高職院校組織趨同機制研究

林娟

摘 要 組織趨同是高職院校在特定制度環境中尋求合法性的主要途徑。合法性機制通過強迫趨同、模仿趨同和規范趨同引導高職院校趨同發展。趨同能規范和引導高職院校辦學，但過度趨同又導致高職院校辦學出現千校一面、缺乏創新的問題。因此，需要政府和學校合力克服過度趨同，促進高職院校辦學特色化。

關鍵詞 高職院校；組織趨同；新制度主義

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0040-04、

高職教育在迅速發展的過程中，出現了一種趨同發展的現象，即高職院校在辦學目標、專業設置和人才培養工作等方面出現了相似或雷同，導致高職院校千校一面、缺乏創新等一系列問題。基于組織社會學新制度主義理論，探討高職院校組織趨同成因，對高職院校在合理趨同基礎上實現辦學特色創新有一定的理論意義。

一、高職院校組織趨同的主要表征

（一）辦學目標定位趨同

高職院校辦學目標趨同主要體現在：層次上攀高，許多高職院校至今仍念念不忘升格本科；規模上貪大，盲目擴大招生規模；水平上求一流或示范，“世界一流”、“國內一流”或“省內一流”是各級示范院校的辦學目標，示范院校水平則是多數一般高職院校的辦學目標。

（二）專業設置趨同

高職院校專業設置趨同主要體現在高職院校熱衷于一些低成本專業、通用性較強專業和熱門專業的設置，導致區域（地區）高職教育專業重復、趨同發展。

（三）人才培養趨同

高職院校人才培養趨同主要體現在兩個方面：一是人才培養目標趨同。在對高素質技能人才這一培養目標的具體化方面，關注某一特定職業的技能要求，忽視學生身心協調和可持續性發展，重“技”輕“人”。二是人才培養模式趨同。普遍開展了“校企合作，工學結合”人才培養模式的改革，但忽略制度和文化差異，熱衷模仿國外如德國雙元制、英國三明治等人才培養模式，淺層次、機械地開展“校企合作，工學結合”，而未從課程體系、教學模式、教學運行及組織等人才培養軟要素方面深入地、實質性地構建“校企合作，工學結合”人才培養體系。

二、高職院校組織趨同機制研究

（一）高職院校組織趨同的解釋邏輯

1.組織趨同的解釋邏輯——效率機制和合法性機制

組織學在研究組織行為時認為，組織行為很大程度上受環境因素影響，組織主要面對技術環境和制度環境兩種不同的環境因素，相應的其組織行為分別遵循兩類機制。一是效率機制。即傳統的組織學關注組織的技術環境。所謂技術環境是指組織為實現組織目標，對人員和各種資源進行協調并確定其相互關系，設計組織結構并以此來適應環境，完成組織工作的行為過程中所采納的技術方法。技術環境要求組織遵循效率機制，按照生產成本或交易成本最小化原則開展生產和市場交易。二是合法性機制。“合法性機制就是那些迫使或誘使組織采納具有合法性的組織結構和行為的觀念力量。”[1] 組織不僅是技術需要的產物，而且是制度環境的產物。各種組織同時生存在制度環境中，是制度化的組織。組織的制度化就是遵循合法性機制的過程，即組織或個人不斷接受和采納外界公認或贊許的形式、做法或“社會事實”的過程。如果組織有悖于這些社會事實就會出現合法性危機，對后續發展造成極大困難。

2.高職院校組織趨同的解釋邏輯——合法性機制

技術環境和制度環境對組織的要求常常相互矛盾，技術環境要求效率，制度環境則要求組織耗費資源去滿足合法性。組織在這兩種環境的壓力下進行趨利選擇。組織的特點、所處的部門影響著組織對遵循原則的選擇。當組織目標較清晰、資源依附分散且動態化以及組織從屬于非公共部門（如經濟部門）時，組織往往選擇遵循效率機制，此時，效率機制能對組織趨同具有良好的解釋力。當組織目標模糊、資源依附特定且固定以及組織從屬于（準）公共部門時，組織往往選擇遵循合法性機制，此時，合法性機制對組織趨同具有良好的解釋力。

