領導干部公共倫理現狀調查研究

王榮

[摘要]通過對領導干部愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗、為政清廉等公共倫理規范的調查發現，領導干部公共倫理現狀不容樂觀，必須引起足夠的重視。從國家層面而言，有體制機制等原因，從社會層面而言，受我國傳統文化和西方思想觀念的影響；從個人層面而言，是領導干部道德修養缺乏和法律意識淡薄。應通過完善領導干部公共倫理制度；優化領導干部公共倫理環境；加強領導干部公共倫理教育等措施來改善其倫理現狀，提高其倫理水平。

[關鍵詞]領導干部公共倫理倫理規范

[中圖分類號]D648.1

[文獻標識碼]B

[文章編號]1009-4245（2015）03-0036-07

一、調查目的

二、調查說明

領導干部的道德在社會道德體系中處于主導地位，領導干部的道德水平不僅顯示了社會道德建設的治理，而且是影響社會道德建設成敗的關鍵兇素。公共倫理是人類社會倫理道德的一種特殊表現形態，是一定社會的階級、階層、群體或組織在社會公共領域以一定的階級道德或社會道德處理公共事務時所集中體現出來的社會公共倫理精神。領導干部公共倫理之好壞決定著其威信之大小，決定著社會主義事業之成敗，決定著黨風、政風、民風之好壞。然而，據《人民論壇》最新調研成果顯示，在倫理道德方面公眾最不滿意的群體，74.8%的被調查選擇“政府官員”。可見，當今社會，領導干部公共倫理正面臨著一系列新問題、新要求和新挑戰。在這種背景下，對領導干部公共倫理現狀進行調查研究有利于客觀了解領導干部的公共倫理現狀，清醒認識領導干部隊伍存在的不足與缺失，以達到加強領導干部隊伍的建設的日的。

（一）調查方法

本研究主要采用隨機抽樣的方法，通過網絡問卷和紙質問卷，線上與線下相結合的方式，對各地、各種單位類別、各個年齡階段的領導干部和非領導干部進行領導干部的公共倫理現狀進行調查，共獲得367份問卷，其中有效問卷366份，樣本有效率為99.72%。

（二）調查問卷

本調查采用白編問卷。問卷分兩個部分，第一部分為基本信息，主要了解被調查者的性別、年齡、單位性質、文化程度及職務情況等；第二部分為調查內容，該部分設計13個問題，全部為封閉性問題，問題1-4主要了解領導干部是否熱愛祖國；問題5-8主要了解領導干部是否忠于人民；問題9-11主要了解領導干部是否謙虛謹慎；問題12主要了解領導干部是否艱苦奮斗；問題13主要了解領導干部是否為政清廉。

（三）調查樣本

本次調查共獲得有效樣本366份。從性別結構來看，男性165人，占總數的45%；女性201人，占總數的55%（見圖1）。從年齡結構來看，18歲以下的9人，占總數的2%；18～25歲的73人，占總數的20%；26～35歲的110人，占總數的30%；36～45歲的143人，占總數的39%；46～55歲的29人，占總數的8%；55歲以上的2人，占總數的l%（見圖2）。

從職務結構來看，領導者43人，占總數的11.75%；非領導者323人，占總數的88.25%（見圖5）。從地域來看，廣東176份，占總數的48.09%；湖北120份，占總數的32.79%；北京15份，占總數的4.10%；浙江II份，占總數的3.01%；上海、江蘇各7份，各占總數的1.91%；安徽、福建、四川、天津各2份，各占總數的0.55%，其他省份22份，占總數的6.01%（見圖6）。階段，有不同的公共倫理；在同一個社會歷史發展階段的不同時期，公共倫理的內容和要求也是不斷發展變化的。學者馮謙益認為：當代社會公共倫理規范的主要內容包括愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗和為政清廉等五個方面。

（一）愛國至上

愛國至上作為一項重要的公共倫理規范，就是我們通常所說的愛國主義。誠如列寧所言：“愛國主義就是千百年來固定下來的對自己祖國的一種最深厚的感情”。正是因為有了這種感情，人們才自覺地承擔起對祖國應盡的義務和責任，忠于祖國的團結和統一，獻身于祖國的繁榮與富強。因此，愛國主義一直以來都是人民對自己祖國的深厚情感和為祖國獻身精神的統一。其基本內容有：（l）個人利益服從社會利益；（2）保衛祖國的領土安全和主權完整，維護民族的尊嚴和獨立；（3）維護民族的團結和國家的統一，堅決反對一切分裂活動；（4）努力建設祖國，為國家的繁榮富強而艱苦奮斗。

