積極發揮科技引領作用全力打造創新型城區

天津作為中國北方重要經濟城市，面臨著五大戰略機遇疊加，正力爭在科技創新上成為排頭兵和領航者。要實現這一目標，不僅需要國家政策的支持，更需要區縣發揮支撐作用，以三個層面聯動發展促進科技進步。東麗區作為天津“雙城雙港、相向拓展”的中心區，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，“五大戰略機遇”多重聚焦。特別是在近年的工作中，始終堅持科技引領、創新驅動發展道路，在創新型城市建設中取得了突出成效，成為天津市唯一同時擁有“國家科技進步先進區”“國家可持續發展實驗區”“全國科普示范區”三個國家級榮譽稱號的區縣。

東麗區位于中心城區和濱海新區之間，空港經濟區、泰達西區、濱海高新區、現代冶金區等產業集聚區坐落區內，是天津的重要經濟區域。東麗區把創新型城區建設作為長遠戰略，堅持強化科技創新引領，不斷提升科技創新在經濟、社會、人文等方面發展的作用，創新型城區建設隨著經濟和城市“兩個轉型”有力推進。

1？郾強化頂層設計。東麗區委、區政府高度重視科技創新工作，2006年提出建設國際型、知識型、生態型現代化新城區，把知識經濟作為推動區域發展的重要途徑。2012年，東麗區委又把創建創新型城區列入全區“四大創建”工作體系，著手編制創新型城區發展規劃，建立領導機構全面推動創新發展，在城市定位、產業布局、社會發展等方面突出創新特色。同年2月，東麗區委、區政府制定“122”計劃，實施“百千萬”工程，力爭用5至7年的時間，集聚100家科研院所、1000家科技小巨人、10000家科技型中小企業，科技創新成為全區經濟轉型升級、提質增效的龍頭。正是由于區級層面的高度重視，全區科技創新實現了高速發展。

2？郾明確戰略目標。東麗區針對當前經濟下行壓力，主動適應新常態，把發展高新技術產業作為產業結構調整的重點，瞄準戰略性新興產業精準發力，不斷促進產業集聚、功能集成。目前，全區已經形成了高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、節能環保、新能源新材料等戰略性新興產業集聚態勢，中國汽車研究中心、中核機械、國家知識產權局、必維國際檢驗檢測、國家電網等一批國內國際頂端企業集群化發展，高端產業體系逐步形成。

3？郾高度重視人才。把人才和智力作為創新創業的關鍵，以科技招商為手段，以科研院所和高校為重點，采取政企合作、院企協同的方式，加快集聚創新資源。區財政每年列支3600萬元，專門用于高端人才獎勵;建設白領公寓用于解決高技術人才生活服務配套;實施“領航”工程，出臺柔性引進人才政策;瞄準國內一流院所，著力引進、共建分支機構。截至目前，東麗區政府已經與中科院、清華大學等31家大院大所、高等院校建立緊密合作關系，一批高校國家級技術轉移分支機構快速聚集。

4？郾完善服務體系。堅持以載體建設為依托，全力構建自主創新平臺，支持社會創新活動。目前全區已經建立天津市科研機構聚集區、東麗湖高校科技資源聚集區、京津科技創新共同體等協同創新機構，建成國家級生產力促進中心1家、國家級實驗室4家、國家級產業化基地5家、市級高新區2家、科技企業孵化器50家、市級以上技術中心和重點實驗室36家、院士工作站10家。創新投保貸一體化科技金融服務體系，與23家銀行機構簽訂合作協議，引進、設立股權投資基金企業及管理機構10家、對沖基金企業26家，8家企業在各類資本市場上市。

1？郾思想認識上還有不足。對創新型城市建設的研究不夠深入，往往停留在指標層面，對科技創新的深層次問題認識不夠透徹，特別是對如何在新形勢下進一步深化創新創業，還缺乏系統的理論思考和實踐探索。一些基層單位和領導干部，仍然沒有認識到科技創新對經濟社會發展的巨大推動作用，存在被動落實的問題。

2？郾體制機制仍不完善。全社會創新活動仍以行政工作為主，還缺乏一套完備的體制機制，科技活動的自主性不強。在科技投入上，政府資金的引導和放大作用偏弱，社會資金投入不足。支持創新創業、項目引進、專利資助及載體建設等政策措施不完善，很多科技企業在審批、規劃、土地、資金等方面的難題沒有得到有效破解。

