海南農墾二次創業的核心是優化產業結構

邢民

2011年初，海南橡膠步入資本市場，從這個時候開始海南農墾拉開了二次創業的序幕。當時農墾內部有些同志對二次創業的提法存有異議，覺得不太貼妥。筆者認為，不能說持有不同看法完全沒有道理，但如果支持這種看法，或許很難對海南農墾改革發展的現實做出令人信服的解釋。依據是，不管從產業結構現狀和形成這種結構的時間跨度觀察問題，二次創業的提法都是正確和必要的。

首先，至2014年底，海南農墾形成的產業結構是包括橡膠在內的傳統農業占據81.6%的比重，這是導致海南農墾長期發展滯后和相對貧困的主要成因。要扭轉這種極不合理的產業結構，采取一般性的修修補補措施顯然是不行的，必須下決心通過二次創業，按照海南省政府“要對風、寒、旱等低產膠園進行產業結構調整，發展熱帶高效農業”的要求，培育出“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的新業態取而代之，讓目前占據主導地位的傳統農業逐步退出歷史舞臺。海南農墾花了62年時間，身不由己地打造出34.13萬hm2占據比例高達81.6%的傳統農業，要把傳統變為高底扭轉過來，絕不是一件輕而易舉的事，用一般的修修補補措施是無法改變的。不管從生存和發展看問題，都必須采取堅決措施改變傳統農業的現狀。基于這樣的認識，提出二次創業的新思維，重新安排河山全面優化產業結構是完全正確和必要的。

必須清醒地看到，目前全墾區傳統農業面積達到34.13萬hm2，其中：24.87萬hm2橡膠，占比為73%，橡膠是長期作物，而且保有近6萬hm2尚未開割投產的幼樹，橡膠要完全退出，必須有一個較長過程，這個問題即使十分迫切也得從長計議，或許比過去62年建設橡膠生產基地的難度還要大得多。據此，海南農墾要完成旨在優化產業結構的二次創業，要有足夠的時間空間準備。筆者粗略計算，至少需要20-25年。不排除使用這樣一個過渡方案，即保留中西部13.33萬hm2橡膠，先騰出11.33萬hm2目前橡膠園占用的土地，發展績效高優的熱帶農業，恐怕也要用10-15年時間。在這個結構調整過程中，對替代橡膠的新產業應該嚴格進行科學篩選，要站在農墾集團化的高度進行資源統一配置，避免盲目跟風導致第三次創業。專家普遍認為，橡膠之所以圈定為傳統農業，是以它的低產出劃定的。例如，海南農墾從1952-2014年平均每公頃橡膠產量只有720 kg，即使按橡膠市場開放以來平均銷售價格計算，每公頃均收入只有9 675元，只及目前墾區高效農業收入的6%，毫無疑問，這是資源的嚴重浪費，同五中全會的要求格格不入。問題盡管如此，但大面積替代橡膠的新業態選擇仍須十分慎重，要充分估計替代橡膠新業態形成規模的難度和長期效益的科學依據。避免若干年后再來第三次創業。

十八屆五中全會對中國農業現代化提出“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的新目標要求，海南農墾沒有任何理由固守目前傳統農業占據81.6%的老攤子，繼續承受發展滯后和相對貧困的煎熬，唯一的出路是通過二次創業優化產業結構，徹底改變橡膠在農業中的主導地位。這個改變過程就是重新安排河山的過程，也是從傳統農業向現代農業大跨越大變革的過程，稱之為二次創業非常貼切。

過去62年，海南農墾是執行國家使命種植橡膠，在海南島建成中國最大的天然橡膠生產基地，累計為國家生產橡膠621萬t，為中國天然橡膠自給做出了歷史貢獻。執行國家使命是戰略性措施，選定的發展項目效益必須無條件服從國家使命。然而，當前國家對農墾改革的要求是以墾區集團化、農場企業化為主線，變身企業的海南農墾理所當然要對目前業已形成的產業結構重新進行評價，采取措施對傳統農業作一個了斷，重新建立“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的替代橡膠新業態，徹底改變海南農墾長期發展滯后和相對貧困的被動局面。基于此，盡管二次創業任重道遠，海南農墾也應該大膽出擊早下決心，完成時代賦予的新的偉大使命。這既符合中央對農墾改革的要求，又是海南農墾生存和發展的必然選擇和希望所在。過去種橡膠是執行國家使命，盡管長期蒙受發展滯后和相對貧困的困擾，但那是執行使命身不由己，責任不在農墾。眼下，國家要求墾區集團化，農場企業化，況且建國初期帝國主義利用橡膠對中國進行封鎖的情況己經成為過去，正身企業的海南農墾，就沒有任何理由繼續接受橡膠低產出的困擾。擺在海南農墾面前的一個嚴酷現實是，如果繼續保留橡膠的主導地位，百萬農墾人的基本生存也會出問題。

過去62年，執行國家使命，海南農墾這支經得起考驗的農業國家隊，克服重重困難在海南島種植了26.67萬hm2橡膠，同時示范帶動當地農民種植橡膠，使全省天然橡膠生產基地面積達到54.2萬hm2，成為全國最大的天然橡膠生產基地，為發展祖國橡膠事業做出了突出貢獻；今天同樣是執行國家對農墾改革的新的要求和使命，以墾區集團化和農場企業化為主線，相信海南農墾這支久經考驗的農業國家隊，一定能夠在同一塊土地上建立起26.67萬hm2產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的熱帶農業大基地。實現這個目標，不僅能改變海南農墾背負多年的發展滯后和相對貧困的面貌，海南農墾的農業總產值至少比2014年增加380億元。海南農墾二次創業的核心是優化產業結構，要把目前占據81.6%主導地位的傳統農業優化，不僅要拿出比建設橡膠生產基地更大的干勁，還要拿出更多的智慧和謀略，同時要爭取國家和政府更多的政策和資金支持。