在對“領導干部個人利益總是服從社會/國家利益”的調查中，選擇“完全符合”的有36人，占總數的10%；選擇“基本符合”的有176人，占總數的48%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的共有154人，占總數的42%。在對“領導干部十分關心祖國領土安全和主權完整”的調查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有250人，占總數的68%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有116人，占總數的32%。在隊“領導干部堅決反對一切分裂活動”的調查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有320人，占總數的87%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有46人，占總數的13%。在對“領導干部為祖國的繁榮富強而努力奮斗”的調查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有223人，占總數的61%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有143人，占總數的39%（見圖7）。

總的來看，被調查者對領導干部愛國至上這方面比較認可，尤其是對“領導干部堅決反對一切分裂活動”這一選項，選擇“完全符合”和“基本符合”的高達320人，達到總數的87%。但被調查者對領導干部個人利益總是服從社會/國家利益認可度不高，選擇“完全符合”和“基本符合”的僅占總數的58%。公共選擇派的布坎南認為，政治家和政府官員是用他們的權力最大限度地追求他們自己利益的人，可見領導干部中存在違背國家利益，追求自己不合法私利的現象。

（二）忠于人民

忠于人民，全心全意為人民服務是公共倫理重要規范之一。《尚書》有云：民可近，不可下；民為邦本，本固邦寧。換句話說，我們做任何事情都離不開人民的支持，否則便是無源之水無本之木。兇此，要忠于人民，要維護和爭取廣大人民的整體利益，一切從人民群眾的整體利益出發，個人利益服從集體利益。忠于人民主要有以下要求：（1）要具有由衷地敬重人民、熱愛人民的深厚道德感情；（2）要充分發揮自己的聰明才智，兢兢業業地做好本職工作；（3）要團結同志、關心同志、幫助同志；（4）要勇于向一切危害和背叛人民利益的邪惡勢力作斗爭。

在對“領導干部由衷地尊敬人民、熱愛人民”的調查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有182人，占總數的51%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有184人，占總數的49%。在對“領導干部發揮自己的聰明才智，兢兢業業地做好本職工作”的調查中，選擇“完全符合”的有55人，占總數的15%；選擇“基本符合”的有166人，占總數的45%。在對“領導干部團結同志、關心同志、幫助同志”的調查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的共有219人，占總數的60%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有147人，占總數的40%。在對“領導干部敢于向一切危害和背叛人們利益的邪惡勢力作斗爭”的調查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的共有182人，占總數的49.72%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有184人，占總數的50.28%（見圖8）。

從圖8可知，被調查者對“領導干部由衷地尊敬人民、熱愛人民”，“領導干部敢于向一切危害和背叛人們利益的邪惡勢力作斗爭”這兩方面認可度不高，僅有一半的被調查者認為“完全符合”和“基本符合”，這說明還有部分領導干部對群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、行政上不作為，甚至侵害人民利益，中飽私囊。盡管有近六成的被調查者對“領導干部發揮自己的聰明才智，兢兢業業地做好本職工作”，“領導干部團結同志、關心同志、幫助同志”這兩方面持認可態度，但領導干部離人民群眾的期待還有很長的路要走，還需繼續努力。

（三）謙虛謹慎

謙虛是指虛懷若谷的精神和實事求是的科學態度。正如管仲所言：“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高；明主不厭人，故能成其眾；士不厭其學，故能成其圣。”謙虛與謹慎總是緊密相連。謙虛是謹慎的前提，謹慎是謙虛的表現。一個謙虛的、實事求是的人，總是重視客觀實際，調查實際情況，掌握客觀規律。只有重視客觀實際，才能對客觀事物采取謹慎態度。一個人的謙虛謹慎主要表現在：（l）以平等的態度待人；（2）嚴于解剖自己，多作白我批評；（3）對待同志講團結友愛。

在對“領導干部公平公正地對待人民”的調查中，選擇“完全符合”的有33人，占總數的9%；選擇“基本符合”的有141人，占總數的有38.5%；選擇“基本不符合”的有141人，占總數的38.5%；選擇“完全不符合”的有51人，占總數的14%。在對“領導干部嚴格要求自己，多作自我批評”的調查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的有155人，占總數的42%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有211人，占總數的58%。在對“領導干部間友愛互助、平等團結”調查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的有210人，占總數的57%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有156人，占總數的43%（見圖9）。

