“四個全面”蘊涵的戰(zhàn)略思維

陳錫喜

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇考察工作提出“四個全面”時，并沒有引起理論界的關(guān)注。他在2015年2月2日省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中把“四個全面”定位于“戰(zhàn)略布局”后，才引起了人們的重視。人民日報2月下旬發(fā)表系列評論員文章后，學(xué)習(xí)、研究和宣傳“四個全面”戰(zhàn)略布局的熱潮得以興起。半年多來，學(xué)者從不同角度、以不同思路來認(rèn)識、把握和闡釋其內(nèi)涵、價值及其定位。筆者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)習(xí)、研究和宣傳“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點，應(yīng)致力于把握其形成根據(jù)背后和內(nèi)容展開之中所蘊涵的戰(zhàn)略思維。

一、關(guān)于“四個全面”定位的表述及引出的思考

盡管“四個全面”提出僅半年多時間，但對其定位，已有不同表述，較權(quán)威的有：其一，“戰(zhàn)略布局”（習(xí)近平）；其二，實踐的“新創(chuàng)造”和理論的“新飛躍”（見《人民日報》2月系列評論員文章：“我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍”）；其三，“戰(zhàn)略思想”和“戰(zhàn)略部署”（張德江今年兩會閉幕會上講話：“集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)意義”）；其四，“理論指導(dǎo)”和“實踐指南”（習(xí)近平4.28日“勞動節(jié)”大會上講話：“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南”）。

上述對“四個全面”定位的表述，涉及內(nèi)涵、功能和時間等幾重維度。其一，以內(nèi)涵定位看，習(xí)近平自始至今，凡提到“四個全面”，均稱為是“戰(zhàn)略布局”（張德江提出的“戰(zhàn)略部署”概念，可統(tǒng)一到“戰(zhàn)略布局”中），因此它首先表現(xiàn)為實踐的形態(tài)。其二，以功能定位看，這一實踐形態(tài)無論在其形成過程中還是在其內(nèi)容本身的闡述中，都包含了重要的戰(zhàn)略思維（或張德江所言的“戰(zhàn)略思想”），因而具有“理論指導(dǎo)”和“實踐指南”（或張德江所言的“統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)”）的意義。其三，從時間定位看，習(xí)近平在勞動節(jié)大會上所言“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”極為重要，這不僅體現(xiàn)了“兩個一百年”在實踐上的連續(xù)性，更蘊涵了這一戰(zhàn)略布局的長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義以及它在理論上的上升空間。因此，對于“四個全面”，不能在時間上只定位于“全面建成小康社會”這一目標(biāo)，否則就會如有人所言，2020年或建黨一百年達(dá)到這一目標(biāo)，其歷史作用也就完成了。正因為如此，“四個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)包含相互聯(lián)系的兩個一百年的目標(biāo)。

在厘清上述三個維度的基礎(chǔ)上，對“四個全面”的歷史地位進(jìn)行定位的實質(zhì)，是如何用標(biāo)志性范疇來概括十八大以后以習(xí)近平為總書記的黨中央的理論創(chuàng)新成果，這一概括，既涉及如何闡述中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，更牽涉今后黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)的表達(dá)問題。當(dāng)下概括大致有四：“中國夢”、習(xí)近平治國理政的戰(zhàn)略思想、習(xí)近平系列重要講話、“四個全面”戰(zhàn)略布局?？傮w看，“中國夢”并不適當(dāng)，因為這一概念只是為明確目標(biāo)和凝聚力量而用的通俗表達(dá)，而近幾年一些人致力于搞“中國夢”的理論體系，也沒有成功。如果能對“四個全面”作出科學(xué)的歷史定位，則為概括十八大以后黨的創(chuàng)新理論成果提供了一個新的平臺。當(dāng)然，順著這一思路進(jìn)行努力，需要抓好三件事：其一，促進(jìn)其向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，使其實踐形態(tài)有充分的表現(xiàn)。其二，深入挖掘作為實踐形態(tài)背后和其中的戰(zhàn)略思維，使其理論內(nèi)涵有質(zhì)的提升。其三，在前兩項工作的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建理論體系，使其理論形態(tài)有扎實的學(xué)理支撐。

