黨在全面推進依法治國中的歷史責任

劉鑫

黨的十八屆四中全會指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。”這一論述系統地闡述了黨在全面推進依法治國中所要發揮的重要作用。一方面，我們要加強和改進黨對全面推進依法治國的思想、政治、組織領導;另一方面，黨必須肩負起在推進依法治國進程中的歷史責任。

落實好黨在全面推進依法治國進程中的歷史責任，要不斷深化對黨領導依法治國內在邏輯的認識，科學把握黨堅持依法執政對于全面推進依法治國的重要作用。

實現依法治國，關鍵是做好依法執政。依法執政是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，同時也是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。黨堅持依法執政的內涵有三個層面：一是黨執政的依據是國家的憲法和法律，而不是黨的方針和政策，實現依法執政一方面要求黨要善于將自身的方針和政策經過法定程序上升為國家法律，以憲法和法律的形式來確立黨的領導地位和執政地位;另一方面要樹立憲法和法律在國家政治、經濟生活中的權威，要堅持黨、黨的各級組織、黨員和領導干部都必須在憲法和法律的范圍內活動。二是依法執政要求黨要依照憲法和法律確立的國家政權運行方式來執掌國家政權。黨要善于利用人民代表大會、國務院、法院、檢察院等國家權力機構來實現執政目標，而不能以黨組織的形式來行使國家政權機關的職權、甚至代替國家政權機關。三是黨全心全意為人民服務的宗旨，要求黨所領導和制定的憲法、法律必須充分體現人民的意志和利益，黨在制定法律時，必須維護好人民的基本權益，充分尊重和保障人權。

實現依法執政，必須發揮好黨的政治優勢，把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，從法律和制度層面保證黨的基本路線、基本方針得以貫徹執行。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。落實依法執政，首先，要從制度建設入手，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。一方面，黨委要完善依法決策機制，將法律論證納入到決策程序之中，充分體現法律的權威性和政策的靈活性，實現兩者優勢的互聯互補;另一方面，黨政機關可以普遍設立公職律師，為實現依法辦事、依法決策提供充分的法律依據。其次，黨要處理好同人大、政協、司法機關、執法機關的關系。黨要充分發揮好總攬全局、協調各方的作用，對全面推進依法治國進行統一領導、統一部署，督促各個國家權力機關的黨組織對本單位遵守法律的情況進行監督，同時還要積極引導人民團體和社會組織在依法治國中發揮積極作用。最后，黨的各級政法委員會和政法機關中的黨組織在黨堅持依法執政的過程中要發揮好政治保障作用，把握好依法治國的政治方向，加強法治工作隊伍建設，督促政法機關依法履行職責，努力營造公開、公平、公正的司法環境。

中國共產黨作為建設中國特色社會主義事業的領導核心，同時也是建設中國特色社會主義法治體系的領導核心，要肩負起在全面推進依法治國中的歷史責任，必須嚴于律己，從嚴治黨。而要實現從嚴治黨，關鍵在于要能夠從嚴執紀。黨員和黨的各級領導干部不僅要遵守憲法和法律，還必須遵守嚴格的黨規黨紀，這是實現全面推進依法治國的重要前提。

從嚴執紀，要求我們在完善黨內法規制度建設的基礎上實現依章治黨。具體來說，就是要依照黨章和完善的黨內法規體系來治理政黨。目前，我們黨在黨內法規制度建設方面還存在一些問題：一是黨內各項法規紛繁復雜，且不同法規之間相對獨立，沒有構成完整統一的法規體系;二是一些黨內法規的設立具有很強的時效性因素，有些黨內法規在實施一段時間后由于各種原因往往會被束之高閣;三是黨內一些制度執行力不高，沒有注重將黨內法規、制度同法律銜接起來。這些情況不僅制約著黨內法規有效性的發揮，同時也造成了黨內資源的嚴重浪費。因此，要加強和改進黨內法規制度建設，形成完善的黨內法規制度體系，必須根據黨內活動和黨務工作的特性，實施統籌規劃。一方面，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據，全體黨員都必須嚴格遵照執行。完善黨內法規制度建設，要著力構建以黨章為核心，黨員權利和義務法規、黨內組織法規、黨務管理法規、黨紀檢查法規為主干的黨內法規體系。另一方面，要增強黨內法規制度建設的科學性和民主性，引導廣大黨員積極參與到黨內法規的制定中，激發黨員的活力，增強黨內法規實施的有效性。