從圖9我們可以看出，被調查者對當前領導干部謙虛謹慎這一公共倫理規范并不看好。“領導干部公平公正地對待人民”“領導干部嚴格要求自己，多作自我批評”這兩項有超過半數的調查者認為“基本不符合”或“完全不符合”。可見領導干部中還存在驕傲自滿、專橫魯莽、白作聰明、我行我素，白以為是等現象。

（四）艱苦奮斗

艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是一種積極向上的人生態度和行為品質，也是公共倫理的重要道德規圖9領導干部公共倫理規范“謙虛謹慎”調查情況（單位：人）范。改革開放以來，盡管我國取得了舉世矚日的成就，但離實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢日標依然還有很長的路要走，肩負的任務依然還很艱巨，遇到的困難和挑戰依然還很多……這就要求我們必須長期發揚艱苦奮斗的精神，埋頭苦干、勵精圖治、克勤克儉、大膽探索、勇于開拓。社會主義事業是一項艱巨復雜、前無古人的偉大事業，偉大的事業需要偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業。在全面建設小康社會的歷史進程中，我們要始終大力弘揚艱苦奮斗、自強不息，與時俱進、開拓創新的精神。

在對“領導干部勤儉節約、艱苦奮斗”的調查中，選擇“完全符合”的僅有29人，僅占總數的8%；選擇“基本符合”的有114人，占總數的31%；選擇“基本不符合”的有153人，占總數的42%；選擇“完全不符合”的有70人，占總數的19%。可見，有超過六成的被調查者認為當前領導干部貪圖享受、鋪張浪費，忘記了艱苦奮斗的優良作風（見圖10）。圖10領導干部公共倫理規范“艱苦奮斗”調查情況（單位：人）

（五）為政清廉

廉潔奉公、為官清正也是公共倫理最重要的規范之一。只有為政清廉才能取信于民，只有秉公用權才能贏得人心。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家兇長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中一個很重要的原因就是貪污腐敗。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！為政清廉要求做到勤政、廉政和公正。所謂勤政即勤于謀政，要深入實際，了解民情。所謂廉政即為官要清清白白、公私分明、以權為公、用權盡責，保持一種清白的政治形象，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，形成一種有利于社會發展的廉潔政治。

根據我們對“領導干部為政清廉，不以權謀私”的調查，被調查者選擇“完全符合”的僅有30人，僅占總數的8%；選擇“基本符合”的有112人，占總數的31%；選擇“基本不符合”的有139人，占總數的38%；選擇“完全不符合”的高達85人，占總數的23%（見圖11）。可見超六成的被調查者對領導干部為政清廉不認可，他們認為有些領導干部無視法紀，以權謀私，貪污腐敗。圖II 領導干部公共倫理規范“為政清廉”調查情況（單位：人）

根據以上調查分析，我們不難看出，當今社會領導干部公共倫理整體形勢不容樂觀，人民群眾對領導倫理現狀并不滿意，領導干部還存在脫離群眾、驕傲自滿、道德敗壞、思想頹廢、貪污腐敗、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題，必須引起足夠的重視。

四、原因探究 事實勝于雄辯。調查結果顯示，當前領導干部公共倫理整體形勢不容樂觀，其原因是多方面的，既有國家層面的原因，也有社會層面的原因，更有個人層面的原因。

（一）國家層面

當前，領導干部公共倫理現狀令人堪憂，從國家層面而言，主要是體制機制等原因，其表現在領導干部激勵機制不協調、法律制度不完善、監督機制不嚴密。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制的建設與完善使得我國形成了一個“以經濟建設為中心”導向的社會。在這種社會背景下，人們相互逐利，相互競爭，運用各種可利用的資源和優勢來獲得個人利益。這種導向必然體現在領導干部的實踐中。但是，到日前為止我們國家對領導干部的激勵還是以精神鼓勵為主，相對忽視物資激勵，要求領導干部講奉獻。這種缺乏物質激勵基礎的激勵機制，必然會隨著領導干部自利性的激發和傳統道德激勵功能的弱化而逐漸失去其效力，領導干部的社會期待與其自利性必然使其處于一種兩難選擇的境地。在制度不完善的社會轉型時期，這種兩難就很容易以變態、扭曲的方式在領導干部行使公共權力的過程中表現出來，位居高位而待遇相對較低的領導干部就會利用手中的公權來謀取私利，這樣就導致有令不行、有禁不止等公共倫理失范行為的發生。人是自律與他律的結合體，但我國在倫理建設問題上，習慣于從精神層面號召、宣傳，而忽視從制度規范層面建立倫理運作與保障機制，制度建設滯后，過于強調自律，忽視他律，對領導干部公共倫理缺乏硬性的強制力，缺乏完整、嚴密的監督制度和法律法規，在一定程度上制約著監督效能的發揮，導致部分領導干部濫用權力得不到有效監督和控制，從而為其倫理失范提供了空間。