以上三件事，對于理論界而言，當(dāng)前應(yīng)重點作好第二件工作，這可以在學(xué)習(xí)、研究和宣傳“四個全面”中，幫助干部群眾避免兩種偏向：其一，只是把“四個全面”戰(zhàn)略布局作為對局部（如江蘇省的工作要求），或全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實踐形態(tài)（管五年），而忽視其蘊涵的戰(zhàn)略思維（或“戰(zhàn)略思想”），這就有意無意地淡化了其作為“理論指導(dǎo)和實踐指南”的價值。其二，把注意力引向“新飛躍”等歷史定位的判斷上，在缺乏對其形成的時代條件、歷史根據(jù)、實踐基礎(chǔ)、理論主題等基本要素，即相對于鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)了“新飛躍”的充足根據(jù)的論證的情況下，只是作概念演繹或文字游戲，如從鄧小平的“小康社會”到江澤民的“全面建設(shè)小康社會”到胡錦濤的“建成小康社會”到習(xí)近平的“全面建成小康社會”，等等，突出了“全面”兩個字，而且把“四個全面”作為一個整體，強調(diào)了它們之間的“相輔相成”。這種對所謂“新飛躍”的闡釋，很可能陷入誤導(dǎo)干部群眾的兩個“話語陷阱”：一是被認(rèn)為“四個全面”的提出，只是“文字工夫”而已；二是恰好為以往存在的“鄧小平的改革不全面”這一污蔑論調(diào)提供口實，似乎“全面”是“新飛躍”便意味著以前不那么全面。

當(dāng)前，把學(xué)習(xí)、研究和宣傳“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點放在其戰(zhàn)略思維上，可從兩方面切入：一是“四個全面”戰(zhàn)略布局形成根據(jù)中蘊涵的戰(zhàn)略思維（在科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章后不久，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局的根據(jù)何在），二是“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)容展開中體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維（其對于治國理政新思維的內(nèi)涵何在）。把握了這兩個重點的戰(zhàn)略思維，才能真正認(rèn)識其“理論指導(dǎo)和實踐指南”的作用，同時，還有助于幫助干部群眾真正讀懂當(dāng)代中國，從而把對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的“三個自信”，建立在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上。

二、蘊涵在“四個全面”戰(zhàn)略布局形成根據(jù)背后的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平強調(diào)：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，“是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！边@表明，問題意識和人民情懷中所包含的理論思維和價值取向，是其形成的最深刻根據(jù)。它蘊涵了四個方面的戰(zhàn)略思維：

1.現(xiàn)實根據(jù)：實事求是的問題意識

首先，對形勢的總體判斷：“時和勢總體有利，但艱和險在增多?！边@是我們既不“妄自菲薄”、又不“妄自尊大”的事實基礎(chǔ)。因為否認(rèn)時勢總體有利，將喪失“自信”；而漠視艱險增多，則失去探尋新戰(zhàn)略布局的動力。這一總體判斷，有三方面事實的支撐：

其一，中國比歷史上任何時期都更接近于中國夢的實現(xiàn)。經(jīng)過30多年的改革開放，中國的年人均GDP已由“文化大革命”剛結(jié)束時190美元（按當(dāng)年國際通行標(biāo)準(zhǔn)的絕對貧困線以下一半還不到），大幅度提升到超過7000美元，而經(jīng)濟總量已由21世紀(jì)初的第七位上升到2010年的第二位。

其二，中國發(fā)生歷史性變化但仍是最大發(fā)展中國家?？偭可现袊咽墙?jīng)濟大國，但人均GDP剛進(jìn)入中等收入國家，在世界排位仍處于中列（80到100位），況且還存在諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾，各方面體制也不完善，還不能說是強國。這一定位，決定了我們的內(nèi)政必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國際戰(zhàn)略堅持和平發(fā)展道路。