3？郾創新成效不明顯。高端人才總量依然不足，擁有創新創業能力的人才比較匱乏，生活服務配套設施建設相對滯后，拴心留人的激勵機制不完善，高端人才的流動性加大?？萍夹【奕似髽I總量還不夠多，科技含量還不夠高，高新技術企業規?；潭炔桓?，缺乏在全國、全市有影響力的高新技術企業和產業集群，市場競爭力還不夠強?？萍计髽I主體作用相對較弱，自主創新能力不足，原創性、自主性和突破性成果較少。

4？郾創新氛圍不濃厚。經濟增長依靠科技進步、勞動者素質提高和科學管理的機制尚未形成，產學研合作仍停留在項目協作層次，科技與經濟互動的中間環節溝通不暢。基層和部門創新意識不強，重大科技工作仍然集中在區級層面，街道一級的科技創新活動依然較少，科技創新氛圍還沒有真正形成。尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍不濃厚，普通居民的科學素質不強。

1？郾加強領導，著力推進大眾創業萬眾創新。要堅決貫徹、認真落實“大眾創業、萬眾創新”部署，爭做“眾創”時代的排頭兵。要切實強化組織領導，進一步健全完善各級各層面創新工作領導體系，作為“一把手”工程狠抓落實，形成“領導抓、抓領導”的工作格局。要健全政策體系，在落實中央、市委各項扶持政策的基礎上，結合實際抓緊制定完善創新創業政策體系，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。要加快構建眾創空間，發揮青年創新創業學院的示范引領作為，在產業園區加快建設創客空間、創業咖啡、創新工場，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。要優化創新創業服務環境，深化行政審批制度改革，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，促進科技基礎條件平臺開放共享。

2？郾完善機制，形成推進創新型城區建設的強大合力。堅持把深化改革作為建設創新型城區的治本之策，為創新創業增活力、添動力。要深入落實市委“一助兩促”“萬企轉型”活動要求，全力為科技型企業解難題，助力企業發展。要創新科技引導機制，建立新興產業創業投資引導基金、中小企業發展專項資金，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。要創新科技服務機制，加大科技產業集聚區周邊公共服務配套設施建設力度，完善人才引進、獎勵等政策，集聚更多人才創新創業。要完善科技投融資機制，落實“投保貸”機制，加快組建科技金融集團，開展互聯網股權眾籌融資試點，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。要建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

3？郾加快科技成果轉化，大力培育科技創新主體。堅持“產”為主導、“研”為基礎、“用”為目的，著力推進科技成果轉化為現實生產力。要建立科技項目與企業常態化對接機制，充分發揮高校和科研院所科技資源集聚的優勢，吸引社會資本投入科技創新項目，促進在地企業加快轉型。要積極借勢京津冀協同發展戰略，大力引進北京高端院所和科技企業，加快推進“百千萬”工程，壯大科技企業實力。要創設企業創新獎勵引導基金，支持鼓勵本地企業加大研發投入，提升企業研發創新實力和成果轉化能力。要大力實施科技人才培養工程，落實創業街區等規劃，支持高校、科研院所專業人才及大學生創新創業。

4？郾積極搭建平臺，建設科技創新載體。要落實好國家自主創新示范區“一區二十一園”政策優勢，高標準編制和實施華明高新區、東麗開發區創新發展規劃，加快推進東麗湖、航空商務區等科技創新產業集聚區建設，形成創新集群優勢。要發揮東麗95家院所、高校集聚的優勢，加快建設一批科技企業孵化器、企業加速器、生產力促進中心、工程技術中心等科技成果轉化平臺，為科技型企業發展提供科技研發、成果孵化轉化等科技服務。要全力推進“122”計劃，加大科研院所、科技企業和“小巨人”的引進培育力度。

5？郾集聚全社會力量，營造科技創新良好氛圍。良好的社會環境是提高自主創新能力的可靠保障。要培育創新文化，形成企業的全方位創新、全員創新和持續創新。要在全社會弘揚“繁榮科技、平等開放、鼓勵創新、寬容失敗、崇尚競爭、講求合作”的創新文化氛圍。要規范科技型中小企業信用檔案，健全完善社會征信體系，形成創新為本、誠信為要的科技發展氛圍。要加大科普工作力度，以農村、社區、學校、機關等為重點，廣泛開展科學普及活動，努力提高全民科學素質。

課題組成員：馬 克 苑樹發 趙 忠 王 煜

課題組成員：王文才 袁 鷹 曹風彥

指導教師：于明言 孫 媛

責任編輯：朱 健