（二）社會層面

社會層面主要是受我國傳統文化和西方思想觀念的影響。當前，我國正處于社會轉型期，經濟向多元化發展，導致人們的價值取向也日趨多元化，原有的以私德規范和人際關系為依托的倫理規范失效，而新的倫理規范尚未及時確立，使得領導干部在社會轉型時期出現價值震蕩和真空狀態，使得傳統的封建宗法思想、中國仕宦的“官本位”思想沉渣泛起，一部分領導干部的價值取向、利益觀念發生根本性變化，其自身心理發生扭曲、變形和傾斜，在奉獻于社會和謀取私利的心理天平上向后者傾斜，原有的道德防線一潰千里。同時，隨著我國改革開放的不斷深入，互聯網的迅速普及、大眾傳媒的快速傳播，信息流量的高度膨脹，西方資產階級的腐朽思想，諸如拜金主義、享樂主義、極端個人主義價值觀乘虛而人，造成部分領導干部價值選擇的迷茫與錯位，成為腐敗思想產生的重要源頭，尤其是西方國家的人生觀、價值觀和腐朽生活方式對領導干部思想觀念產生極大的侵蝕作用。在西方文化的物欲主義影響下，非倫理主義的思想在很大程度上改變了人們的道德觀念，領導干部也很難獨善其身，導致犯罪現象增多。受資本主義文化消極腐朽方面的影響，領導干部的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風有所抬頭，有些領導干部甚至脫離群眾、驕傲自滿、道德敗壞、思想頹廢、貪污腐敗。由于領導干部的思想觀念受到我國封建傳統倫理和西方腐朽思想的羈絆，勢必會導致有些領導干部公共倫理失范。

（三）個人層面

倫理關系的維護與調整一般都是由道德和法律共同實現的。當前，領導干部公共倫理狀況不容樂觀，從個人層面而言，其主要原兇是領導干部道德修養缺乏和法律意識淡薄。

品格是領導者的魅力之源，道德修養對領導干部的影響力具有至關重要的作用。明智的領導干部都會自覺地用公共倫理規范來規范和約束自己的行為。雖然領導干部有追求個人利益，提高自身生活質量的自由，但由于其掌握著公共權力，就有責任、有義務維護好公共利益，在公共利益與個人利益發生沖突時，做出正確的選擇。但如果領導干部自身道德修養不高，沒有樹立正確的權力觀，缺乏為祖國、為人民服務的宗旨意識，就容易受不住金錢、美女的誘惑，其領導行為就會偏離公平、公正、平等的軌道，就會用公權力來滿足個人的私欲，從而導致背叛祖國、背叛人民、驕傲自滿、貪圖享樂、貪污腐敗等倫理缺失現象的發生。在不斷加強法治建設的今天，對領導干部來說增強法律意識既是依法領導、做好領導工作的需要，又是避免違法、犯法行為，全心全意為人民服務的需要。作為領導干部，應該忠于職守、兢兢業業、任勞任怨，以大局為重，以人民利益為重，除政策法律規定的待遇外，不應該謀求權利以外的個人私利。但在有些領導看來，“領導干部的話就是法律，職位越高，講話的法律權威就越大。”少數領導干部兇人廢法、因言廢法、或以權壓法、無視法律的存在，把黨紀國法拋在腦后，以權謀私、貪贓枉法、違法亂紀。

五、對策建議

領導干部公共倫理現狀的改善，不僅需要我們深入了解和研究領導干部公共倫理，也需要全社會共同努力，廣泛參與，多管齊下，采取有力措施改善領導干部公共倫理現狀，引導領導干部行為朝著符合公眾期待的方向發展。根據以上原兇分析，筆者提出如下對策建議。

