技能人才支撐我國邁入制造強國的機理分析

鄧佐明

摘 要 制造業是國民經濟的支柱產業，技能人才的數量、質量和結構等與我國制造業的匹配程度是實現由中國制造到中國創造、中國產品到中國品牌轉變的關鍵因素。要利用政策優勢，鼓勵國際知名高校與國內職業院校合作辦學，快速提升職業院校人才培養質量，同時轉變政府管理職能，利用社會力量，大力發展職業技術教育，完善人才市場管理體制，優化技能人才配置，因地制宜，協同育人，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

關鍵詞 技能人才;制造強國;產業轉型升級;職業院校

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0021-05

2015年5月，國務院頒布《中國制造2025》規劃，提出全面實施制造強國戰略，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁進制造強國行列;第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。我國制造業要主動適應新常態的要求，推進產業轉型升級。那么，技能人才的數量、質量和結構等與我國制造業的匹配程度就成為實現由中國制造到中國創造、中國產品到中國品牌轉變的關鍵因素。

一、研究的理論基礎

區域經濟發展過程就是產業結構不斷調整的過程，要求打破原有的產業結構，有目的地進行產業結構調整，建立新的平衡關系。關于勞動力與產業結構升級互動研究，最為經典的理論是“配第—克拉克定律”，其主要內容是：隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移。當人均收入繼續提高，第二產業的邊際收益開始下降時，勞動力開始向第三產業移動。從勞動力在三次產業中的分布來看，勞動力在第一產業的比重逐漸下降，而在第二、第三產業的比重不斷增長，最后形成大量勞動力分布于第三產業的特征。

美國經濟學家索洛（Solow，1956）和斯旺（Swan，1956）研究發現，從長遠來看，資本和勞動對經濟增長的貢獻率為 12.5%，而知識和技術對經濟增長的貢獻率為 87.5%。并且，雖然知識與技術進步、資本與人口增長對經濟增長均具有促進作用，但從長遠來看，知識與技術的進步將起關鍵性作用[1]。因此，索洛認為經濟增長的決定性因素是知識與技術，各國應通過提高技術水平和提升產業從業者素質克服資本邊際報酬遞減的影響，保持經濟可持續發展。產業轉型升級需要以科學技術為基礎，縱觀全球不難發現，每一次產業經濟的飛躍均在科技的重大發明和發現的背景下發生。如，遠古時期種子的發現，推動了人類農耕時代的進程，引領農業的飛躍，解決了人類完全依賴自然朝不保夕的生活。電的發現和計算機、互聯網的發明等都引領了相關產業經濟發展。

根據勞動和社會保障部界定，高技能人才是在生產一線熟練掌握專業技能，在關鍵環節發揮作用，能夠解決操作難題的人員，包括技術技能型、復合技能型和知識技能型三類。產業經濟發展需要技能人才來支撐其產品質量的提高和規模經濟的擴張。產業轉移的不同階段對從業者的要求各不相同，前一個產業在移出勞動力的同時，其內部分工會越來越細，各層次產業對從業者的技能要求越來越高。通常，產業發展處于較低水平時，經濟發展較慢，雖然對量的需求較強，但是對勞動者的技能要求不高;隨著經濟發展和科學技術進步，產業轉型進入快速發展時期，技術水平不斷提高，對各類技能人才的需求會不斷增加;在產業發展比較成熟后，對從業者的總需求會趨于穩定或下降，而對高技能人才的需求比重會越來越大[2]。由此可以看出，高技能人才是推動產業經濟發展和科學技術進步的關鍵要素，而產業經濟發展需要與其匹配的技能人才來支撐。

二、我國產業轉型升級的特征和趨勢分析

從發達國家產業轉移的過程中，可以發現六條規律：從產業結構看，一般是按勞動密集型產業—資本密集型產業—技術密集型產業的順序依次轉移;從產業的技術水平看，傳統產業逐步向現代產業，再向高新技術產業轉移;從生產要素構成看，由勞動力密集型產業-物質技術密集型產業-技術和知識密集型產業依次轉移;從產業要素組合效益看，由采掘開發型產業-原材料加工型產業、初加工產業-高加工產業、低附加值產業-高附加值產業轉移;從產業關聯方式看，呈現出與市場范圍逐步拓展至國際化、全球一體化相適應的三次產業順次拓展轉換的趨勢[3]。由于我國是人力資源大國，地域遼闊，勞動力分布極不均衡，加上改革開放以后勞動力可以跨區域自由流動，這在一定程度上支撐了沿海地區傳統產業的低成本競爭優勢，支持了沿海地區較高的勞動生產率，維系著我國沿海地區勞動密集型產業較強的比較優勢，因此，我國沿海地區產業轉移過程中，資本密集型和技術密集型產業可能先于勞動密集型產業發生轉移。

