橫縣縣城義務教育學位供需失衡問題研究

陶玉梅

[摘要]縣城作為連接城市與農(nóng)村的區(qū)域，其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中承載起大量的農(nóng)村轉移人口，對于緩解大中城市人口持續(xù)增長的壓力有著積極作用。但同時縣城人口的集聚加速以及就讀學生的急劇增加也會給縣城的學校造成巨大壓力，導致縣城學校辦學規(guī)模畸形膨脹，制約了教育質(zhì)量的提高。當前，橫縣縣城義務教育階段公辦學校“大班額”現(xiàn)象嚴重，學位供需失衡問題已成為制約橫縣“辦好人民滿意的教育”的一個“瓶頸”，因此必須多管齊下，加以解決。

[關鍵詞]義務教育學位供需均衡發(fā)展

[中圖分類號]G527 [文獻標識碼]A

[文章編號]1009-4245（2015）03-0056-04

縣城作為連接城市與農(nóng)村的區(qū)域，其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中承載起大量的農(nóng)村轉移人口，對于緩解大中城市人口持續(xù)增長的壓力有著積極作用。但同時縣城人口的集聚加速以及就讀學生的急劇增加也會給縣城的學校造成巨大壓力，導致縣城學校辦學規(guī)模畸形膨脹，制約了教育質(zhì)量的提高。當前，橫縣縣城義務教育階段公辦學校“大班額”現(xiàn)象嚴重，學位供需失衡問題已成為制約橫縣“辦好人民滿意的教育”的一個“瓶頸”。為有效解決兇縣城學齡人口不斷增加而導致義務教育學校學位緊張的問題，橫縣政協(xié)聯(lián)合縣教育局、縣委黨校以及部分政協(xié)委員于2014年12月成立了專題調(diào)研組，深入橫縣縣城建成區(qū)的9所義務教育學校進行調(diào)研。

一、橫縣縣城義務教育學校學位配置現(xiàn)狀

橫縣人民政府所在地橫州鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，全鎮(zhèn)常住人口25.79萬人。其中，縣城面積17.91平方公里，縣城人口16.75萬人。日前，橫縣縣城義務教育學校總數(shù)9所，其中公辦完全中心小學5所，共147個教學班，學生8123人，校園面積71866平方米，校舍面積36727平方米；初級中學4所，共106個教學班，學生6375人，校園面積60337平方米，校舍面積37776平方米。按廣西壯族自治區(qū)義務教育辦學標準規(guī)定，義務教育階段小學標準班額為45人，初中標準班額為50人；而在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，橫縣縣城城區(qū)5所小學147個教學班的平均人數(shù)高達55.3人，超標準10.3人；4所初中109個教學班的平均人數(shù)高達60.1人，超標準10.1人。小學和初中的教學班班額均嚴重超過了廣西壯族自治區(qū)義務教育辦學標準要求。

二、橫縣縣城義務教育學校學位供需失衡原因

導致橫縣縣城義務教育階段公辦學校學位供需失衡有以下原因。

（一）縣城城區(qū)適齡兒童少年數(shù)量逐年驟增

橫縣縣城舊城區(qū)的9所義務教育學校均建成于上世紀九十年代以前。白1988年興建橫州鎮(zhèn)第二初級中學、1993年興建柳明小學后至今20多年，橫縣縣城一直沒有新建公辦義務教育學校。近幾年來，隨著橫縣“大縣城、城市化”發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及“撤縣設市”的提出，縣城常住人口已經(jīng)由二十年前的約7萬人驟增到日前的16.75萬人。縣城城區(qū)適齡兒童少年數(shù)量也隨之增加。據(jù)縣教育主管部門統(tǒng)計，截至2014年12月，橫縣縣城義務教育階段公辦學校在校學生總人數(shù)為14448人。以二十年前的義務教育學校辦學規(guī)模來應對當前快速發(fā)展、總量逼近17萬人的縣城的義務教育需求，必然會導致義務教育學校學位供需矛盾突顯。

