國家補(bǔ)貼為何成“唐僧肉”

在企業(yè)在申報(bào)資料沒有通過的情況下，政府緣何又會給企業(yè)送去數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的“獎補(bǔ)資金”？目前已有數(shù)名政府工作人員、20多名企業(yè)負(fù)責(zé)人被刑拘，還有數(shù)十名企業(yè)主外逃。

近日，一樁特大虛報(bào)套取國家“獎補(bǔ)資金”的案件，將地處湖南省西南部的祁陽縣，推向了輿論的風(fēng)口浪尖。而這起案件與國家實(shí)施獎勵地方淘汰落后產(chǎn)能的政策有關(guān)。

虛報(bào)補(bǔ)貼數(shù)千萬

2012年年底，在接到有關(guān)人員的舉報(bào)后，審計(jì)署長沙特派辦派人在祁陽縣進(jìn)行了長達(dá)近一年時間的審計(jì)，祁陽縣部分企業(yè)涉嫌虛報(bào)數(shù)千萬元國家“獎補(bǔ)資金”的案件浮出水面。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示下，湖南省、永州市和祁陽縣紀(jì)檢、財(cái)政部門開始了追繳“獎補(bǔ)資金”的行動，目前收回、收繳被虛報(bào)和冒領(lǐng)的資金近4000萬元。

煙花爆竹曾是祁陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該縣煙花爆竹企業(yè)數(shù)量最多時有近兩百家。由于生產(chǎn)煙花爆竹需要大量的紙張，當(dāng)?shù)匾恍┐迕耖_始投資開辦造紙廠。

但有些造紙企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不健全，廢氣廢水直排給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了污染。同時，祁陽縣一些小冶煉廠、小水泥廠的存在也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)帶來了巨大的壓力。為了確保湘江流域水污染綜合整治任務(wù)按時完成，祁陽縣開始關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。之后，祁陽縣又進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動，關(guān)閉了一批小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠。

而這項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能行動，也得到了中央財(cái)政的大力支持。中央財(cái)政為此專門設(shè)立了獎勵資金，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

祁陽縣在關(guān)閉了一批小冶煉廠和造紙廠后，開始組織企業(yè)分批申報(bào)國家專項(xiàng)獎勵補(bǔ)貼資金。從2010年開始，湖南省財(cái)政廳根據(jù)祁陽縣的申報(bào)，分三批向祁陽縣下?lián)芰斯灿?jì)8478萬元的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。

但這三筆獎勵資金在向申報(bào)企業(yè)發(fā)放時產(chǎn)生了爭議，導(dǎo)致一些企業(yè)主頻繁上訪。有內(nèi)部人士向有關(guān)部門舉報(bào)稱，祁陽縣在組織企業(yè)申報(bào)獎勵資金時，有造假申報(bào)資料套取國家獎勵資金的嫌疑。

2012年年底，審計(jì)署長沙特派辦專門派人趕赴祁陽縣對此進(jìn)行審計(jì)，一樁特大虛報(bào)套取國家數(shù)千萬元補(bǔ)貼資金的案件開始浮出水面。

“通過審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，祁陽縣申報(bào)獎勵資金的企業(yè)，有70%左右都不符合申報(bào)要求。”祁陽縣一位知情官員透露。

20多名已領(lǐng)取了獎勵資金的企業(yè)主被祁陽縣公安局刑事拘留，并要求退還已領(lǐng)取的獎勵資金。還有數(shù)十名企業(yè)主聞訊后，紛紛外逃以躲避抓捕。

申報(bào)資料沒通過仍獲政府獎勵

雖然自己申報(bào)“獎補(bǔ)資金”的資料沒有被審批通過，湖南省祁陽縣某企業(yè)原負(fù)責(zé)人譚明（化名）還是收到了縣財(cái)政局匯來的20多萬元“獎補(bǔ)資金”。

但令譚明意想不到的是，政府送來的這筆“意外之財(cái)”卻給他帶來了牢獄之災(zāi)。兩年后，譚明以涉嫌其他詐騙罪被祁陽縣公安局刑事拘留。

自從譚明被抓后，弟弟譚康（化名）開始四處奔走想辦法給他辦取保候?qū)彛k案人員答復(fù)他，辦理取保候?qū)彽那疤崾潜仨毾韧死U所有已收到的“獎補(bǔ)資金”。

譚康說兩年前所有的申報(bào)資料準(zhǔn)備完畢后，祁陽縣將譚明企業(yè)的獎勵申報(bào)資料向湖南省有關(guān)部門進(jìn)行了網(wǎng)上申報(bào)。但因?yàn)闂l件還是不符合，譚明企業(yè)的申報(bào)資料并沒有被通過。

就在譚明認(rèn)為這筆獎勵資金將要與自己擦肩而過時，一條“好消息”傳來了，祁陽縣有關(guān)部門給他匯來了20多萬元的“獎補(bǔ)資金”。

“哥哥企業(yè)的申報(bào)資料確實(shí)沒有通過，但政府主動給他送來了‘獎補(bǔ)資金。現(xiàn)在連退款的通知都沒發(fā)給他，就把人抓起來了，說他詐騙了政府。”譚康說，如果哥哥的企業(yè)不符合獎勵范圍，哥哥會把款全部退還，但政府動用刑事手段來追繳“獎補(bǔ)資金”的做法，譚康稱無法理解。

“哥哥企業(yè)的申報(bào)資料都是縣經(jīng)信委收費(fèi)后整理的，而且最后企業(yè)的申報(bào)資料并沒有通過。也就是說這筆獎勵資金并不是以哥哥企業(yè)名義申報(bào)下來的，而政府又主動給他送來了獎勵資金，這是詐騙政府嗎？”譚康不解。