高職院校從屬（準）公共部門，其公益的社會形象深受社會觀念制度、文化期待的影響和制約；相較于企業明確的贏利導向的組織目標，高職院校組織目標具有模糊性特點，使得高職院校對制度環境很敏感，亟待獲得社會的認同和合法性支持；對政府資源的強依賴性決定了高職院校必須遵從法律法規和政策規范。由此可見，高職院校的組織行為受制度環境的影響約束要遠高于技術環境，其組織行為應遵循合法性機制。高職院校獲得合法性的主要途徑是組織趨同，即通過順應制度，接受制度環境里建構的具有合法性的形式和做法，獲得制度的承認，從而在制度環境中生存和發展。

（二）高職院校組織趨同機制解釋

合法性機制主要通過強制趨同、模仿趨同和社會規范趨同三種機制引導組織趨同發展。

1.強制趨同機制

強制趨同來源于政治影響力和合法性問題，即所依賴的其他組織如政府施加于組織的正式和非正式壓力。

我國高職教育的發展是一種政府主導的發展模式，政府通過法律法規和政策統一規定的強制或教育資源配置的調控，迫使或誘使高職院校組織趨同。政府對高職院校的強制主要分為兩種途徑：一是直接強制，既通過法律法規和政策等正式制度形式，自上而下、自外而內對高職院校施加強大的規范壓力，高職院校只有服從這些制度規則，在組織管理與行為中融入這些制度要素，才能獲得生存所需的合法性。如21世紀初，政府先后出臺了《教育部關于印發〈普通高等學校基本辦學條件指標（試行）〉的通知》《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》《教育部關于印發〈高等職業院校人才培養工作評估方案〉的通知》等一系列高職院校辦學規范制度，要求高職院校按照要求辦學，迫使高職院校實行趨同發展。二是間接強制。即通過教育資源配置的方式誘使高職院校組織趨同發展。財政撥款是政府主要的教育資源配置途徑，也是公辦高職院校辦學收入的主要來源。財政撥款包括經常性財政撥款和專項財政撥款，在經常性財政撥款方面，政府的生均教育經費投入誘使高職院校不斷增加招生名額，擴大辦學規模，從而獲得更多的教育經費；在專項財政撥款方面，近年來，政府通過優勢專業、精品課程、實驗（訓）基地建設等一系列建設項目對高職院校內涵建設開展財政資助，這些項目對申請的專業、課程和實驗（訓）基地建設分別列出了詳細的指標要求，引導專業、課程和實驗（訓）基地按照政府的要求開展建設，高職院校只有遵循政府的要求，才能獲得更多的優惠政策和專項財政撥款。

2.模仿趨同機制

模仿趨同產生于對不確定的合乎公認做法的反應，當組織的技術難以理解時，當目標模糊時，或當環境產生象征性的不確定時，組織就會根據其他組織來塑造自身。

高職教育是一種面向生產、管理、建設和服務第一線培養高素質技能人才的高等教育類型。高素質技能人才培養是高職院校的主要組織目標，然而，對高素質技能人才，并沒有明確的界定標準；如何實現這種培養目標，也無章可循。高職院校面對這種組織目標的模糊及內外環境的不確定性，往往會以那些（更）具合法性的或（更）成功的教育組織作為參照模型，來開展自己的組織管理和生產。在高職教育發展史上，高職院校組織模仿趨同出現了兩種截然不同的趨勢：一是模仿本科院校。1980年，出于國家經濟發展、人才資源開發及社會治安的考慮，一批“不需要國家大批投資、不要進行大量基建，校舍可以挖掘地方潛力，因陋就簡，依靠社會辦學，及時培養一批大學生以及急需的走讀職業大學”[2]經國家教委批準建立。由于高職教育是中國的新生高等教育類型，政府及職業院校對其教育特點尚處于探索階段，對其在教育體系中的定位并沒有清晰認識，面對這些不確定，高職院校在辦學中普遍模仿高等教育領域中具有合法性的組織形式——本科院校。這種模仿導致的后果是高職院校辦學趨同于本科院校，背離了其培養高素質技能人才的社會使命，成為本科的壓縮。二是模仿示范性高職院校。隨著高職教育的深入發展，高職院校出現了模仿示范性高職院校的趨勢。2006年，為樹立中國高職教育發展的模范、改革的模范和管理的模范，教育部啟動百所示范性高等職業院校建設工程，該工程被稱為“高職的211”工程，隨后又開展了百所國家級骨干院校建設工程。部分省份為促進本省高職教育的發展，也開展了省級示范性高職院校建設工作。這些示范性高職院校被政府認為是高職教育領域的佼佼者，成為一般高職院校復制、模仿的成功形態。