據科爾尼公司預測，至2017年，5年內全球高科技產業轉移累計新增總額將達9020億美元，其中12.86%向我國轉移;全球設備制造業轉移累計新增總額將達7130億美元，其中13.89%向我國轉移[4]。因此，在未來較長時期內，沿海地區在承接國際產業轉移中仍須擔起重要角色。但經過改革開放以后三十多年的快速發展，支撐沿海地區經濟發展的勞動力和土地等資源要素優勢正逐漸消失，支持沿海地區經濟快速發展的資源和環境承載力也逐漸弱化。所以促進我國經濟協調發展的重要手段就是要按照李克強總理提出的“堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展”，加快我國沿海地區與中西部地區在產業轉移、升級、資源共享等方面以包容、互利共贏的態度開展合作，不能把污染嚴重的產業轉移給中西部地區。此外，中西部地區要以包容、開放、積極主動的態度有所選擇地培育當地特色產業和優勢產業。所以，今后我國區域產業轉移的規模將越來越大，速度越來越快，不再僅是企業或資金的移動，更多的是對全國產業利益的進一步平衡和產業布局的重新調整，并呈現以下趨勢：一是從單向主導的梯度轉移轉向多向互動的協調合作;二是從以勞動密集型產業為主轉向資本和技術密集型產業比重不斷提高，推行數字化、網絡化、智能化制造，提高產品設計能力，完善制造業技術創新體系，促進企業真正成為技術創新的主體，加強產業共性技術研究開發和創新人才培養;三是從鞏固產業發展基礎轉向培育特色優勢產業，強化制造基礎，推行綠色制造;四是從小規模的企業轉移轉向集群式規模化的組團轉移，嚴格質量監管，建立質量誠信體系，培養具有全球競爭力的企業群體和優勢產業;五是從主要向周邊區域轉移轉向在全國范圍內跨區域擴散，大力發展現代制造服務業[5]。

三、基于我國實現制造強國所需技能人才的素質分析

經濟發展實質上就是產業結構不斷優化，趨于合理化和高級化的過程。沿海地區經過30多年快速的工業化發展，已進入工業化中、后期，經濟增長動力主要來自高新技術的進步，高科技產業、教育產業和信息產業將成為第三產業中的亮點，第三產業比重不斷提高。與產值比重變化相適應，就業結構也發生一、二、三產業比重依次增加的規律[6]。隨著我國制造強國戰略的實施，迫切需要提升勞動者技能素質、培養大量相關領域的技能人才。技能型人才是在生產工作過程中服務于一線，具有專業的知識技術水平，在生產中能夠掌握操作技能，并且利用技能實際操作的工作人員。技能人才是推動技術創新和科技成果向現實生產力轉化的中堅和骨干力量，也是企業競爭力和國家競爭力的重要體現。技能人才要具備如下素質要求。

（一）職業素養

良好的職業道德、職業意識和職業習慣，較強的崗位實踐能力和創新能力是技能人才職業素養的核心要素，具體體現為職業道德素質、專業能力素質和身體素質三方面。其中，職業道德素質包括忠誠、敬業、守信、有責任感和使命感、吃苦耐勞、樂于奉獻和團隊精神等。專業能力素質包括知識素質和技能素質。知識素質是指掌握專業知識、熟悉專業前沿技術和理論、具有較好的知識結構;技能素質是指能熟練操作設備，能從事高技術崗位的操作，能診斷和處理操作過程中出現的故障。身體素質包括擁有健康的體魄和心理，能面對繁重的工作壓力和處理復雜的人際關系等。

（二）實踐操作能力

實踐操作能力是一般技能人才和中級技能人才各項能力的核心。在科技日新月異的今天，新產品、新工藝的使用周期越來越短，戰略性新興產業的不斷崛起，急需要將科技成果轉化為新產品。將科技成果轉化為新產品，就必須要有技能人才的參與，特別是具有高超技能和精湛技藝的高技能人才，他們發揮著科研人員難以替代的作用。因此，技能人才必須具備較強的動手操作能力，能將行業領域內成熟的科學技術轉化為生產力，具有較好地運用高新技術的能力和橫向拓展能力。

（三）創新能力

創新能力是高技能人才素質要求的核心。戰略性新興產業作為新興科技和新興產業的深度融合，體現著新知識、新技術、新工藝和新方法的綜合運用，其發展離不開高技能人才創新能力的充分發揮。創新能力是觀察能力、分析能力、想象能力和發散思維能力等綜合能力的體現，通過原始創新、集成創新和消化吸收再創新，增強產業核心競爭力，具有首創性、前瞻性和獨立性等特點[7]。