其三，中國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。中國以往的高速發(fā)展，除了依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和基本路線外，還得益于“低成本、高性價比勞動力”、“加入WTO以后進(jìn)出口貿(mào)易的出超”和“政府主導(dǎo)經(jīng)濟”三大紅利。然而，由于勞動力成本的提高，西方發(fā)達(dá)國家在對華貿(mào)易上設(shè)置的“玻璃天花板”，以及政府權(quán)力邊界不清帶來結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢乃至權(quán)力“尋租”的問題，使這三大“紅利”的“成色”均開始減退，因此只能向改革去尋求發(fā)展的“紅利”。

其次，對改革面臨困難的自覺意識：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有?！备母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生的，同時又在不斷解決問題中得以深化，它如同逆水行舟，不進(jìn)則退。改革的困難主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，改革已進(jìn)入所謂“攻堅期”，即社會結(jié)構(gòu)的核心。中國改革走的是“先易后難”、“從外圍到核心”的漸進(jìn)道路，即從經(jīng)濟運行機制切入，倒逼各方面體制改革，再逼出所有制等基本經(jīng)濟制度的改革，直至有了公有制實現(xiàn)形式的多樣化以及多種所有制共同發(fā)展的突破。在實踐探索中，既突破了蘇聯(lián)社會主義模式，又堅持了社會主義方向，而沒有像戈爾巴喬夫那樣從所謂政治“公開性和民主化”入手最終搞垮了共產(chǎn)黨和社會主義，也沒有像葉利欽那樣搞“500天休克療法”而導(dǎo)致“金融寡頭經(jīng)濟”。然而，經(jīng)過30多年的改革，好吃的肉都吃得差不多了，剩下的均是難啃的骨頭，即市場和政府的關(guān)系、依憲治政等涉及體制和制度核心的問題。

其二，改革已進(jìn)入深水區(qū)。它有兩方面表現(xiàn)：一是思想觀念的障礙。同改革開放初期存在的思想觀念障礙相比，當(dāng)前的復(fù)雜性體現(xiàn)在兩個方面：其一，不僅依然存在經(jīng)濟上回到國有化和計劃經(jīng)濟、政治上搞階級斗爭的“蘇（聯(lián)模式）教條”，而且新增了照搬西方市場經(jīng)濟模式即經(jīng)濟上搞私有化、政治上搞多黨制和三權(quán)分立的“洋教條”；其二，這兩種教條主義都不是抽象地高談闊論，而是抓住當(dāng)前群眾最反感的貧富差距拉大和腐敗嚴(yán)重的現(xiàn)實進(jìn)行蠱惑。二是利益固化的藩籬。改革開放打破了“大鍋飯”體制，社會利益出現(xiàn)了分化，激發(fā)了競爭活力；然而，在利益分化進(jìn)程中，由于體制不完善和價值觀迷失，導(dǎo)致了利益的固化，甚至形成了藩籬，從而使社會活力被一定程度窒息。

再次，對意識形態(tài)存在問題的高度重視：“共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，包括物質(zhì)和精神；一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的?！痹趯崿F(xiàn)中國夢的奮斗歷程中，意識形態(tài)問題上我們絕不能犯顛覆性的錯誤。改革開放是從解決“貧困不是社會主義”這一物質(zhì)基礎(chǔ)開始的，然而隨著社會利益的分化乃至固化，某種程度出現(xiàn)了精神危機從而影響到了共產(chǎn)黨執(zhí)政的精神基礎(chǔ)。上述在改革開放問題上出現(xiàn)的“蘇教條”或“洋教條”，往往以偏概全，攻其一點、不及其余，否定共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史合法性或現(xiàn)實合法性。它們一旦同社會群體性事件結(jié)合，就有可能超出學(xué)術(shù)思潮范疇而形成社會思潮并進(jìn)而影響到政治思潮。問題的嚴(yán)重性在于，一些黨員干部由于理想信念不堅定，心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線，對大是大非問題態(tài)度曖昧。