3.社會規范趨同機制

社會規范包含著共享觀念、共享思維，其誘使或迫使組織采取與其一致的形式和做法，以獲得合法性，得到社會尤其是行業的承認。社會規范趨同機制的發生源于專業化。高職院校社會規范趨同通過大學的專業生產和跨組織的專家網絡來實現。大學的專業生產：高職院校選拔畢業于普通高等學校的本科生和研究生從事組織管理和技術生產，其接受過相同的學術訓練，具有類似的知識背景，在不同的高職院校中占據相似位置，為實現高職院校組織確立和實踐共性專業規范和探索個性專業規范提供了智力基礎。跨組織的專家網絡：高職院校自發或在政府領導下成立高職教育相關技術領域研究會、專業教學指導委員會或聯席會等高職教育專業團體；吸引行業企業參與辦學，形成校企合作聯盟等，由此形成發達的專家網絡，促進專業觀念和思維的共享和再創造。

4.三種趨同機制的關系

（1）強制趨同與模仿趨同、規范趨同

在政府主導的高職教育發展情境中，政府成為合法性的主要來源，因此強制趨同機制不僅是高職院校組織趨同的主要機制，也是模仿趨同機制和規范趨同機制的支撐點。

其一，強制趨同機制與模仿趨同機制。高職院校對本科院校的模仿、一般高職院校對示范性院校的模仿源于政府對本科院校和示范性院校的制度認可。以國家示范性高職院校建設項目為例，教育部在其申報通知中明確要求，通過遴選在人才培養模式、實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、課程體系與教學內容改革等方面取得實質性突破的高職院校進行重點培育建設，使之成為中國高職教育發展的模范、改革的模范和管理的模范。這些示范性院校通過政府組織的評審獲得立項建設，經過三年建設通過驗收后，被授予“國家示范性高等職業院校”的榮譽稱號，從某種程度上來說，示范性院校是政府選擇的結果。對于獲得立項的學校來說，不僅獲得數目巨大的來自中央和地方的專項建設經費，且榮譽意義重大，在政府推出的其他內涵建設項目、科研項目申報中，示范性院校往往會被給予較多的立項名額，或在競爭中被優先考慮。正是政府從政策和教育資源分配方面給予了示范性院校的高度認可和傾斜，使得示范性院校成為一般高職院校的模仿、復制對象。

其二，強制趨同機制與規范趨同機制。政府是高職教育的頂層設計者，高職教育專業規范契合了政府對高職教育發展的頂層設計需求，從而上升到政府法律和政策層面，被編碼為法律和政策符號，獲得高職教育領域和社會的廣泛認可和接受，并內化到高職院校組織管理和生產中。這種轉化主要通過高職研究者和實踐者以個人或專業團體的形式影響或參與政府法律法規和政策的制定而實現。如中國高等職業教育研究會，起草高職教育發展相關文件上報政府部門，接受政府部門的委托對高職教育開展研究；另外，高職教育研究者（政府的智囊團）和實踐者也影響或參與政府關于高職教育發展的法律法規和政策制定。

（2）強制趨同與市場競爭導致的模仿趨同

有的模仿趨同是為了獲得合法性，有的模仿趨同是源于市場競爭。大多數高職院校開展了校企合作人才培養模式改革，關注就業率、就業質量等一系列重視市場競爭的辦學行為。從某種程度上來說，這些關注市場競爭的模仿趨同打上了政府強制的烙印：由于高職院校仍按計劃體制運行，且政府在高職教育制度設計時缺乏對社會環境和市場環境的整體構建，導致高職院校在辦學過程中，市場和社會有限參與或被動參與，而學校對市場和社會的需求只能做到有限回應。為體現高職院校辦學行為的市場性，政府在高職教育法律法規和政策或內涵項目建設要求中加入校企合作、就業率、就業質量等一系列社會和市場指標作為高職院校的辦學要求。

