縱觀十年謀民生

駱惠寧

各位代表、同志們：

青海省第十二屆人民代表大會第四次會議，在清新質樸、務實高效的氣氛中，完成了各項議程，就要勝利閉幕了。六天來，代表們認真履行職責，積極建言獻策，共商發(fā)展大計，充分體現(xiàn)了法治和擔當?shù)木瘛４蠹乙恢路从常@是一次團結奮進的大會，必將激勵全省各族干部群眾更好地適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，滿懷信心地朝著“奮力打造‘三區(qū)、全面建設小康”的目標而不懈奮斗。

各位代表、同志們，推動發(fā)展的根本目的在于不斷保障和改善民生，讓各族人民過上更加幸福的生活。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在決戰(zhàn)“十二五”、謀劃“十三五”的關鍵之際，回首2011年以來的四年，我們欣慰地看到，青海經濟社會取得了長足發(fā)展，其中最耀眼、最受群眾擁護的是民生建設躍上了一個大臺階。四年來，我省各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務能力迅速增強，民生保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，物價穩(wěn)控在合理區(qū)間，一些民生指標位居西部或全國前列，人民群眾期盼解決的上學、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問題得到有效破解。

這些重大變化，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“十二五”以來，我們堅定地把保障和改善各族人民生活作為經濟社會發(fā)展的首要目標，堅持小財政辦大民生的理念不動搖，堅持財政再緊保障民生的力度不減弱，堅持每年為老百姓辦十件實事的目標不懈怠，傾注真情實感，投入“真金白銀”。四年累計安排財政資金3600億元，年均增長17%以上，占同期財政支出的比例平均達到75.4%，去年用于民生的財力突破一千億元。四年間我們探索民生改革，加大工作力度，實施了一大批惠民富民工程，取得了歷史性進步。

——我們狠抓就業(yè)這個民生之本。制定實施了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策舉措和收入倍增計劃，特別是對藏區(qū)就業(yè)實行傾斜政策，有效改善了藏區(qū)大學生就業(yè)難的狀況。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬人，是“十一五”的1-3倍，登記失業(yè)率始終保持在4%以內。轉移農牧區(qū)勞動力就業(yè)超過445萬人次，年均超過110萬人次。越來越多的城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)了更高質量的就業(yè)，開啟了新生活的大門。四年間城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.4%和16%，成為增長最快的時期。

——我們狠抓教育這個民生之基。累計投入教育資金580億元，年均增長17.2%，是“十一五”時期的2.1倍。探索建立了從學前一年到中職三年的教育經費保障和異地辦學獎補機制，生均公用經費和學生生活補助標準不斷提高。大規(guī)模推進中小學布局調整，實施校舍安全、標準化、信息化和“全面改薄”工程，農牧區(qū)學校辦學條件發(fā)生了根本變化。過去四年，我省全面實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標，成為全國第二個實施中職全日制在校生免費教育的省份，高等教育也呈現(xiàn)學科優(yōu)化、水平提升的新氣象，更多莘莘學子夢想得以成真，在我省教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

——我們狠抓社保這個民生之盾。堅持完善制度、提標擴面，建立了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內的社會保障制度體系，在筑牢織密社會保障“安全網”上實現(xiàn)重要突破。全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)比“十一五”末增長了27%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到94%，社保覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)11年連續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、高齡補貼標準等持續(xù)提高，均位居全國前列。社會福利制度開始向適度普惠型邁進。

——我們狠抓就醫(yī)這個民生之急。圍繞實現(xiàn)人人“病有所醫(yī)”的目標，累計投入資金250多億元，全面加強基層基本醫(yī)療體系建設，著力推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，敢為人先，基層醫(yī)療機構綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)保、基本藥物、大病保險、分級診療、應急救助、先住院后結算等八項制度實現(xiàn)全覆蓋，走在了全國前列。全省醫(yī)保參保率達到98.5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準達到510元，是2010年的3.3倍。去年我省又被國家確定為綜合醫(yī)改試點省份，必將進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)改的帶動下，人民群眾“看病貴、看病難”的狀況明顯改善，享受到了更多健康紅利。