（四）拓展能力

從我國產業轉型升級的特征和趨勢可以看出，中國版“工業4.0”不僅注重增長速度和產業轉型，而且更加著重提升產業創新、協調、效率、環保和核心競爭力等發展質量指標，這就要求技能人才的素質與之耦合。產業創新能力和競爭能力的提高需要建立在深化分工的基礎上，產業分工的深化是提升科學技術含量，增強自主創新的關鍵。隨著產業創新前沿的不斷發展，單純的新技術消化吸收已經不足以支撐產業升級的要求，技能人才的創新應該從傳統的工作場所創新為主，轉向工作場所創新和實驗室創新相結合的模式，專業化和精細化程度更高的技能人才成為創新主體。因此技能人才需具備專業技能之上的知識原創能力，創新不能僅停留在工作場所和操作技術層面，更需要與實驗室創新相結合，觸及產業創新前沿。此外，中國版“工業4.0”產業轉型的主要特征之一是產業關聯度提高，即產業之間相互依存、相互促進、協同發展的趨勢。同時，對于勞動力資源豐富的我國而言，隨著“一帶一路”戰略的實施，對外投資還伴隨著大量的勞務輸出，而這些從事海外工作的技能人才需要具備國際化能力[8]。還有當前產業轉移的頻率越來越快，技能人才面臨轉崗的風險也越來越大。這些都要求技能人才具備較強的終身學習能力和拓展能力，技能人才的素質更為通識化，既要熟練掌握一門專業技能，又要在關聯學科、多種技能交叉的基礎上積累多元化的拓展能力。

四、培養支撐實現“中國制造2025”目標的技能人才對策

技能人才的成長規律決定了技能人才的培養不可能一蹴而就，需要有一個從初級-中級-高級的學習過程，要從掌握職業素養知識開始，在生產實踐中熟練掌握操作技能，具備使用、設計和制造技術產品的知識，培育終身學習理念的職業素養。目前全國技能人才總需求約為1.16億人，短缺927.4萬人。其中，高技能人才需求3067.1萬人，短缺105.8萬人。據預測，2020年制造業對技能人才總需求約5600萬人[9]。因此，盡快培養支撐實現“中國制造2025”目標的技能人才隊伍，是我國應對調結構、穩增長、提高自主創新能力和實現制造強國的必然要求。

（一）利用政策優勢，鼓勵國際知名高校與國內職業院校合作辦學，快速提升我國職業院校人才培養質量

目前，職業院校仍然是我國技能人才培養的主陣地。截至2014年，全國共有中等職業學校1.19萬所，高職（專科）院校1327所，中等職業教育在校生1755.28萬人，畢業生622.95萬人，高等職業教育全日制在校生803.76萬人[10]。2014年5月，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。同年6月，教育部、發改委等六部門聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，習近平總書記、李克強總理均對加快職業教育發展作出重要指示。習近平指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。李克強提出，加快發展現代職業教育，發揮我國巨大人力優勢，加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持充分就業提供支撐。可以看出，職業教育迎來空前發展的春天，地方政府要盡快出臺配套政策措施，創新構建職業院校整體的治理結構和學術管理機制，鼓勵職業院校解放思想，走出去、引進來，積極主動與國際知名職業院校合作辦學，激發我國職業教育跨越式發展，快速提升職業院校人才培養質量。

（二）轉變政府管理職能，利用社會力量，大力發展職業技術教育

現階段政府對職業教育的管理是“一管到底”，消耗了不少公共財政資源，而且效率不高。地方政府要切實落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，轉變管理方式，宏觀控制，用購買服務和采用稅收減免優惠政策等方式，購買與公辦學校等同投入的民辦職業院校服務，利用社會力量興辦職業教育，促進民辦職業院校的發展，積極探索公辦和民辦職業院校相互委托管理和購買服務的新體制，可參照香港、新加波、歐美發達國家的做法，根據地方政府符合入學學生的數量和財政對教育的總投入算出每位學生的投入成本，以此為基數向學生發放教育消費券，由學生（特別是外來務工子女）選擇學校，按入學學生數量給民辦學校發放辦學經費，建立公共財政對民辦教育投入的長效機制。教育部2014年全國教育事業發展統計公報顯示：至2014年底，全國共有民辦中等職業學校2343所，招生71.95萬人，在校生189.57萬人，另有非學歷教育學生29.45萬人;民辦高校728所，招生172.96萬人，在校生587.15萬人。另外，還有其他民辦培訓機構2萬所，867.94萬人次接受了培訓。因此，政府不能忽視民辦教育的發展。同時，鼓勵大型企業、集團舉辦職業院校，盡快開展現代學徒制試點工作，制定將舉辦職業院校的成本可列入企業生產成本的優惠政策，推進工學結合、知行合一的有效途徑，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技能人才的培養能力和水平。此外，各級地方政府可制定鼓勵當地居民出國留學優惠政策，對學業有成、回國參加工作的留學生給予現金補助和精神激勵。