（二）進城務工人員隨遷子女人數(shù)急劇增加

隨著橫縣新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，進縣城務工的農(nóng)民逐年增多，進城務工人員隨遷子女在校的人數(shù)也急劇增加，并呈逐年上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年進縣城務工人員隨遷子女在校生人數(shù)有3560人，2014年進縣城務工人員隨遷子女在校生人數(shù)已經(jīng)增至4370人，增長率為22.8%。大量進城務工人員的隨遷子女涌入縣城學校，造成縣城學校班級增多、班額過大。

（三）縣城城區(qū)與縣城周邊教育發(fā)展不均衡

在此次調(diào)查中我們了解到，在橫縣縣城城區(qū)周邊6公里范圍內(nèi)隸屬橫州鎮(zhèn)的有13所公辦完全中心小學和1所初級中學。其中，小學有135個教學班，在校學生3646人，平均班額27人；初中有21個教學班，在校學生1033人，平均班額49人。盡管這些學校的班額沒有超標準，甚至有些學校的班額遠遠低于廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學標準，但由于這些義務教育學校在教學質(zhì)量、師資力量、教學基礎設施投入等方面，與縣城城區(qū)9所義務教育學校都有一定的差距，所以縣城周邊隸屬橫州鎮(zhèn)的一些有經(jīng)濟實力的家長為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育而通過購買縣城城區(qū)房子來實現(xiàn)讓孩子入讀縣城城區(qū)小學、初中的日的，最終導致了縣城城區(qū)義務教育學位供需矛盾的發(fā)展。

（四）縣城新建住宅區(qū)均沒有配套教育設施

在此次調(diào)查中我們了解到，日前，橫縣縣城東、西、北均已向外拓展（大竹社區(qū)、大橋社區(qū)、茉莉社區(qū)、龍湖社區(qū)、海棠社區(qū)），但在以上這些拓展區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模的新建住宅區(qū)均沒有設置配套教育設施，區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童和少年入學的壓力全部轉嫁到縣城舊城區(qū)內(nèi)原有的9所學校，這樣必然會導致會義務教育學位供需矛盾的發(fā)生。

三、橫縣縣城義務教育學位供需矛盾發(fā)展預測

據(jù)橫縣城建部門領導反映，按照《2005-2020年橫縣縣城總體規(guī)劃》，到2020年橫縣縣城城區(qū)面積將達30平方公里，人口約30萬人。據(jù)此，橫縣教育部門按照廣西壯族自治區(qū)辦學標準規(guī)定進行預測，到2020年橫縣縣城城區(qū)義務教育在校學生總人數(shù)將達到3.5萬人，比2014年多出2萬人。屆時縣城城區(qū)小學、初中的學位缺口將分別達到1.5萬和0.5萬個以上。也就是說，至2020年，橫縣縣城城區(qū)還需要新增建小學II所共260個標準教學班，需要新增建初中2所共61個標準教學班，才能滿足發(fā)展需求。

四、外地解決義務教育學位供需失衡問題的成功經(jīng)驗

（一）南寧市青秀區(qū)的成功經(jīng)驗

青秀區(qū)嚴格執(zhí)行南寧市人大2005年通過的《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》（《條例》，要求凡是新建住宅項日，開發(fā)建設單位均應承擔配套教育設施建設義務）。新建住宅項日根據(jù)規(guī)模大小及所在區(qū)域學校布局情況，采取開發(fā)建設單位配建和政府統(tǒng)籌建設兩種模式，統(tǒng)一同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。具體規(guī)定：規(guī)劃人口達7000人以下的新建、改建、擴建居住項日，由開發(fā)建設單位在項日用地范圍內(nèi)按規(guī)劃指標要求進行配套學校建設；規(guī)劃人口達7000人以上的新建、改建、擴建居住項日，由開發(fā)建設單位相應繳納配套學校建設資金，并有政府統(tǒng)籌規(guī)劃異地建設配套學校。