三、建議

克拉克·克爾認為，“趨同是一個過程，不是一個單獨的終點”“看來是一個涌現的共同模式，肯定會有很多繼續不斷的變異”[3]。趨同是高職院校發展的必然、客觀歷程，它規范高職院校辦學，引導高職院校開展具有高職教育特色的內涵建設，但過度趨同也消解了高職院校創新能力和動力，造成千校一面，教育資源浪費及難以滿足區域（地區）社會和經濟發展的多樣化需求等一系列問題。因此，在合理趨同的基礎上，應克服過度趨同，促進高職院校特色發展。

（一）政府方面

1.落實和擴大高職院校辦學自主權

“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。大學必須有辦學自主權。”[4]辦學自主權是高職院校辦學特色創新的前提和基礎，因此，政府應轉變其在高職教育發展中的角色，解決職能越位問題，將主要精力放在利用法規、政策、規劃和撥款等手段對高職院校進行宏觀調控、政策指導和信息服務上，使得高職院校獲得較大的辦學自主權，能根據政府和社會要求以及自身辦學條件，依法自主決定學校的辦學目標和定位，在辦學模式、專業建設和人才培養模式改革等方面體現學校的辦學特色。

2.塑造和傳播有利的高職教育發展制度

政府在制度塑造和制度傳播中起著核心作用，政府應充分發揮這一功能，完善促進高職教育發展的相關市場制度和社會制度建設，如在高職教育領域引入競爭機制，建立社會評價制度，引導高職院校面向和貼近社會辦學；健全校企合作辦學制度，鼓勵和規范企業參與高職教育發展行為；營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍，提高技能相關職業地位，使得技能人才成為社會個人的理想成才選擇，由此提高高職教育社會吸引力和高職院校的辦學地位。

（二）高職院校方面

高職院校是特色辦學的主體，應充分認識趨同不是學校辦學的終極目標，在合理趨同的基礎上，經過一段時間的發展和積累，最終應尋求特色發展，創建自身優勢，構建獨特的辦學模式。

1.探索特色辦學目標

高職院校應發揚高等學校獨立、自主和批判精神，深入研究高職教育辦學規律，探索區域（地方）經濟、行業企業對高職教育的特殊要求，結合本校辦學的歷史積淀和傳統，形成特色辦學目標，以特色引領學校規模發展和水平提升。

2.建設特色或優質專業

高職院校應將專業設置與區域（地方）經濟發展緊密地、動態地聯系起來，人無我有，人有我優，以獨特或優質作為專業特色，以專業特色為切入點探索學校辦學特色。

3.開展“以人為本”人才培養體系改革

高職院校應充分認識高職教育育人的本質特點，克服人才培養工作“目中無人”的工具理性趨向，以促進學生可持續性發展為培養目標，以綜合職業能力養成為培養內容，基于學校特點，大膽創新，多途徑探索校企合作模式，扎實推進“校企合作、工學結合”人才培養體系改革和建設，以人才培養模式的創新和扎實建設推進學校辦學特色的深化。

參 考 文 獻

[1]周雪光.組織社會學[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：75.

[2]張薇之.論短期職業大學的基本特點[J].漢江大學學報，1983（1）：15-20.

[3]克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史——21世紀的問題[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2005：100.

[4]溫家寶.獨立的思考、自由的表達是一所好大學的靈魂[EB/OL].[2015-04-12].http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20100202/15801235.html.

Research on the Isomorphism of Higher Vocational Colleges Basing on the Neo-institutionalism Theory

Lin Juan

Abstract Institution isomorphism is the main way of higher vocational colleges perusing the legitimacy in institutional environment. Legitimacy mechanism leads higher vocational colleges becoming isomorphic by coercive mechanism， mimetic mechanism and normative mechanism. The government and colleges should cooperate to overcome excessive isomorphism and promote the colleges running with their own characteristics.

Key words higher vocational college； institution isomorphism； neo-institutionalism

Author Lin Juan， associate research fellow of Zhejiang Financial Vocational College （Hangzhou 310018）