——我們狠抓安居這個民生之要。改善居住條件歷來是人們世代的重要追求。四年來，通過實施大規(guī)模城鄉(xiāng)安居工程，引導和支持房地產市場健康發(fā)展，形成了低端有保障、中端有支持、高端有市場的住房供應體系，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善。累計開工建設各類城鎮(zhèn)保障房45.4萬套，全省城鎮(zhèn)居民戶均住房達到1.1套，人均自有住房面積由25.9平方米擴大到32.3平方米，達到全國平均水平；新建農牧區(qū)各類住房58.7萬戶，233萬農牧民群眾直接受益；歷時五年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居；新建和改造僧舍2.3萬戶。我們在改善城鄉(xiāng)居民住房條件上實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

——我們狠抓人居環(huán)境這個民生之需。致力于長遠改善生產條件和生活環(huán)境，大力推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎設施和公共服務供給實現(xiàn)大幅增長。全省城鎮(zhèn)化率從2010年的44.7%提高到49.8%，上千個村的村容村貌得到根本性改變，基本實現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播電視、郵政、金融和優(yōu)美環(huán)境“八到鄉(xiāng)村”，湟水河水質達到國控目標，西寧市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到72.8%。全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，人居環(huán)境顯著改善，各族群眾享受到了現(xiàn)代文明的豐碩成果。

——我們狠抓扶貧開發(fā)這個民生之重。堅持精準扶貧和區(qū)域扶貧攻堅相結合，動員全社會力量，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。四年間投入扶貧資金63.6億元，是“十一五”的2.6倍，年均增長36%。上百萬貧困人口直接參與產業(yè)扶貧項目并從中受益，累計減少貧困人口85.6萬人，基本解決了貧困地區(qū)的人畜飲水安全問題。這四年是扶貧成效最大、減貧進程最快的時期，尤其是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強，農牧民脫貧之路越走越寬廣。

——我們完成了玉樹重建這個最大民生工程。在黨中央國務院的特殊關懷和全國人民的傾力支持下，玉樹災后重建總投資愈400億元，全面完成了1248個重建項目，災區(qū)人居條件煥然一新，公共服務設施大為改觀，基礎設施全面提升，生態(tài)修復與環(huán)境保護成效顯著，特色優(yōu)勢產業(yè)順勢興起，實現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標，社會主義新玉樹已屹立在雪域高原上，并向著生態(tài)美好、生活富裕、和諧發(fā)展的目標不斷邁進。

各位代表、同志們，“十二五”以來的四年，是我省民生政策出臺最多、資金投入最多、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實惠最多的時期，全省民生建設水平和各族群眾幸福指數(shù)顯著提升。我們實施的一系列惠民舉措，濃墨重彩地繪就了一幅民生改善的壯美畫卷，讓各族人民群眾感受到了黨的關懷、增強了發(fā)展信心，形成了奮發(fā)前行的強大凝聚力和向心力。我們有理由為之而自豪！

各位代表、同志們，保障和改善民生，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。未來6年，是全面建成小康社會的關鍵時期，我省改善民生的任務依然艱巨繁重。由于我省發(fā)展底子薄、區(qū)域差異大，同全面建成小康社會的目標相比，我們還有明顯差距，特別是政府提供基本公共服務的能力不足，民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力不足，與發(fā)達地區(qū)相比，民生整體水平還不高。差距就是努力的方向。我們要始終堅持問題導向，在持續(xù)推進科學發(fā)展的基礎上，多謀民生之利，多解民生之憂，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進展，確保總體上與全國同步全面建成小康社會。

要深化思想認識，把握好民生工作的目標任務。黨的十八大以來，習近平總書記就民生問題做出一系列重要論述，為我們進一步做好民生工作提供了遵循。面對民生發(fā)展新形勢新要求，我們要深入學習貫徹習總書記重要講話精神，進一步提高認識，創(chuàng)新思路，堅持以實現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導向，以全面深化改革為動力，以民生實事工程為抓手，關注民生的城鄉(xiāng)和地域差異，注重民生建設與其他工作的互利互動，更好促進包容發(fā)展和人的全面發(fā)展。力爭到2020年，全省普惠可及的基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務設施更加完備；覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助、住房等社會保障體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有基礎社會保障的目標；義務教育進一步鞏固，實現(xiàn)更高水平的普及教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面建立，高等教育加快發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險等大健康產業(yè)的制度基本形成，重大疾病防治能力明顯提升，居民健康保障水平持續(xù)提高；就業(yè)更加充分更有質量，中等收入群體明顯擴大，絕對貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民人均收入達到2010年的2.5倍以上，衣食住用行條件進一步改善。