（二）欽州市浦北縣的成功經(jīng)驗

浦北縣按照浦北縣縣委、縣政府提出的縣城建設與教育同步“產(chǎn)城一體化，學城一體化”的工作思路，落實“宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)”，在縣城城區(qū)開發(fā)中，規(guī)定由開發(fā)商出資先建設好中小學后才能動工興建商品住宅樓。自2010年以來，該縣以房地產(chǎn)開發(fā)商出資、糅合積極向上級爭取來的支持資金以及地方財政資金的方式，已經(jīng)建成5所學校，其中義務教育學校2所。

（三）玉林市博白縣的成功經(jīng)驗

博白縣對縣城城區(qū)部分小學、初中擴建外，規(guī)劃從2014年至2020年，利用離縣城5公里處的林場土地，分三期興建一座占地10000畝的“教育城”，高標準建設一批高中、初中、小學、學前教育一條龍的學校，其中義務教育學校4所。

五、解決橫縣縣城義務教育學位供需失衡問題的建議

（一）提高認識，協(xié)同推進

黨的十八大以來，中央以及自治區(qū)、南寧市對深化教育領域綜合改革作出了一系列重要部署，義務教育均衡發(fā)展是重中之重。橫縣縣委、縣政府要充分認識推進義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的重大意義，切實把推進義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展這項工作納入重要議事日程。一是建議縣委、縣政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為第一戰(zhàn)略任務，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展；二是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中明確“擴城發(fā)展，教育優(yōu)先”，堅持縣城建設與教育同步發(fā)展，建立教育與縣城新區(qū)互動發(fā)展機制，積極推進教育的均衡發(fā)展；三是縣發(fā)改、國土、城建、財政、教育等部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，通力合作，按規(guī)劃扎實推進全縣標準化義務教育學校建設工作，讓所有的農(nóng)村孩子在家門口就可以跟縣城孩子一樣享受同等優(yōu)質(zhì)的義務教育，從根本上解決縣城義務教育學校學位供需失衡問題。

（二）科學布局，盤活整合

根據(jù)預測，2015年至2020年橫縣縣城城區(qū)義務教育在校學生總人數(shù)將逐年增加，到2020年將達到3.5萬人。為此，縣教育主管部門、城建部門、國土部門等要根據(jù)縣城發(fā)展變化和義務教育在校學生人數(shù)變化趨勢，規(guī)劃新建和改造擴建義務教育學校。

1.在縣城新拓展區(qū)加快規(guī)劃新建一批義務教育學校。縣城義務教育學校普遍存在“大班額”問題的主要原兇是橫縣城鎮(zhèn)化進程加快，教育資源供給不足，縣城學校的規(guī)劃建設沒有與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。兇此，建議在縣城新拓展的大竹新區(qū)、國際商貿(mào)城片區(qū)、大橋工業(yè)集中區(qū)、海棠片區(qū)、侯塘片區(qū)各建一所小學，以緩解龍池小學、城東小學、城司小學和柳明小學等老城區(qū)學校的壓力；在大竹新區(qū)和國際商貿(mào)城片區(qū)各建一所初中，以緩解橫州鎮(zhèn)一中和二中的壓力。建校資金的來源，除積極向上級爭取資金支持以及地方財政投入外，對縣城成片投資建設的房地產(chǎn)開發(fā)商，建議橫縣縣委、縣政府按照《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》、南寧市政府《關于推進新建住宅項日配套小學校建設的實施意見》的規(guī)定，參照欽州市浦北縣的做法，凡是住宅項日建設“招拍掛”時，把配套建設建議設施，設置為房地產(chǎn)小區(qū)土地出讓前置條件，按建設面積大小要求其配套建設或出資配套建設義務教育學校，并要求做到教育配套與項日同步設計、同步建設、同步竣工、同步驗收，緩解當前橫縣縣城義務教育學校學位緊張問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