最后，對黨所面臨危險的憂患意識：存在“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險”。

2.歷史根據(jù)：大跨度的歷史意識

面對上述中國特色社會主義發(fā)展所面臨的新的矛盾和問題，中國的出路何在？習(xí)近平很有定力地給出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，是有其深刻的歷史根據(jù)的。他的大跨度歷史思維具體體現(xiàn)在：

首先，社會主義的理論邏輯和歷史邏輯：世界社會主義500年。社會主義發(fā)展經(jīng)歷了空想社會主義的產(chǎn)生和發(fā)展、科學(xué)社會主義的創(chuàng)立、列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實踐社會主義、蘇聯(lián)模式逐步形成、新中國從成立后黨對社會主義的探索和實踐、以及改革開放和中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展六個階段。其歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明：社會主義的發(fā)展必須既要避免資本主義的弊端，又要擺脫蘇聯(lián)社會主義模式的束縛。習(xí)近平強調(diào)要正確認(rèn)識改革開放前后兩個歷史時期的關(guān)系，它們本質(zhì)上都是社會主義建設(shè)的實踐探索。兩個時期有重大區(qū)別，因為中國特色社會主義道路和理論是鄧小平開創(chuàng)的；但它們又是相互聯(lián)系的，因為毛澤東為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)，提供了寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)，提供了理論準(zhǔn)備特別是“實事求是、群眾路線、獨立自主”的精髓，奠定了獨立的工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟體系這一物質(zhì)基礎(chǔ)，奠定了人民代表大會和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度等制度基礎(chǔ)，等等。

其次，中國特色和人類文明的關(guān)系：鞋子適合不適合自己的腳，只有自己穿了才知道。習(xí)近平強調(diào)，博大精深的中華文化是中華民族的精神追求、精神基因、精神標(biāo)識、豐厚滋養(yǎng)；優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華文明的突出優(yōu)勢、精神支撐和文化軟實力。因此我們應(yīng)該積極借鑒人類文明有益成果和各國發(fā)展成功經(jīng)驗，但絕不照搬西方政治制度模式。

再次，中國夢凝聚幾代中國人的夙愿：昨天“雄關(guān)漫道真如鐵”到今天“人間正道是滄?！?，預(yù)期明天“長風(fēng)破浪會有時”。

上述大跨度的歷史意識，符合馬克思主義的唯物史觀，決定了我們必須在堅持中國道路、理論和制度的基礎(chǔ)上，確定解決中國所有現(xiàn)實問題的正確之道，因為這是中國在當(dāng)今世界“安身立命、風(fēng)雨前行的資格”，否則就只能成為外國的附庸。

3.世界根據(jù)：順應(yīng)且引領(lǐng)時代潮流的宏觀視野

習(xí)近平不僅從歷史的維度來尋找解決當(dāng)代中國問題之道，而且因中國同世界關(guān)系所發(fā)生的歷史性變化，而進(jìn)一步從世界的維度來審視中國問題。這一戰(zhàn)略思維具體體現(xiàn)在：

首先，對世界潮流判斷：世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)濟全球化意味著中國必須進(jìn)一步融入世界，世界多極化和文化多樣化，意味著中國在政治體制和價值觀構(gòu)建上必須堅持中國特色的合理性，而社會信息化，則意味著中國必須把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面改革和全面依法治國的總體目標(biāo)，而把自上而下的管理納入治理的軌道。這是順應(yīng)時代潮流的表現(xiàn)。

其次，中國堅持走和平發(fā)展道路：必然性和必要性。中國堅持走和平發(fā)展道路，從歷史看，有其必然性，因為這不僅是對中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展，是近代以來苦難遭遇中得出的必然結(jié)論，是新中國成立以來艱辛探索的繼續(xù)，也是對近現(xiàn)代以來人類歷史規(guī)律的順應(yīng)。中國堅持走和平發(fā)展道路，還有其現(xiàn)實的必要性，因為經(jīng)過改革開放30多年，不僅中國的發(fā)展離不開世界，而且世界的發(fā)展也離不開中國，這就需要中國學(xué)會做一個大國，承擔(dān)大國的責(zé)任，并且使內(nèi)政和外交相協(xié)調(diào)，以在最大程度上爭取被世界認(rèn)可。

再次，新的“機遇論”和“命運共同體論”：對鄧小平開放理論的新發(fā)展。鄧小平在改革開放初期，強調(diào)要抓住西方發(fā)達(dá)國家資本和技術(shù)尋找新的出路的機遇，實行開放政策。今天，習(xí)近平強調(diào)，在抓機遇時要搶占制高點和主導(dǎo)權(quán)，同時，也要把中國的機遇變成世界的機遇，歡迎其他國家搭中國的“順風(fēng)車”。習(xí)近平提出的“一帶一路”和“亞投行”，就是體現(xiàn)兩個機遇辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措。

最后，“文明平等論”：尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化。

習(xí)近平世界視野的戰(zhàn)略思維，既順應(yīng)了世界潮流，也體現(xiàn)了對世界潮流的引領(lǐng)；既堅持了中國道路，也反映出對人類文明成果（包括建設(shè)國家法治體系）的吸納；既體現(xiàn)了不同制度和意識形態(tài)國家的相互借鑒、取長補短，又體現(xiàn)了對人類文明進(jìn)步的推進(jìn)。

4.價值根據(jù)：人民群眾的主體地位

如果說，“四個全面”戰(zhàn)略布局形成的前三個根據(jù)是以現(xiàn)實、歷史和世界為維度的話，那么體現(xiàn)人民主體性，則是作為價值目標(biāo)定向的未來維度。這一戰(zhàn)略思維具體體現(xiàn)在：

首先，黨的奮斗目標(biāo)：人民對美好生活的向往。習(xí)近平首次以總書記身份會見記者時，明確承諾把人民群眾爭取“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等，作為黨的奮斗目標(biāo)。這體現(xiàn)了黨的為人民服務(wù)宗旨在新的歷史條件下的具體化。以往我們強調(diào)“高積累、低消費”，要求群眾限制當(dāng)下利益以服從長遠(yuǎn)利益，用所設(shè)定的遠(yuǎn)大目標(biāo)來激勵群眾的政治積極性，這是特殊年代的特殊狀況所決定的。今天，習(xí)近平把黨的奮斗目標(biāo)同人民群眾的生活直接掛鉤，體現(xiàn)了從滿足群眾當(dāng)前利益以引導(dǎo)和激發(fā)為長遠(yuǎn)目標(biāo)而奮斗的積極性的戰(zhàn)略思維。而且習(xí)近平所述的“美好生活”，把“更好的教育”放在首位，以“更美好的環(huán)境”壓軸，更體現(xiàn)了當(dāng)代條件下對于群眾“美好生活”的“質(zhì)”的提升。

其次，黨的新鮮經(jīng)驗：發(fā)展中國特色社會主義的八項基本要求。習(xí)近平把十八大概括的奪取中國特色社會主義新勝利的八項基本要求，稱為我們黨在十六大和十七大概括的基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的“新鮮經(jīng)驗”。其“新”意，首先在于把“堅持人民主體地位”放在首條，并把它作為黨的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)；其次是列入“堅持公平正義”，并把它置于“共同富裕”和“社會和諧”前面，從而突顯它作為中國特色社會主義內(nèi)在要求的地位，以及實現(xiàn)共同富裕和社會和諧的前提條件。

再次，黨的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)：以人為本、執(zhí)政為民。習(xí)近平把以人為本、執(zhí)政為民作為體現(xiàn)人民群眾主體地位的標(biāo)準(zhǔn)，他強調(diào)，不僅要在社會建設(shè)中以改善“民生”為重點，更要在包括政治建設(shè)在內(nèi)的廣泛的社會生活中，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利（“民權(quán)”），以維護(hù)社會的公平正義，即不僅要保障群眾在選舉時的投票權(quán)利，更要保障和發(fā)展群眾在日常政治生活中持續(xù)參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，以更充分地體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

最后，中國夢：國家富強、民族振興、人民幸福。這并不符合習(xí)近平對中國夢闡釋的原意。習(xí)近平強調(diào)，中國夢不僅是國家富強、民族振興的夢，也是人民幸福的夢，甚至“也是每個中國人的夢”。這明確不同于有學(xué)者所說的中國夢是國家和民族整體夢而不是任何個人的夢的觀點。在習(xí)近平的戰(zhàn)略思維中，中國夢就是“要讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機會，共同享有人生出彩和夢想成真的機會”。

上述人民主體地位價值取向的四個具體表現(xiàn)，決定了中國未來發(fā)展的方向和舉措，是要在“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)上，更多地體現(xiàn)“人民情懷”，以“進(jìn)一步解放和增強社會活力”。這是“四個全面”戰(zhàn)略布局形成的價值根據(jù)。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局，既不是概念演繹的結(jié)果，更不是文字游戲的產(chǎn)物，而是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期盼中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。

三、體現(xiàn)在“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)容展開中的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平對“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐要求，都有確定的時間表和路線圖。而對于要“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”提供“理論指導(dǎo)”而言，體現(xiàn)在“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)容展開中的戰(zhàn)略思維，最重要的是治國理政新的整體性思維，即這一戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，它們是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，其中全面深化改革和全面依法治國如“鳥之兩翼”或“車之雙輪”。在這一整體性的戰(zhàn)略思維之下，每一個“全面”也都蘊涵了重要的戰(zhàn)略思維。

1.全面建成小康社會的戰(zhàn)略思維：歷史繼承性、話語優(yōu)勢、目標(biāo)延伸

首先，是歷史繼承性。上世紀(jì)70年代末，鄧小平在設(shè)計中國現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略時，提出了“本世紀(jì)末實現(xiàn)小康之家”的奮斗目標(biāo)，2002年十六大規(guī)劃“本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，2007年十七大明確把“全面建成小康社會”作為2020年的奮斗目標(biāo)，2012年十八大則提高了“全面建成小康社會”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平把十八大提出的標(biāo)準(zhǔn)，納入到他所提出的實現(xiàn)“中國夢”的目標(biāo)中，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于奮斗目標(biāo)的連續(xù)性的思維。

其次，是話語優(yōu)勢。習(xí)近平把全面建成小康社會作為中國夢的第一個時間節(jié)點和“四個全面”戰(zhàn)略布局的“戰(zhàn)略目標(biāo)”，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和老百姓喜聞樂見的話語優(yōu)勢，有利于凝聚人心。

再次，是目標(biāo)延伸。盡管“四個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“全面建成小康社會”，但它只是最近期的階段性目標(biāo)，并不意味著“四個全面”只是為建成小康社會而形成的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平講得很清楚：它對于“實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”都具有“理論指導(dǎo)和實踐指南”作用。

2.全面深化改革的戰(zhàn)略思維：勇氣和智慧、總體角度、方向和方法論

首先，全面深化改革需要“更大的政治勇氣和智慧”，需要不失時機深化重要領(lǐng)域改革，著力解決突出矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要突破“蘇教條”和“洋教條”的思想觀念障礙，需要有政治勇氣；在社會結(jié)構(gòu)的核心進(jìn)行改革，要有自我革命的政治勇氣。然而，要打破利益固化的藩籬，單有勇氣還不夠，更需要有智慧，即在打破原有利益格局的時候，去尋求關(guān)于改革的最大公約數(shù)，以增強合力，減少阻力，形成強大的推動力。

其次，改革的總體角度是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因而它與四中全會關(guān)于全面依法治國的決定是姊妹篇。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，因而需要通過依法治國，來體現(xiàn)并鞏固深化改革的成果，從而進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。

