充分發揮交通管理在社會建設中的作用和職能

公安機關要適應我國社會發展的要求，就必須轉變執法理念，把社會建設放在重要位置，保障社會公平正義，維護社會安定團結。道路交通管理是公安機關的一項重要職能，在社會建設中起著至關重要的作用。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，預防和減少道路交通事故，創建平安和諧的道路交通環境，為社會建設保駕護航，是黨和人民賦予我們義不容辭的責任。

1？郾交通管理是社會建設的重要組成部分。公安機關的職責之一就是加強交通管理，預防和減少道路交通事故，保護人民群眾的生命和財產安全，提高安全通行效率，為人民群眾出行和社會發展創造和諧的道路交通環境。社會建設是加強交通管理的總目標和總要求，交通管理又是社會建設的有機組成部分，兩者相互依存，相互促進。在社會建設的現代化進程中，人民群眾離不開衣、食、住、行這四項基本的生活需求。而其中的“行”，又在人民群眾的日常行為中占據著非常重要的比例。隨著社會的不斷發展，人民群眾對出行安全的要求越來越高。在新形勢下，做好交通管理是維護發展和穩定大局的要求。

2？郾加強交通管理能夠有效促進社會建設。當前，京津冀協同發展國家戰略、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放和“一帶一路”重大戰略五大機遇疊加，同時，也給交通管理帶來了新的壓力和動力。如何創造一個良好的道路交通環境，構建人、車、路和諧相處與發展的良好環境，直接影響著平安天津、法治天津、美麗天津目標的實現。我們需要在嚴格落實市委全力推進“兩個便利化”、全力打造“兩個升級版”決策部署的同時，切實履行“降事故、保安全、保暢通”的工作職責，這不僅是我們應該擔負的歷史使命和政治責任，也是對天津社會建設所應付出的努力。

3？郾加強交通管理必須順應新形勢下社會建設的總體要求。就交通管理工作而言，社會建設目標的提出將不可避免地經歷一個理念調整、理論重建的過程。交通管理必須順應時代要求，堅持以人為本的理念，在理論研究和具體運用上不斷開拓新的空間、探索新的服務途徑和科學的管理辦法。2014年，我們堅持“問題導向、警情導向、民意導向”，成功實施“雙限”措施，加快智能交通管理系統建設;大力整治秩序，狠抓源頭治理，綜合解決機動三輪車難點問題;充分運用互聯網、手機、廣電網絡等平臺，拓展服務領域，完善服務舉措等一系列工作，都是為了讓交通管理工作不斷跟上社會建設的步伐。

1？郾在道路交通組織規劃方面，為社會建設出謀劃策。道路交通網絡是社會建設的物質基礎。道路交通渠道一旦建成，可以重組社會發展的物質和信息流動，促進經濟增長。同時，社會建設又進一步推動新的道路交通基礎設施投資，兩者相輔相成。道路交通網絡的完善不僅可以擴大經濟活動的總量，而且隨著道路交通網絡的密集，還能產生規模效應，獲取增長機會。因此，交通管理必須以完善道路交通網絡為手段，提高道路交通建設水平。目前，我市城市快速路已經全線通車，并承擔了重要的交通功能。紫金橋、綏江橋、隆昌橋、東興六緯路口、復興芥園路口等一批道路、橋梁改造建設項目均已實施完畢。

2？郾在維護道路交通安全方面，保障人民群眾生命財產利益。維護道路交通安全是公安交通管理部門的天職，也是在社會建設中的主要任務之一。如果在道路通行中，人民的生命財產安全都得不到保障，也就無從談起社會的穩定和發展。在實踐中，我們多年來以秩序亂點、交通堵點和交通事故多發點為管理重點，完善了現場查糾、電子警察查處、流動攝錄、粘貼違法通知書等糾違機制，持續開展了以整頓機動車和非機動車、停車秩序，糾正酒后駕車、無證駕車、違反禁行規定等嚴重違法行為，以及清理整頓各類違章占道、規范靜態交通秩序為主要內容的專項治理活動。通過始終保持依法嚴管態勢，有效預防和減少了交通事故的發生，最大限度地保障了人民群眾生命財產安全，為社會建設的穩定、有序開展奠定了基礎。

3？郾在保障道路通行效率方面，促進經濟社會發展。道路交通效率是影響社會建設的關鍵，高效的道路交通網絡意味著經濟體系中競爭力的強弱。在全球化的影響下，當前的社會建設正在經歷著前所未有的結構性變革，產業結構調整、國際交流增加、交通集散量增大等不斷釋放出道路交通需求，而道路交通效率的不同則造成經濟發展快慢的差異。因此，道路交通管理必須以提高道路交通網絡效率為目標，滿足全球化帶來的道路交通需求，同時克服伴隨自身發展所帶來的矛盾。20多年來，天津市的道路交通狀況發生了巨大變化。目前，市區道路總里程已近1200公里，公路總里程超過1.1萬公里，橋梁2500余座，機動車230余萬輛，駕駛人300余萬人。由此，我們建成了集交通信號協調控制、信息采集發布、指揮調度、視頻監控、辦公自動化等功能于一體的交通管理控制中心。對全市各主要路口實施閉路電視監控，廣泛應用了流動電子警察、雷達測速儀、號牌自動識別系統和GPS定位等科技手段和裝備。在擴大管控范圍、治理交通違法、預防交通事故等方面發揮了積極作用，有力提高了交通管理現代化水平，為天津經濟社會發展發揮了促進作用。