要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進地破解民生難題。當前，民生建設面臨的外部環(huán)境和內在條件發(fā)生深刻變化。要以公平正義為主線，深化“六大公共服務體系”的改革，一是深化教育領域綜合改革。推動教育資源向重點領域、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜，積極化解“入園難”、“超大班”等問題，促進教育公平。發(fā)揮考試招生制度改革的指揮棒作用，加快轉變人才培養(yǎng)模式。二是推進綜合醫(yī)改。把促進健康公平放到突出位置，著力抓好公立醫(yī)院改革、分級診療、醫(yī)保支付方式改革三項重點任務，進一步提升質量，為建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系打下良好基礎。三是深化收入分配制度改革。大力實施“居民收入倍增計劃”，推動形成工資性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入多渠道促增收的新格局。四是深化社會保障制度改革。抓住提升標準和完善制度兩大關鍵，逐步把城鄉(xiāng)之間的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和困難救助統(tǒng)籌銜接起來，進一步消除城鄉(xiāng)制度上的差異。五是推進住房保障制度改革。創(chuàng)新保障性住房建設和經營方式，通過公租房廉租房并軌運行、探索貨幣化保障安置等多種方式，推動更多群眾改善居住條件。六是創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務機制。加快公益性養(yǎng)老機構建設，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌推進公共文化、生態(tài)建設、社會治理等領域的改革創(chuàng)新。我們要更加重視發(fā)揮社會和市場的作用，加大政府購買公共服務力度，有效動員和綜合利用社會資源來加強和改善公共服務，滿足多層次個性化民生需求，不斷增強民生事業(yè)的發(fā)展活力。

要注重依法辦事，以法治來保障和改善民生。做好民生工作不僅需要黨政齊抓共管、全社會積極參與，同時需要法治的保駕護航。要大力推進依法治省，加快民生建設法治化進程，使民生政策通過制度化形式得到有效貫徹，使民眾利益在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)得到有效保障，使公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，依法實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的社會公平要求。要深化平安青海建設，貫徹好教育、醫(yī)療、住房、收入分配、安全生產、食品藥品安全、社會保障和社會救助、生態(tài)環(huán)保、勞動爭議、信訪等方面的法律法規(guī)，引導公民依法表達利益訴求，依法妥善處理各種利益關系和矛盾糾紛，提高社會管理法治化水平，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

要發(fā)揮“兩個”作用，協(xié)同促進民生提質增速。改善民生是政府的重要職責，人民群眾是改善民生的主體，解決民生問題必須堅持一切依靠人民，一切為了人民。各級政府要努力保持75%左右的財力用于民生，不斷加大民生投入和政策扶持力度，積極擴大基本公共服務有效供給，實施更具針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓，規(guī)范行政審批，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各族群眾要牢固樹立勤勞致富的理念，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，積極開展面向市場需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，各盡所能，各展所長，用自己的勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

要加強組織領導，確保民生事業(yè)健康發(fā)展。群眾利益無小事，民生問題大于天。各級黨委政府要從踐行黨的宗旨的高度，始終把民生工作擺在優(yōu)先位置，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，既要抓看得見的民生“顯績”，更要抓不易見的民生“潛績”。要著眼民生發(fā)展的新階段新情況，深化對重大民生問題的研究，編制好以改善民生為重點的“十三五”社會發(fā)展規(guī)劃，引領全省民生事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持省州（市）縣鄉(xiāng)聯(lián)動，深化整改工作，推進作風建設常態(tài)化和長效化。隨著民生建設投入的不斷加大，要切實把錢管好用好。要加強黨風廉政建設，集中整治一些基層存在的吃拿卡要、虛報冒領、優(yōu)親厚友、私分濫發(fā)等群眾痛恨的問題。各類企業(yè)特別是國有企業(yè)要主動承擔社會責任，在提高職工收入、扶貧濟困等方面添磚加瓦。駐青解放軍和武警部隊，要大力推進“六聯(lián)建”活動，促進軍民融合發(fā)展再上新臺階。

各位代表、同志們，縱觀十年謀民生，抒的是一腔為民情懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，不斷順應時代新變化、社會新進步、人民新期待，時刻把百姓冷暖掛在心頭，以更加負責的態(tài)度和務實的作風，勤奮工作，開拓進取，努力讓全省各族人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴！