通過高質(zhì)量的學(xué)徒制開展TVET——UNESCO—UNEVOC 網(wǎng)絡(luò)會(huì)議報(bào)告（一）

2015年6月15-26日

主持人：亞歷山德拉·莫茲（Alessandra Molz）

2015年6月15-26日，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“通過高質(zhì)量的學(xué)徒制開展TVET”的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。來自70個(gè)國(guó)家的229位TVET專家和實(shí)踐者參加了會(huì)議，男性占62%，女性占38%。

此次會(huì)議倡議參會(huì)者探討高質(zhì)量的現(xiàn)代正式學(xué)徒制的特點(diǎn)，研究正式和非正式學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)，并分析推動(dòng)高質(zhì)量學(xué)徒制發(fā)展所需具備的條件。此次會(huì)議召開的背景是青年失業(yè)率高和技能不匹配等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，迫使利益相關(guān)者為了提高TVET質(zhì)量而引進(jìn)并改善學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃。此次會(huì)議的主持人是亞歷山德拉·莫茲女士，她是工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和技能發(fā)展領(lǐng)域，尤其是學(xué)徒制和社會(huì)包容領(lǐng)域的研究員。

全球青年就業(yè)危機(jī)致使學(xué)徒制重新回到了國(guó)際政策議程。面對(duì)大量的失業(yè)青年和技能與資格水平不匹配的現(xiàn)實(shí)，很多國(guó)家希望通過引進(jìn)學(xué)徒制作為解決青年失業(yè)和未來勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡問題的一個(gè)途徑。而已經(jīng)存在非正式和傳統(tǒng)學(xué)徒制的國(guó)家，正在盡最大努力來升級(jí)和規(guī)范這些學(xué)徒計(jì)劃，從而提高青年獲得高質(zhì)量培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

學(xué)徒制被定義為：“為了滿足特定能力培養(yǎng)和工作流程的需要，將在職學(xué)習(xí)和校本培訓(xùn)相結(jié)合的獨(dú)特的職業(yè)教育形式。其受法律管制，且必須簽署囊括補(bǔ)償報(bào)酬和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障計(jì)劃的書面就業(yè)合同。在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行正式的評(píng)估和認(rèn)證。”

學(xué)徒制培訓(xùn)不同于培訓(xùn)、實(shí)習(xí)或類似安排，其是一種工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的形式，但不是所有的工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)都采用學(xué)徒制形式。學(xué)徒制畢業(yè)生意味著掌握了工作崗位所需的全部技能。學(xué)徒可以被視為在學(xué)習(xí)的“員工”。該學(xué)習(xí)經(jīng)歷通常與校本培訓(xùn)交替進(jìn)行，學(xué)員成功完成學(xué)徒培訓(xùn)后頒發(fā)有效證書。現(xiàn)代正式學(xué)徒制的目標(biāo)是在良好的工作條件下提供高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并為學(xué)徒、培訓(xùn)公司和TVET體系營(yíng)造一個(gè)雙贏的局面。學(xué)徒制質(zhì)量的概念是國(guó)際勞工組織（ILO）近期提出的，并受到UNESCO①和20國(guó)集團(tuán)②的廣泛支持。學(xué)徒制質(zhì)量包括如下五個(gè)方面，一是工作和培訓(xùn)條件的質(zhì)量：尊重勞工權(quán)利和培訓(xùn)公司的安全標(biāo)準(zhǔn)。二是將學(xué)徒納入社會(huì)保障計(jì)劃，并給予工資或津貼。三是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的質(zhì)量：培訓(xùn)項(xiàng)目旨在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)和年輕人對(duì)某一職業(yè)所需全部技能組合的需求。四是全國(guó)認(rèn)可的證書質(zhì)量：可支持畢業(yè)學(xué)徒在全國(guó)各地都能謀得一份類似學(xué)徒培訓(xùn)崗位的工作。五是利益相關(guān)者雙贏局面的質(zhì)量：培訓(xùn)公司受益于額外的勞動(dòng)力，并且將學(xué)徒制作為一種招生策略;學(xué)徒變得擅長(zhǎng)某一職業(yè)，且能獲得薪資、有效證書和工作經(jīng)驗(yàn);培訓(xùn)學(xué)校從與勞動(dòng)力市場(chǎng)的密切聯(lián)系中受益;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從更富生產(chǎn)力的勞動(dòng)力、更平衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)和更高的青年就業(yè)率中獲得較大收益。

根據(jù)ILO近期研究結(jié)果，為建立和維持高質(zhì)量的學(xué)徒制，需要充分發(fā)揮如下四個(gè)因素的作用：一是政府、雇主代表和工會(huì)之間的社會(huì)對(duì)話，以明確有關(guān)學(xué)徒制實(shí)施的所有問題;二是明確各級(jí)行為主體的角色與職責(zé);三是籌資機(jī)制，其推動(dòng)利益相關(guān)者之間的成本分擔(dān)，并保障財(cái)政支持的可用性;四是通過立法為各級(jí)利益相關(guān)者提供一個(gè)有效運(yùn)作的結(jié)構(gòu)或框架。

一般來說，已建立學(xué)徒制的國(guó)家，其青年失業(yè)率偏低③。其中，有些已建立學(xué)徒制的國(guó)家將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸因于具備高素質(zhì)技能的勞動(dòng)力帶來了高生產(chǎn)力和高創(chuàng)新能力。

精心設(shè)計(jì)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃能夠發(fā)揮的重要作用包括：通過為在學(xué)習(xí)某一門手藝的學(xué)徒提供真實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境所需的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)其從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過渡;根據(jù)公司的技能需要開展培訓(xùn);成為培訓(xùn)可遷移的復(fù)雜技能組合的有效方法，包括高技術(shù)職業(yè)所需的技能組合;將培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)相結(jié)合，并與薪資或津貼相關(guān)聯(lián);使公司中長(zhǎng)期的員工需求得到更好的滿足;使TVET體系能夠更好地應(yīng)對(duì)技能短缺和技能不匹配的情況。

20國(guó)集團(tuán)（G20）2010年制定的“培訓(xùn)戰(zhàn)略——為了強(qiáng)勁的、持續(xù)的和平穩(wěn)的增長(zhǎng)”引起了各國(guó)對(duì)學(xué)徒制重要性的關(guān)注。在2012年于墨西哥瓜達(dá)拉哈拉舉行的G20會(huì)議上，各國(guó)勞動(dòng)和就業(yè)部部長(zhǎng)得出結(jié)論：各國(guó)應(yīng)相互分享學(xué)徒制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過促進(jìn)對(duì)話探索在G20成員國(guó)間確定共同原則的路徑④。

近期已建立學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃的國(guó)家，以及希望升級(jí)非正式學(xué)徒制或引進(jìn)學(xué)徒制的國(guó)家，越來越希望向具有悠久學(xué)徒制傳統(tǒng)的國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該注意的是，從一個(gè)國(guó)家“出口”一個(gè)制度到另外一個(gè)國(guó)家經(jīng)常會(huì)失敗。因此，學(xué)徒制需要根據(jù)每個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況做出調(diào)整。但所有的學(xué)徒制都有其共性，這可以充當(dāng)不同國(guó)家建立或升級(jí)學(xué)徒制的指導(dǎo)原則。探索這些學(xué)徒制的共性并分享各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠?yàn)橛幸庠秆芯繉W(xué)徒制的專家，尤其是那些想要引進(jìn)或升級(jí)現(xiàn)有學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的政策制定者和實(shí)踐者，提供借鑒。

目標(biāo)

此次會(huì)議的總體目標(biāo)是提高參會(huì)者對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)特別是高質(zhì)量學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的了解。此次會(huì)議制訂了一個(gè)知識(shí)分享流程，方便參會(huì)者分享和討論影響高質(zhì)量學(xué)徒制效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素，也為參會(huì)者分享遇到的問題、興趣領(lǐng)域、研究領(lǐng)域，以及其個(gè)人、機(jī)構(gòu)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提供一個(gè)交流平臺(tái)。

