層基礎。省委省政府確立大抓基層的鮮明導向，出臺《關于加強“三基”建設提升執政水平的意見》，明確30條具體措施，為民族團結進步創建活動提供了堅實基礎和有力保障。在推進中，全面加強基層組織建設。把新增的6919個編制全部落實到藏區基層一線，充實了鄉鎮、政法和教育衛生力量；從省、州、縣三級抽調5189名機關干部，支援217個藏區鄉鎮，3804名干部帶項目、帶資金進駐634個重點村幫扶發展經濟；全面整頓軟弱渙散村社黨組織，選派優秀干部到后進村擔任黨組織“第一書記”，督促后進村黨支部轉化提升，強化后進村社黨支部書記培訓，投資幫助農村社區黨組織增強發展實力；提高村級組織運轉經費和村干部報酬補助，積極改善鄉鎮辦公基礎設施，解決了基層人員少、經費缺、待遇低的老大難問題。著力加強基礎工作。開展機關干部聯系群眾服務基層活動，通過建立民情聯系卡制度，著力解決基層困難，推進基層夯實基礎工作。注重工作能力建設。省州縣三級實施大規模干部培訓、大幅度提升干部素質工程，針對藏區干部開展藏語培訓12498人次；選派干部在省內雙向掛職和到發達地區掛職，提高了工作能力和水平。

堅持管理與服務并重。牢牢抓住寺院這個藏區穩定的“牛鼻子”，把加強寺院管理、維護寺院穩定作為創建工作的重中之重，探索建立寺院管理新模式，建立寺院共同管理、協助管理和自主管理三種管理方式，按照“有能力、解難題、頂得住”的要求，嚴格選配了寺院管理干部，提高了依法管理的效能。同時，組織開展了以端正教風、守法持戒為主題的“教風年”活動，充分發揮各級佛協和宗教界代表人士的作用，組織活佛、堪布、經師和僧尼查找在寺規教風、寺院管理中存在的問題，積極整改，樹立了“愛國愛教、守法持戒”的宗教新風。研究出臺《關于進一步加強寺院基礎設施建設和公共服務工作的意見》，啟動實施了寺院基礎設施建設、宗教教職人員社會保障、宗教教職人員危房改造、寺院文物本體建筑搶救性保護、寺院危殿堂維修加固、寺院公共服務建設“六項工程”。2014年以來全省下達寺院基礎設施和公共服務項目建設資金6.27億元，安排建設項目654個。“六大工程”得到了全省宗教界和廣大信教群眾的一致擁護和廣泛好評，增強了宗教人士對黨和政府的凝聚力、向心力。

針對近兩年本省伊斯蘭教內部出現的偏激主張和觀點，信教群眾對進一步加強管理、改進服務有強烈愿望的現實，去年以來，省委省政府在組織專項調研、廣泛征求意見、充分研究討論、專家咨詢論證的基礎上，制定下發了《關于進一步加強和改進新形勢下伊斯蘭教事務管理工作的意見》，召開了全省伊斯蘭教事務管理工作推進會，對伊斯蘭教工作進行了全面安排部署，并加強督察落實，深受伊斯蘭教宗教人士和廣大信教群眾的歡迎和好評。

營造良好的創建氛圍。按照創建工作“全覆蓋”的要求，制定了非公有制經濟領域、窗口服務行業、軍（警）民共建行動方案，推動專門領域創建工作縱深開展，形成了上下聯動聯創、各行各業共創共建的格局。通過窗口單位創建活動，把溫馨體貼、優質服務的措施落實到了為各族群眾提供語言文字、辦事流程服務的各個環節，提升了各領域服務水平。金融單位開發ATM機漢藏語言文字操作系統，醫療單位為少數民族患者在咨詢引導、標識指南、醫療就診等方面提供人性化、特色化、差異化的服務，機場車站窗口單位在售票、候車、檢票、安檢等窗口設立民族文字導向標識，并配備“雙語”工作人員提供引導。良好的創建氛圍，使各族群眾的幸福指數得到大幅度提升。