（一）完善領導干部公共倫理制度

健全領導干部公共倫理制度，有利于從根本上和制度上約束領導干部行為，有利于克服我國傳統公共倫理的不良影響，有利于完善公共倫理建設的具體內容。當前，領導干部公共倫理面臨的一個重要問題就是缺乏強制性制度約束力量的保證。我國傳統公共倫理往往強調倫理道德本身的教化作用，實行以“情”為中心的倫理領導，把“情”放在首位，然后是“理”和“法”。將領導干部個人道德修養看作是一切行為的基礎，難以達到重塑良好人格的目的，兇為個人倫理道德是一種軟約束，不能有效遏制個人違反倫理道德的行為。健全領導干部公共倫理制度，用這種外在的強制力量，保證領導干部的行為符合倫理道德要求。領導干部公共倫理制度包括領導干部公共倫理具體內容、領導干部公共倫理實施制度、領導干部監督制度、領導干部考核制度和領導干部保障制度。其中，領導干部公共倫理監督制度尤為重要，兇為現實中關于領導干部公共倫理道德規范已經不少，但大多形同虛設，流于形式，沒有達到較好的執行效果，其中一個重要原兇就是監管力度不夠。兇此，要加強監管的力度，用強有力的監管確保制度的貫徹執行，可以從公民監督、社會團體監督、輿論監督等著手，來構建一個完整的監督體系，以制度制衡的手段來限制領導干部的白利需求。

（二）優化領導干部公共倫理環境

道德環境作為社會環境的一部分，是人們道德觀念產生和道德行為的場所，道德環境的優劣，直接反映社會的道德狀況和影響個體道德的形成，兇此，凈化領導干部公共倫理環境對改善領導干部公共倫理現狀具有重要意義。領導干部公共倫理環境主要受社會政治狀況、經濟狀況、文化狀況諸要素的影響和制約，經濟、政治、文化兇素都會對公共倫理環境產生重大的影響。凈化領導干部公共倫理環境可以從以下四個方面著手：

1.大力發展先進文化。發展先進文化是當前進行社會主義現代化建設的重要任務，也是凈化領導干部公共倫理環境的重要條件。發展先進文化，必須摒棄傳統文化的糟粕，以主流文化，尤其是社會主義核心價值觀為著力點，牢牢把握文化建設的方向。

2.積極推行社會主義精神文明建設。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，積極宣傳反映新時期倫理要求的好人好事，嚴厲鞭笞背離社會主義倫理的錯誤言行和丑陋現象，形成積極向上的倫理氛圍。

3.加強正確的輿論導向。正確的輿論導向有利于人們形成良好的倫理風尚，養成正確的倫理觀念，培育高尚的情操。在社會轉型新時期，一要把握輿論的正確發展方向；二要強化正確的利益觀；三要提升各種輿論工具的社會責任感。

4.建立優良傳統習俗。傳統習俗中蘊含著豐富的倫理內涵，比如愛國主義、和諧精神等等，是傳統美德得以傳承的重要載體。優良的傳統習俗有利道德的弘揚與發展，對提高和規范領導干部的倫理素質和道德情操具有積極作用。

5.合理吸收和借鑒西方先進文化思想。西方國家也有其優秀的道德傳統，諸如注重個人主體道德、道德理性精神、追求合理贏利的新教倫理精神、功利主義合理思想、公正倫理原則、人道主義合理因素、科學主義精神、民主主義精神、開拓主義精神、愛情主義精神等，我們要合理吸收，為我所用，促進領導干部公共倫理建設。

（三）加強領導干部公共倫理教育

倫理教育可以提高領導干部確認道德兩難的能力，讓領導干部更為迅速地診斷和確認倫理問題以及選擇道德行為，因此，加強對領導干部的倫理教育，提高其服務意識、自律意識、道德修養可以改善領導干部公共倫理現狀，提升領導干部公共倫理水平。針對我國當前領導干部公共倫理現狀，加強領導干部公共倫理教育可以采取以下措施：第一，建立常態化教育。道德建設不同于制度建設，必須經過領導干部長期的思想內省、沉淀，因此，應減少突擊的培訓，讓領導干部在履行職責的同時，經常感受到倫理的教育。第二，創新教育內容和方法。對領導干部進行倫理教育，就是要讓法治意識、服務意識、誠信意識、責任意識、廉潔意識深入到領導干部心中，做到內化于心，外化于行。要注意教育內容的創新，改善教育的方式、方法，防止形式主義的道德灌輸。第三，塑造道德典范。通過塑造領導干部中的道德典范，可以對其他領導干部產生正向的激勵作用，引導領導干部在日常的領導實踐中自覺遵守公共倫理規范。

當前我國正處在構建和諧社會、全面建成小康社會的關鍵時期，領導干部公理倫理建設既是實現經濟發展、政治文明的重要舉措，也是實現文化繁榮、民族進步的重要途徑，是一項長期的任務，需要全社會持之以恒，廣泛參與，多方發力，齊抓共管。