通過會(huì)議研討，參會(huì)者在會(huì)議具體目標(biāo)方面取得了如下成果：加深對(duì)學(xué)徒制的了解，尤其是對(duì)高質(zhì)量的現(xiàn)代正式學(xué)徒制特點(diǎn)的了解;調(diào)查不同國(guó)家正式和非正式學(xué)徒制將面臨的挑戰(zhàn);分析發(fā)展高質(zhì)量學(xué)徒制需要具備的條件;了解其他開放式問題和研究缺口。

范圍

會(huì)議伊始，參會(huì)者首先分享了自己對(duì)于學(xué)徒制的興趣領(lǐng)域和遇到的主要問題。基于參會(huì)者在線討論中表達(dá)的觀點(diǎn)和在背景資料文件中呈現(xiàn)的問題，此次會(huì)議選取了如下十二個(gè)主要議題：一是學(xué)徒制的定義和質(zhì)量保障;二是學(xué)徒制的創(chuàng)新和替代形式;三是學(xué)徒制的融資;四是對(duì)學(xué)徒制技能需求的預(yù)測(cè)和鑒定;五是行業(yè)參與;六是學(xué)徒制課程開發(fā);七是不完全的學(xué)徒培訓(xùn)，包括輟學(xué)和流失;八是記錄工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)可先前學(xué)習(xí);九是學(xué)徒制的社會(huì)形象和吸引力;十是公司內(nèi)部培訓(xùn)和培訓(xùn)者;十一是學(xué)徒制的架構(gòu)和成功因素;十二是進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。

此次會(huì)議召開的背景介紹（特別是“高質(zhì)量學(xué)徒制”概念的提出）使參會(huì)者明確了學(xué)徒制的定義和學(xué)徒制培訓(xùn)的好處。目前ILO⑤、UNESCO⑥和其他國(guó)際組織⑦正在致力于推廣高質(zhì)量學(xué)徒制。

通過會(huì)議討論，所有參會(huì)者都認(rèn)識(shí)到了學(xué)徒制的好處。會(huì)議的重要論點(diǎn)之一是正式學(xué)徒制和非正式與傳統(tǒng)學(xué)徒計(jì)劃的差異。正式學(xué)徒制受法律管制，而非正式和傳統(tǒng)學(xué)徒計(jì)劃一般存在于很多發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，并且在大型公司中經(jīng)常與正式學(xué)徒制實(shí)踐同時(shí)并存。雖然存在差異，但是世界各國(guó)和地區(qū)的學(xué)徒制仍面臨很多共同問題。

議題一：學(xué)徒制的定義和質(zhì)量保障

1.學(xué)徒制的定義

參會(huì)者普遍認(rèn)可學(xué)徒制的價(jià)值和意義，包括：在熟練掌握技能方面的效力、作為一種學(xué)習(xí)方式的效果、培養(yǎng)和提升年輕人技能的潛力，以及幫助學(xué)徒獲得工作經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值——使得學(xué)徒畢業(yè)即可就業(yè)。

參會(huì)者在現(xiàn)代高質(zhì)量學(xué)徒制的主要特征方面達(dá)成了一致。學(xué)徒制培訓(xùn)，無論是正式的或是非正式的，無論是公司本位的或是公司與學(xué)校培訓(xùn)交替的，都能產(chǎn)生高質(zhì)量的效果。而且，學(xué)徒制有潛力使培訓(xùn)體系形成“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，即在提高大量需要技能培訓(xùn)的年輕人的技能水平的同時(shí)，又能降低培訓(xùn)成本。而完全基于學(xué)校的TVET以相同的財(cái)政預(yù)算不可能為同樣多的青年提供技能培訓(xùn)。此外，學(xué)徒制還能為畢業(yè)生帶來相關(guān)的工作實(shí)踐和專業(yè)知識(shí)技術(shù)。

但是，“學(xué)徒制必須包括基于學(xué)校的培訓(xùn)”的假設(shè)受到一些參會(huì)者的質(zhì)疑。他們指出，幾個(gè)世紀(jì)以來傳統(tǒng)學(xué)徒制在沒有校本培訓(xùn)互補(bǔ)的情況下一直在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