企業(yè)上訪一次補(bǔ)貼一次

2010年，祁陽縣淘汰落后產(chǎn)能的第一筆6805萬元“獎勵資金”文件下發(fā)到了縣財(cái)政局。

“說實(shí)話，當(dāng)時看到文件，我們傻眼了，沒想到上面來了這么多的錢。”縣財(cái)政局副局長伍進(jìn)軍說，當(dāng)初申報(bào)這筆“獎補(bǔ)資金”時，不知道上面會不會給，也不知道會給多少。“沒想到第一筆‘獎補(bǔ)資金竟然給了6000多萬元。”

面對著這筆巨額資金，祁陽縣財(cái)政局不敢擅自發(fā)放。縣財(cái)政局馬上將到款情況向縣領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。縣領(lǐng)導(dǎo)交代，再對申報(bào)了“獎補(bǔ)資金”企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)后發(fā)放。

知情人士透露，在向企業(yè)發(fā)放“獎補(bǔ)資金”過程中，因?yàn)榭偢杏X縣財(cái)政局截留了部分錢款，一些企業(yè)開始頻繁到湖南省財(cái)政廳等部門上訪。

“為了平息事端，一些企業(yè)主上訪一次，縣里面就給他們加一點(diǎn)‘獎補(bǔ)資金，但有的企業(yè)還不滿足，還是頻繁上訪。”這位知情人士說，政府之所以會給一些申報(bào)資料沒通過的企業(yè)下發(fā)幾萬元到數(shù)十萬元的“獎補(bǔ)資金”，主要也是防止這些企業(yè)主上訪。

“因?yàn)樘搱?bào)的產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差太大，導(dǎo)致空閑出了大筆資金，縣里面當(dāng)初也想用‘獎補(bǔ)資金來換穩(wěn)定。”這位知情人士說。

企業(yè)主的頻繁上訪，加上祁陽縣財(cái)政局還有上千萬元的“獎補(bǔ)資金”一直沒有發(fā)放，躺在財(cái)政賬戶上“睡大覺”，這種現(xiàn)象引起了湖南省財(cái)政廳的警覺。財(cái)政廳在初查了情況后，扣回了1645萬元“獎補(bǔ)資金”。

同時，內(nèi)部人士的舉報(bào)也引起了審計(jì)部門的注意。2012年年底，審計(jì)署長沙特派辦派人趕赴祁陽對這項(xiàng)資金申報(bào)情況，進(jìn)行了長達(dá)近一年時間的審計(jì)，此案才得以暴露。

“如果當(dāng)時縣里按照各自虛報(bào)的產(chǎn)能向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，也許就沒人上訪，現(xiàn)在什么事情都沒有。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T嘆息。

國家補(bǔ)貼屢成“唐僧肉”

在這次追繳“獎補(bǔ)資金”行動中，除了20多名企業(yè)主被刑拘外，祁陽縣經(jīng)信委和一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還有數(shù)名政府工作人員被調(diào)查或者被刑拘。此前，祁陽縣財(cái)政局經(jīng)辦“獎補(bǔ)資金”的經(jīng)建股股長鄭某因犯受賄罪已被判刑。對于這起特大虛報(bào)“獎補(bǔ)資金”案件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員也進(jìn)行了反思。

“當(dāng)時從接到文件，到上報(bào)申報(bào)資料，前后加起來也就20多天，時間太緊張。”祁陽縣財(cái)政局副局長伍進(jìn)軍認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)問題，主要是當(dāng)時時間太倉促，對文件研究不透。

而近年來，諸如祁陽這類虛報(bào)套取國家補(bǔ)貼資金的案件，已是屢見不鮮。

2014年7月，廣西河池市紀(jì)委監(jiān)察局通報(bào)，該市一批207.9萬元病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金被當(dāng)?shù)匾恍└刹俊靶Q食”，涉案人員52人，其中正科級干部2人，副科級干部5人，還有44名監(jiān)管人員。此案的普遍性、涉案金額之大、窩案串案之多，讓人咋舌。

國家各類政策性補(bǔ)貼從2000年開始突破1000億元以后，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。到2012年，中央財(cái)政下?lián)艿母黝愓咝匝a(bǔ)貼達(dá)萬億元之巨。但隨著國家政策性補(bǔ)貼的增加，騙補(bǔ)的違法行為也在增加，幾乎涉及到每一項(xiàng)國家補(bǔ)貼。

審計(jì)署官方網(wǎng)站的資料顯示，2013年6月20日，審計(jì)署發(fā)布的5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果顯示，348個項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)國家補(bǔ)助16.17億元，其中格蘭仕、格力、美的、TCL、長虹、樂華、長嶺冰箱、揚(yáng)子空調(diào)8家企業(yè)騙取的國家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬元。從騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生的層級看，上至中央部門，下至村支兩委和具體企業(yè)，都存在違規(guī)套取國家財(cái)政資金的現(xiàn)象。

有法律界人士認(rèn)為，國家政策性補(bǔ)貼屢遭虛報(bào)冒領(lǐng)，除了政府有關(guān)部門在設(shè)立補(bǔ)貼制度留下騙補(bǔ)的制度漏洞，核查環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)外，一些地方政府狹隘的地方利己主義作祟，認(rèn)為“國家的錢，不拿白不拿”。一些地方政府職能部門甚至政府領(lǐng)導(dǎo)明里暗里支持套取國家補(bǔ)助，有的地方還將拿回多少國家補(bǔ)貼資金作為政績。

目前，祁陽這起特大虛報(bào)套取國家補(bǔ)貼資金的案件還在進(jìn)一步調(diào)查之中。

（水云間薦自《法治周末》2015.4.23）