（三）完善人才市場管理體制，優化技能人才配置

人才市場是按照市場規律對人才資源進行調節和配置的一種機制，是勞動力交換關系和交換場所的總和。作為生產要素中最活躍、最重要的人才在人才市場中若得到最優的配置，就會發揮其最大的潛能。如果過分地依賴政府的行政手段對人才市場進行調控，則容易受到各種外在因素的干擾，甚至出現失控的情況。應該利用市場機制這只無形的手對人才市場進行管理，促進供求雙方通過利益博弈實現人才市場合理的流動、配置和優化[11]。所以，政府要建立和完善人才市場法規體系，例如完善宏觀管理人才市場及中介組織的法規，制定人才市場競爭法規，通過經濟政策、經濟杠桿等手段引導技能人才流動，并通過多種途徑降低技能人才流動的成本，開拓和改進人才市場的服務功能，積極培育新型的技能人才用工關系。

（四）因地制宜，協同育人

隨著科學技術的進步和經濟的發展，第一產業的勞動力必然會向第二、第三產業轉移。由于我國國情的特殊性，沿海地區部分產業會率先向中西部地區轉移。此外，產業升級會使部分從業者下崗。據人力資源和社會保障部統計，2014年全國農民工共有2.74億人，城鎮登記失業人數為952萬人。而在外出的1.68億農民工中，僅3.9%接受過職業教育培訓，35.4%失業人員接受過職業技術培訓[12]。我國農民工隊伍文化程度普遍不高，缺乏系統的職業技術訓練，需要政府盡快制定提升農民工就業和失業人員再就業的文化素質和職業技能培訓的有效政策和措施。這里可借鑒加拿大政府的做法，通過給農民工和失業人員發放培訓消費券，并保障其培訓期間能支付培訓費用和基本生活費用，組織專門的職業規劃和再就業培訓，幫助其規劃好職業生涯，提高職業技能，成為符合企業急需的技能人才，切實解決我國技能人才結構性短缺問題。另外，沿海地區在技能人才、特別是高技能人才培訓方面具有較好的經驗和優勢，在產業轉移過程中，沿海地區要給予中西部地區財政資助和技術扶持，為該地區培養技能人才。

（五）營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍

改革開放以來我國知識分子的地位得到了明顯提高。然而，與歐美發達國家相比，我國知識分子整體薪資水平，特別是企事業單位知識分子的薪資水平還不高。例如，加拿大安大略省規定年薪10萬加元以上者須公示，從多倫多大學官方網站可查到，該校教授的年薪30～50萬，而該市市長的年薪約20萬，加拿大總理的年薪30萬左右，普通職工的年薪約2.5～5萬[13]，可以看出，該地區教授的薪資水平明顯高于公務員和普通職工。此外，還要營造讓人才擁有良好人格、獨立思考和尊重勞動的文化氛圍。我國要實現制造強國夢，就要有政策支持、技能人才支撐和文化軟實力等因素為保障，因此，要引導更多技能人才投身經濟建設主戰場特別是制造業，推動提高自主創新能力、加快轉變經濟發展方式。要積極創新和落實人才政策，完善有利于人才成長的體制機制，吸引和用好高技能人才，充分激發技能人才創新創業積極性，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

參 考 文 獻

[1]吳威.創意產業與區域經濟增長互動發展研究[D].長春：吉林大學.2014：40.

[2]張其春.福建省人力資本與產業結構調整的互動關系研究[D].福州：福州大學，2006：12.

[3]方甲.產業結構問題研究[M].北京：中國人民大學出版社，1997：44-47.

[4]國務院發展研究中心課題組.產業結構升級帶動經濟走強八年[R].北京：國務院發展研究中心，2003.

[5]葉琪.基于包容性發展視閾的我國區域產業轉移研究[D].福州： 福建師范大學，2015：94-97.

[6]李寶元.人力資本與經濟發展[M].北京： 北京師范大學出版，2000：139.

[7]劉潔.廣東省戰略性新興產業高技能人才培養對策研究[J].科技管理研究，2013（24）：131.

[8]中華人民共和國人力資源和社會保障部.高技能人才隊伍建設中長期規劃（2015-2020年）[R].北京：中共中央組織部，2011.

[9]張原.職業教育與新型工業化過程中的勞動力資源優化配置[J].職業技術教育，2015（7）：9-12.

[10]中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2015-07-23].http：//www.moe.gov.cn/.

[11]王有國.區域經濟和創新能力發展與人才資源結構相關性研究[D].北京：北京理工大學，2015：91.

[12]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[EB/OL].[2015-9-23].http：//www.mohrss.gov.cn/

[13] Treasury Board Secretariat[EB/OL].[2015-10-21]. http：//www.fin.gov.on.ca/en/