一位來自菲律賓的參會(huì)者指出，在她的國(guó)家，兩種學(xué)徒制形式同時(shí)并存：一是“雙元培訓(xùn)”，即工作場(chǎng)所培訓(xùn)和學(xué)校培訓(xùn)交替進(jìn)行;二是“學(xué)徒制計(jì)劃”，即單純?cè)诠具M(jìn)行培訓(xùn)。

參會(huì)者討論了亞洲和非洲，特別是西非地區(qū)的非正式和傳統(tǒng)學(xué)徒制。其中一位參會(huì)者介紹了直到18世紀(jì)仍盛行于歐洲的傳統(tǒng)學(xué)徒制的有關(guān)情況。這些學(xué)徒制形式通常不包含補(bǔ)償性的校本培訓(xùn)。但是，這些傳統(tǒng)學(xué)徒制曾經(jīng)是——在很多社會(huì)中，其依然是——精美行業(yè)和工藝品產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

基于參會(huì)者的觀點(diǎn)，不同類型的學(xué)徒制實(shí)踐被歸類并概括如下：第一，傳統(tǒng)學(xué)徒制。其基于非正式的口頭協(xié)議，存在很強(qiáng)的傳統(tǒng)規(guī)則和親屬關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)更甚。其學(xué)徒制形式不包括校本培訓(xùn)。傳統(tǒng)學(xué)徒制中的學(xué)徒職位有時(shí)要服從嚴(yán)格的性別分工。第二，非正式學(xué)徒制。其同樣以非正式協(xié)議為基礎(chǔ)，并且存在于非正式公司。加入行會(huì)組織的公司，則由行會(huì)代表各個(gè)成員公司的利益統(tǒng)一開展學(xué)徒培訓(xùn)。在有些情況下，特別是在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體中的低收入階層，手藝人師傅本身可能也缺乏高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，只能傳授給其學(xué)徒質(zhì)量和范圍都有限的技能。對(duì)于很多年輕人，尤其是來自低收入群體的年輕人來說，這是其獲得技能培訓(xùn)的唯一路徑。這種學(xué)徒制形式通常不會(huì)與校本培訓(xùn)交替進(jìn)行。一些參會(huì)者提議在正式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)充培訓(xùn)，作為提升非正式學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的路徑。主持人指出，有些非洲國(guó)家已經(jīng)開展了這方面的實(shí)踐，尤其是在西非法語(yǔ)區(qū)。第三，正式的基于公司培訓(xùn)的學(xué)徒制。正如前面提到的菲律賓參會(huì)者所述的，正式的基于公司培訓(xùn)的學(xué)徒制受法律管制，但只存在于公司中。第四，正式的雙元學(xué)徒制。其符合背景說明的標(biāo)準(zhǔn)，由基于公司的培訓(xùn)和基于學(xué)校的培訓(xùn)交替進(jìn)行。通常，基于公司的培訓(xùn)時(shí)間居多。這種學(xué)徒制形式受法律管制。第五，正式的“獨(dú)立前”學(xué)徒制。其由殖民國(guó)家建立，在獨(dú)立后不復(fù)存在。當(dāng)時(shí)新成立的獨(dú)立國(guó)家都引進(jìn)了基于學(xué)校的TVET培訓(xùn)形式。以贊比亞為例，其學(xué)徒制是殖民統(tǒng)治的一部分，去殖民化之后，加上獨(dú)立前學(xué)徒制存在的一系列問題，這種學(xué)徒制形式被正式的基于學(xué)校的TVET培訓(xùn)形式取代了。第六，“形式上的”正式雙元學(xué)徒制。其大多只以書面形式存在，如通過學(xué)徒制立法，但是由于缺乏行業(yè)參與、激勵(lì)機(jī)制、相關(guān)制度和恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境等，目前沒有國(guó)家實(shí)際應(yīng)用過該學(xué)徒制形式。第七，在基于學(xué)校的TVET中逐漸融入學(xué)徒實(shí)踐活動(dòng)。其采取的發(fā)展形式是與學(xué)徒簽訂“培訓(xùn)合同”，而非就業(yè)合同。這樣的合同受法律支持，包括學(xué)校和工作場(chǎng)所的交替培訓(xùn)。