2在縣城舊城區(qū)積極謀劃改造擴建部分義務教育學校。橫縣縣城舊城區(qū)部分學校周邊尚有可利用的土地資源。如橫州鎮(zhèn)洪德小學毗鄰正待新建搬遷的縣總工會，橫州鎮(zhèn)第一初級中學毗鄰國有性質(zhì)的“廣東宿舍”，橫州鎮(zhèn)柳明小學周邊仍有可利用的土地，橫州鎮(zhèn)龍池小學南北校園仍待整合，新橫縣民族中學建成后舊址可供橫州鎮(zhèn)第二初級中學擴大利用等等。為此，建議縣委、縣政府采用置換、搬遷或者其他方式，將橫縣民族中學舊址移交橫州鎮(zhèn)第二初級中學，將與橫州鎮(zhèn)第一初級中學毗鄰的國有性質(zhì)的“廣東宿舍”移交橫州鎮(zhèn)第一初級中學，將橫縣總工會的舊址移交橫州鎮(zhèn)洪德小學。另外，加快整合橫州鎮(zhèn)龍池小學南北校園，加快擴建橫州鎮(zhèn)柳明小學。

（三）出臺政策，扶持發(fā)展

發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化需求，增強教育發(fā)展活力的必然要求。應當加以重視，出臺優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展，使之成為義務教育公辦義務教育學校的有效補充，以緩解公辦義務教育負擔。 1.制定出臺優(yōu)惠政策。要引進社會資本辦學，關鍵是要制定一系列的激勵政策。一是建議將義務教育民辦學校建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在學校建校用地上享受與義務教育公辦學校同等優(yōu)惠政策；二是建議縣政府根據(jù)義務教育民辦學校發(fā)展情況，給予義務教育經(jīng)費補助，并對義務教育民辦學校校車給予相應補貼；三是建議義務教育民辦學校教職工在職稱評聘、在職培訓、評先選優(yōu)等方面與義務教育公辦學校教職工享受同等待遇；四是建議設立義務教育階段民辦教育發(fā)展專項資金。

2.扶持現(xiàn)有民辦學校發(fā)展。一是建立義務教育階段民辦教育扶持機制，重點扶持誠信守法的民辦學校，比如橫州鎮(zhèn)鐘山學校初中部和小學部等；二是建立公、民辦義務教育學校對口幫帶制度，分層次、分類別開展公辦義務教育學校與民辦義務教育學校的對口幫帶工作，并把幫帶業(yè)績作為公辦義務教育學校評優(yōu)和名師、名校長評選的必備條件。

（四）統(tǒng)籌資源，均衡配置

黨的十八屆三中全會提出要“大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。而實現(xiàn)教育公平，首先必須實現(xiàn)教育資源的均衡配置，尤其是義務教育資源的均衡配置。為此，建議縣教育主管部門統(tǒng)籌全縣義務教育資源，采取縣城義務教育學校與農(nóng)村義務教育薄弱學校“一對一、全方位、不間斷”的聯(lián)盟方式，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在“聯(lián)盟學校”之間共享。一是可以在“聯(lián)盟學校”之間實現(xiàn)教師、圖書、實驗儀器等優(yōu)質(zhì)資源共享，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用，使有限的教育投入發(fā)揮最大的效益；二是還可以利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡建設內(nèi)容豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，努力實現(xiàn)“聯(lián)盟學校”之間教育信息共享、教改成果共享和名師名校資源共享，讓所有的孩子都能通過網(wǎng)絡接受高質(zhì)量的教育，縮短城鄉(xiāng)之間、縣城學校與農(nóng)村學校之間的辦學差距，實現(xiàn)真正意義上的縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，從源頭上緩解縣城義務教育學校學位緊張的局面。