1？郾加強交通管理公共工程建設，實現多元社會的協調與共管。一是圍繞“政府領導，各部門負責，全社會參與”新機制，加快交通安全責任制的建立和落實。當前，我國經濟社會發展中存在的諸多不適應、不協調、不和諧因素，都會間接地反映到交通安全上來。因此，要著力解決交通管理不適應、不協調的問題，就要首先從建立健全各項交通安全制度入手，強化各級、各方面交通安全責任制。比如，交通安全工作協商制度、情報信息通報制度、工作決策措施保障制度、重大失誤責任追究制度等。二是拓展公共工程合作和交流渠道，用發展的眼光、改革的方法、務實的機制來解決交通管理的深層次問題。交通安全問題不是一個孤立、單純、靜態的表層問題，各自為政、集團利益、法規遲滯又是當前交通安全工作的主要“瓶頸”。比如：道路規劃設計和建設中忽視或弱化管理部門意見的問題;保險、醫療部門的行規與之不配套、不能及時實施救助的問題;文化教育部門交通安全教育“盲點”的問題;車輛制造、維修、監管不力等問題。有鑒于此，必須進一步研究道路交通安全工作管理的規律，建立健全交通安全預警機制和應急機制，強化公共服務職能，加強公共設施建設;進一步健全社會保障、醫療救助、公共慈善相銜接的社會保障體系，使交通安全工作滲透到人們社會生活的全過程;進一步理順公安交管、安全生產監督、交通、城建、工商、教育、衛生、保險等行業的關系，形成交通管理齊抓共管、集成治理的良好局面。三是發揮公安交通管理部門密切聯系群眾的主力軍作用。公安交通管理部門是國家負責交通管理工作的職能部門，在社會建設中處于重要地位，要以“降事故，保安全，保暢通，促穩定”為己任，堅持“預防為主，專群結合”的工作方針，研究和探索新形勢下依靠群眾做好交通安全工作的新方法、新舉措，開展持續性、規模性、科學性的全民交通安全活動，形成長效工作機制，依法實施管理。

2？郾加強交通管理道德工程建設，實現誠信社會的文明與親和。一是重視社會公德教育，營造文明交通環境。《道路交通安全法》在總則當中明確規定，“各級政府、社會成員單位以及新聞出版單位具有對所屬人員和社會人員進行交通安全宣傳教育的責任和義務。”這正是把交通出行的道德規范作為社會公德的一部分，擺在了社會主義精神文明建設的突出地位。通過大力宣傳和培養交通道德理念，提升全體交通參與者的道德素養，并轉化為參與者自覺的交通文明行為，努力為社會建設創造一個文明的交通環境與親和的人文環境。二是重視職業道德教育，加強從業人員“守德”體系建設。機動車駕駛人員以及與機動車相關的各類人員是交通參與者中最大的專業性群體，也是維系道路交通安全的重要力量。加強對這一群體的職業道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具備良好的職業操守，對社會建設具有重要意義。對于駕駛人及機動車相關從業人員的職業道德教育，必須圍繞“以人為本，關愛生命”，強調職業態度、社會責任、勞動貢獻，包括對生命安全和財產安全的貢獻是須臾不可或缺的重要內容。公安交通管理部門責無旁貸承擔監管和教育的責任，相關行業和有車單位（含私家車）同樣有對駕駛人教育和監管的責任，共同目標一致，相輔相成，進而優化行業環境、交通環境和社會環境，保證自身利益和社會整體效益相互融合。三是重視個人品德教育，強化“尊重生命，安全共處”的親和意識。重視和加強全民性的個人品德教育和修養，就是要通過和諧的文化精神浸潤每一個人，提升交通參與者的精神境界，豐富誠實、友善的本質屬性，使人與人之間在基本的、正常的交通生活中多一些自警自愛、互禮互讓、親和親善，少一些違反交通法規、有悖基本道德的行為，以長期維護道路交通的安全環境，營造現代社會文明的發展環境。