各級黨員和領導干部作為全面推進依法治國的組織者、推動者和實施者，在推進依法治國的過程中始終發揮著重要作用。黨要肩負起在全面推進依法治國中的歷史責任，必須要努力提高黨員干部的法治思維和法治意識，從組織上保證把依法治國落到實處。從邏輯上來說，一方面，許多黨員干部都在國家政權機關和社會組織中擔負著領導工作，要想在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，必須首先培養黨員干部的法治意識，使他們養成依法辦事的習慣，對身邊的人起到好的示范作用。另一方面，許多黨員干部的手中掌握著公共權力，他們的決策決定著公共資源和公共利益的分配。因此，黨員干部必須要以身作則、以上率下，真正做到依法辦事、依法用權、依法履責，引導全社會推進社會主義法治建設。

提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，就是要提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解社會矛盾的能力。首先，要加強對黨員干部的法治教育，引導廣大黨員干部在思想上樹立法治思維，同時針對一些黨員干部存在的法治觀念淡薄、不愿依法辦事的情況，要給予嚴肅批評教育。其次，要以黨管干部原則為核心，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。推薦和選拔一批政治立場堅定、德才兼備而又具有法治思維和法治意識的人才到各級立法、司法和執法機關中擔任領導職務，確保和落實黨的各項政策。最后，要引導廣大黨員干部踐行依法辦事原則，把法治建設成效作為衡量領導干部和領導班子考核的重要內容，要把能不能依法辦事、善不善于依法辦事作為選拔和提拔干部的重要標準。

法治是社會基層治理最基本的方式，同時也是解決社會基層矛盾最有效的形式。全面推進依法治國，工作的重點在基層，工作的難點也在基層。近年來，在我們國家經濟不斷發展的同時，社會貧富分化也在不斷加劇，各種社會利益矛盾交錯復雜，給社會治理帶來了很大困難。特別是在基層，在群眾中普遍存在的“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維方式，使得民眾上訪、群體性事件頻頻發生。在這種情況下，基層政府不得不將主要精力放在處理信訪、維穩工作上，但是事與愿違，群眾上訪和群體性事件不僅沒有減少，反而呈現出一種高發態勢。究其根源，一方面是由于利益關系失序、利益分配失衡所造成的社會矛盾;另一方面則是因為我們在基層治理過程中，一直采用行政權力主導的管控式的社會治理方式，采取“高壓”方式和強制性手段平息群眾上訪、群體性事件，其結果是群體性事件的頻繁發生，最終導致社會“越維穩越不穩定”。

因此，維護社會的穩定，必須從基層的實際情況出發。一方面要調節好社會利益的分配，運用法治手段尊重和保障基本人權;另一方面要改變原有的管控式的社會基層治理的理念、思路和方式，逐步推進基層治理的法治化。首先，要發揮好基層黨組織在全面推進依法治國過程中的戰斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的細胞，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨要肩負起在全面推進依法治國中的歷史責任，必須把黨關于全面推進依法治國的各項方針、政策落到實處，推進基層治理的法治化，使基層黨組織成為貫徹依法治國的重要實踐者。其次，要增強基層干部的法治觀念與法治為民意識，提高依法辦事能力。基層干部作為處于第一線的領導干部，直接面對著群眾，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要職責。基層干部能否樹立法治為民意識，做到依法辦事，會對群眾的思想和切身利益產生最直接的影響。因此，要推進基層治理的法治化，必須培養基層干部的法治思維，把是否合法作為決策、評判事物標準的依據，增強基層干部運用法治手段化解社會矛盾的能力。最后，要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。要把依法治理作為社會基層治理的新形式，更加注重發揮法治在基層治理中的作用，建立法治化的解決糾紛機制，把矛盾化解在萌芽狀態。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