部分縣鄉(xiāng)基層陷“權(quán)力依賴癥”

據(jù)2014年第23期的《半月談》報(bào)道，當(dāng)上級(jí)的要求違背法律規(guī)定時(shí)，是按領(lǐng)導(dǎo)要求辦，還是按法律規(guī)定辦？對(duì)許多縣鄉(xiāng)基層干部來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。西部某縣司法局一位負(fù)責(zé)人向記者透露，很多時(shí)候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”，“領(lǐng)導(dǎo)一句話的事，先上車后補(bǔ)票，土地還沒批下來(lái)，先把項(xiàng)目上來(lái)再說(shuō)”。這些領(lǐng)導(dǎo)并不是頭腦里沒有法律意識(shí)，但為了政績(jī)，以權(quán)代法的事自然就干出來(lái)了。記者采訪一些縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門的時(shí)候，不少負(fù)責(zé)人都表示要“按領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)”。當(dāng)記者問“為什么不按法律的程序和規(guī)定來(lái)”時(shí)，一位負(fù)責(zé)人竟然說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思。“部分地方政府回避依法行政，大多基于一種心態(tài)，就是認(rèn)為解決基層紛繁復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡(jiǎn)便、易操作。而依法行政耗時(shí)長(zhǎng)、程序多，往往‘事倍功半、‘得不償失。”律師張明前說(shuō)。采訪中，不少基層干部向記者訴苦：征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、移民安置等工作，往往以“下指標(biāo)、壓任務(wù)”的方式推進(jìn)，“領(lǐng)導(dǎo)行政命令是工作的動(dòng)力，而法律法規(guī)卻成了干事的阻力”。遇到這種情況，要么“遇到法律繞著走”，要么直接“從法律上趟過(guò)去”。記者曾參與過(guò)一次對(duì)東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，不管是東部、中部還是西部，“上級(jí)考核”都是最大的壓力。壓力之下，不少接受采訪的基層干部這樣說(shuō)：現(xiàn)實(shí)的環(huán)境告訴我們，“不管用什么方式，擺平就是水平”，打擦邊球、踩紅線、甚至鋌而走險(xiǎn)都屬無(wú)奈之舉。