3？郾加強交通管理民生工程建設，實現公平社會的有序與和諧。一是以調整交通管理主客體關系為支撐點，引領交通管理邁向以人為本的全新發展階段。公安交通管理部門要維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，在實際工作中努力把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需要作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為黨和國家利益的忠誠捍衛者，成為廣大人民群眾利益的忠實維護者。二是以管理轉型及機制改革為切入點，用智慧和勇氣解決交通管理過程中的突出問題。面對經濟多元化造成的道路運輸體系嬗變，社會結構多層化使得汽車不再是作為生產資料而進入家庭，駕駛資格職業化已逐步被生活化、大眾化所取代，只有完成管理體制的轉型和管理方式的改革，才能應對和解決這些新問題、新矛盾。因此，要努力實現交通管理的“四個轉變”，即由單一管理模式向社會共管的模式轉變，由事后處置向事前預控轉變，由嚴格管理向人文關懷轉變，由短期行為向長遠發展轉變，在這種框架內實施有效的管理，努力為社會提供安全暢通的交通環境。三是以保護特殊群體合法權益為著力點，拓展交通管理新領域。在交通活動中，中小學生群體的安全保障相對于其他人群最容易受到侵害，且對所在家庭會造成難以估量的影響。因此，著眼于中小學生持久性、普及性的交通安全教育是當務之急。公安交通管理部門要研究中小學生安全教育工作，制定規劃性措施和保障對策，深入到校園，開展形式各異的交通安全宣傳和教育，強化其自我保護意識，讓交通安全的保障服務覆蓋到所有社會成員。

4？郾加強交通管理法治工程建設，實現民主社會的安全與穩定。一是將宣傳交通安全法規作為先導。要在創新交通法律法規的宣傳形式和內容上下功夫，堅持求“量”、求“質”、求“新”、求“精”。要增強宣傳的生動性，讓人民群眾喜聞樂見，易于接受，幫助人民群眾在自覺不自覺中潛移默化地理解交通法規知識;要增強宣傳的指向性，使人們把交通法規看作是自身的需要、生活的必備和護身的法寶，使交通安全不再是人們的一種期待，而成為一種現實;要增強宣傳的目的性，從增強人們的交通法治觀念和安全意識的主要目的出發，進行有針對性、典型性、代表性的宣傳。二是將學習和遵守交通安全法規作為基礎。作為擔負道路交通執法的交通民警，首先應當帶頭學好相關法律，特別是《道路交通安全法》，并且要模范地遵守和踐行法律的一切規定。同時要整合宣傳和教育力量，積極主動地協同司法、宣傳、教育等部門，將交通安全的法律法規列入到本地區的普法教育規劃、社會媒體的周期性宣傳計劃以及學校的基本教育課程中，并通過長期艱辛努力，促使全社會各行業和社會成員學法、懂法、守法，使之與物質文化的日趨繁榮同步提高，并進共享。三是將嚴格執行交通安全法規作為保證。一方面，要端正執法觀念。必須牢固樹立執法為民的思想，堅決消除個別民警以管人者自居的特權思想，消除為單位利益執法、為小團體利益執法、為個人私利執法的錯誤思想。另一方面，要規范執法行為。把執法活動納入法律化、制度化和程序化軌道，使執法有法可依、有章可循，不僅從實體上規范執法行為，而且從程序上規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，為人民群眾提供優質的交通服務。

5？郾加強交通管理基礎工程建設，實現經濟社會的發展與進步。一是切實提高交通民警依法管理道路交通的能力。一方面，對于人、車、路、環境交通四要素之間比例失調造成的新問題，要用科學的態度和冷靜的思考加以認識、嘗試和解決，特別是應當把握好全局與局部、管理與服務、角度與尺度的關系，探索符合時代氣息的管理模式和途徑，豐富管理內涵。依托天津公安“改革年”，我們深化事故處理工作機制改革，推行了簡易事故快處快撤;取消了交通違法和事故車輛存放費用等。另一方面，研究運用經濟、行政、文化、科技等現代化管理手段，提高管理效能。堅持科技強警發展戰略，運用現代科學技術成果，加大電子警察、視頻監控、智能交通協調控制系統的科技投入，向科技要警力，向科技要戰斗力，向科技要成果和人民滿意。二是切實提高交通民警創造良好交通環境的服務能力。要堅持政治建警。正確處理依法履職和熱情服務的關系，做到嚴格執法，熱情服務，切實把交通管理公權力的嚴肅性與親和性融入到執行職務的全過程，以高效的管理服務于民，以優質的服務取信于民。要堅持素質強警。結合各崗位的工作實際，開展公正執法、微笑服務教育，利用好輪值輪訓、教育訓練網站等教育活動平臺，提高實戰教育比例，增強執法技能和安全防護意識。要堅持從嚴治警。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格訓練，加強權力監督，建立“網上督察信息中心”系統，持續保持交通民警隊伍服務經濟發展、服務人民群眾、服務公安工作的旺盛生命力和戰斗力。三是切實提高交通民警隊伍正規化建設水平。基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”是公安部提出的公安工作的基本思路。要結合交通管理工作和交警隊伍的實際，建立內務管理教育和訓練體系，解決好交通民警學習、工作、生活的具體問題，創造性地抓好隊伍正規化建設各項措施的落實，政治建警、從嚴治警，努力造就一支黨和政府信賴的、人民群眾滿意的交通民警隊伍，為社會建設作出應有的貢獻。

課題組成員：魏俊剛 李春華 李伯懷 劉東海

課題組成員：鄒萬志 郭慧學

指導教師：張殿軍 張 勇

責任編輯：朱 健