烏克蘭危機背景下的北約改革

邢驊

北約在1990年7月初召開倫敦首腦會議時已看到冷戰行將結束的形勢，開始醞釀戰略轉變。1991年11月，北約在羅馬峰會提出冷戰后第一份《戰略概念》，發表了《羅馬和平與合作宣言》，開啟改革進程。北約改革的方針是固本求新，既不放棄集體防御宗旨，又力爭與之前對手化干戈為玉帛，以求平穩過渡到歐洲新秩序，為新時期繼續發展打下根基。同時，為適應更為復雜的國際安全挑戰，北約提出了應對危機處理、合作安全等新任務，以培養新能力、新伙伴，變軍事、政治集團為政治、軍事集團為改革指標。然而，冷戰結束二十余年后，烏克蘭危機再次引燃美歐與俄羅斯之間的矛盾與積怨，強烈沖擊了歐洲安全局勢，促使北約的理念與行動偏離了原有的改革路線。

一、軍事集團性質與功能重新突顯

烏克蘭危機爆發后，北約背負大西洋軍事聯盟職責，置身于與俄羅斯對抗的前沿，冷戰后有所淡化的軍事集團性質與功能再次突顯。

（一）將集體防御提升為聯盟首要宗旨

在后冷戰時代的改革道路上，北約集體防御功能曾有所淡化。烏克蘭危機導致美歐與俄羅斯正面對抗，北約據此判斷當前聯盟處境發生“拐點性”變化， 北約必須為捍衛成員國安全重新突出集體防御功能，迅速增強大西洋聯盟的軍事實力。2014年9月北約威爾士首腦會議前，美國總統奧巴馬和英國首相卡梅倫在《泰晤士報》聯合刊文，為聯盟將主要任務轉向與俄軍事對抗定調，宣稱“我們將保持軍隊在東歐的持久存在，讓俄羅斯明白我們會堅持集體自衛承諾”?！?br>