再次，改革要堅持的正確方向和方法論。習(xí)近平強調(diào)全面深化改革，不是以政治體制改革為重點，而是以經(jīng)濟體制改革為主軸，重點是處理市場和政府的關(guān)系，而政府定位涉及“責(zé)任清單”（必須做什么）、“權(quán)力清單”（能夠做什么和“負(fù)面清單”（不能做什么），這就牽涉包括政治體制改革在內(nèi)的其他領(lǐng)域的改革。對這一方向的戰(zhàn)略思維，既符合馬克思主義的社會基本矛盾思想，又借鑒了改革開放的成功經(jīng)驗。習(xí)近平強調(diào)要堅持“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一的方法論。盡管改革開放之初由于進(jìn)入的是“淺水區(qū)“，因而方法論的重點是摸著石頭過河”，而進(jìn)入“深水區(qū)”后“石子”不那么容易“摸”了，但“摸著石頭過河”精神，即“自下而上”的“大膽試驗、大膽突破”，依然需要，只不過要更強調(diào)“摸規(guī)律”，即注重提煉經(jīng)驗的邊界條件，而不只是淺層次的“經(jīng)驗”推廣，還得注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，這就需要有“自上而下”的“頂層設(shè)計”。

3.全面依法治國的戰(zhàn)略思維：總目標(biāo)的完整性、內(nèi)容的全面性、突出重點

首先，是總目標(biāo)的完整性，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)法治國家依仗法治體系，但是，不僅中國的歷史傳統(tǒng)只有法制而無法治，新中國成立后運作的是“人治”（或曰“政策治”）亦無法治，法治是伴隨著資本主義的發(fā)生、發(fā)展而逐步確立起來的，對中國而言，是一個“舶來品”。然而，如同社會主義市場經(jīng)濟的前置詞“社會主義”是畫龍點睛之筆，我們要建設(shè)的法治體系是中國特色社會主義的法治體系，而非照搬西方的法治體系。因此，我們要建設(shè)的五大體系（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系），都既要吸收人類文明的成果，又要體現(xiàn)中國特色和社會主義的價值目標(biāo)。比如，我們把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系，使黨規(guī)源于憲法，又嚴(yán)于法律，便既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這一法定原則，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的組織及其成員必須承擔(dān)比一般公民更高的責(zé)任。

其次，是內(nèi)容的全面性，即體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法和守法各個領(lǐng)域。

再次，是突出重點，即抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。因為無論是立法、執(zhí)法、司法還是守法，依法治國的重任，首先是作為少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的，而且從實際情況看，無法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象的存在，主要的問題還是出在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。因此，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，便抓住了全面依法治國的“牛鼻子”。如果每一個重大舉措的出臺，都不分重點、不講特點，一律鼓吹從“娃娃抓起”，無疑是開錯了“藥方”。

4.全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思維：從治標(biāo)到治本以理順民心

在全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域，習(xí)近平十八大后重點抓“兩手”，一手是通過群眾路線教育實踐活動來解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題，一手是通過“拍蒼蠅”、“打老虎”抓反腐敗。有人說，這只是“治標(biāo)”之舉。其實，在這兩方面的消極因素嚴(yán)重影響黨和政府的“公信力”的困難局面下，要獲得從嚴(yán)治黨的各種動力資源，先得理順民心。因此，先從治標(biāo)切入，是必要的，這是以“空間換時間”之戰(zhàn)略。正如習(xí)近平所說，“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。而且，通過抓“四風(fēng)”問題和反腐敗，也能為完善制度這一“治本”之舉找出問題之所在，以便確定方向和路線圖，而不至于照搬“多黨制”和“三權(quán)分立”那一套。全面從嚴(yán)治黨的最終目標(biāo)，是以制度治黨、管權(quán)、治吏，但當(dāng)前通過“拔爛樹、治病樹、正歪樹”，使干部受到警醒、警示、警戒而不敢腐，是必要的，在這一基礎(chǔ)上，通過完善制度，使干部不能腐，再配以理想信念教育而不想腐，才是治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思維。

（作者單位：上海交通大學(xué)）

（責(zé)任編輯 矯海霞）