對英美制造業職業教育體系比較與思考

黃健

摘 要 在英美等國再工業化道路上，新興產業對職業教育提出了新的需求和挑戰，為此英國和美國分別設立了國家學院和國家制造業創新研究所，希望藉此解決制造文化缺失和技術勞動力不足等問題。在制造業升級背景下，中國制造業職業教育應當吸收英美兩國的經驗，加大制造業科普力度，提升學生對制造業的興趣和愛好；讓高校和科研機構更多地承擔職業教育職能，使其卓越的專家和基礎設施能夠為高技能職業教育所用；通過產業、技術路線圖讓企業明晰未來勞動者技能需求發展方向；將市場需求與國家戰略發展目標結合起來，確定職業教育發展方向；為選擇職業教育路徑的學生提供廣闊的發展空間等。

關鍵詞 英國；美國；制造業；職業教育體系

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0070-05

在英美等發達國家“再工業化”戰略的引導下，部分制造業由新興發展中國家向經濟發達國家轉移，出現制造業“回流”現象；另外，由于航空航天等新興制造行業可持續發展的需要，英美等國勞動力市場對高素質勞動者的質量和數量提出了更高要求。傳統的職業教育體系已經不能滿足市場需求，為此英美等國紛紛出臺了新的舉措以應對目前挑戰，如英國政府出資建立了雇主導向的國家學院（National Colleges），美國建立了國家制造業創新網絡（National Network of Manufacturing Innovation）框架下的國家制造業創新研究所（National Additive Manufacturing Innovation Institute），希望藉此解決制造文化缺失和技術勞動力不足的問題。

一、英國制造業職業教育體系分析

英國制造業職業教育體系中的培訓主體主要包括國家學院、繼續教育學院、高校技術學院等，見圖1。

（一）高校技術學院

高校技術學院（University Technical Colleges，UTCs）是政府資助的學校，主要教育對象是14～18歲的年輕人。在高校技術學院中，年輕人將在一種全新的模式下接受技術和科學教育，為將來成為發明家、工程師、科學家和技術人員打好基礎。高校技術學院推動了高校和本地雇主之間的交流和聯系，讓學生能夠接觸到最新的研究成果、行業專家和專業設備器材，并且能夠在雇主導向的項目中發揮自己的技術能力和創造性思維，得到來自一線產業專家的教學和指導。截至2014年底，英國共有30所高校技術學院，每個學院擁有在讀學生約600人。英國政府未來計劃再新設24所高校技術學院，到2016年將在讀學生總數提高到3萬人[1]。

（二）繼續教育學院

繼續教育是指學生在16歲離校之后所接受的教育和培訓。英國各地共有600多所學院提供繼續教育課程。大約40%的中學畢業生進入公立或私立繼續教育學院學習。繼續教育學院并非僅僅招收中學畢業生。這些學院也面向其所在的整個社區，為社區提供教育以及培訓服務。英國政府負責提供大部分繼續教育課程，并制定了督學制度，以保證繼續教育的教學質量。一些私立學校也提供16歲之后的教育課程，大多數為涵蓋各種專業的普通中等教育證書考試高級水平課程，或者是特別為銜接高等教育而設的預備課程。

（三）先進制造業國家學院

為了在高校之外，提供一條新的職業培訓渠道，如對于年輕人來說讓學徒計劃具有和高校一樣的吸引力，英國政府于2014年推出了國家學院計劃，其目標是通過這一體系對雇主和受訓者的需求作出快速響應，并且達到國際水平的質量標準。2014年12月11日，英國商務大臣Vince Cable宣布，將成立四家雇主導向的國家學院，以培養世界級的先進制造、數字化、風能及創造性產業人才。2014年年初公布高速鐵路、核能以及陸地油氣資源等3家國家學院，加上本次成立的4家國家學院，使得英國國家學院總數達到7家[2]。其中，先進制造業國家學院將由高價值制造加速器中心（HVM Catapult）和英國工程雇主聯合會聯合設立，HVM Catapult的七大中心將作為先進制造業國家學院的培訓中心，幫助年輕人獲得研究生程度的職業資格，縮小英國與國際競爭對手在勞動生產率和技能等領域之間的差距。這七大中心包括：格拉斯哥先進成形研究中心（AFRC）、謝菲爾德先進制造業研究中心（AMRC）、塞奇菲爾德創新工藝中心（CPI）、安斯提制造技術中心（MTC）、布里斯托爾國家復合材料中心（NCC）、核先進制造研究中心（NAMRC）以及考文垂華威大學制造工程學院（WMG）。

國家學院將有機地嵌入英國國家職業教育系統中，作為繼續教育學院和技術學院、中學、高校等教育機構與雇主之間合作的橋梁。國家學院的數量將是有限的，只有那些雇主急需且真正發揮效力，需要國家層面介入的領域才會設立國家學院。國家學院不會重復現有的任何機制，只有滿足如下條件才可能獲得政府資助：特定部門、產業或行業中存在3～5層次技能斷層；雇主具有國家層面的領導力，在國家學院的管理和運行中擁有清晰明確的戰略，且擁有與各類型企業對接機制；雇主應該對國家學院出資資助，資助比例不低于50%。

二、美國制造業職業教育體系分析

美國制造業職業教育體系中的培訓主體主要包括高校、國家實驗室、社區大學、國家制造業創新研究所等，見圖2。

（一）能源部所屬國家實驗室

美國能源部設有面向教師和科學家的勞動力開發計劃（Workforce Development for Teachers and Scientists），在該計劃框架下能源部所屬的17家實驗室能夠讓受訓者接觸到頂尖科學家、世界級科研裝置以及在高校和企業里無法接觸到的大型跨學科研究項目。能源部所屬實驗室每年為25萬K-12學生、2.2萬K-12教師、4000本科實習生、3000畢業生以及1600博士后提供教育和培訓服務[3]。以橡樹嶺國家實驗室為例，不僅每年向數萬學生提供3D打印培訓服務，還將成千上萬的3D打印機部署于美國的中學，以期賦予未來的設計師和工程師使用該技術的經驗。該實驗室已幫助當地高中參與到“首臺機器人競賽”中，建造了第一個3D打印的機器人。

（二）社區大學

社區大學是座落于美國的州或市，用州民或市民的稅金來運營的兩年制短期大學，可以是高中生進入工作或高校的過渡教育機構，見圖3。社區大學入學門檻低、沒有入學考試、學費低廉、教學內容立足職業與社區需求、學制靈活、出口多元，于學生對教育的多元選擇、全民的終身教育、公民再就業教育起到了很重要的作用。社區大學靈活的特點使得其能與雇主和私營部門一道解決地區的勞動力短缺問題，創造針對性的培訓等。美國國內目前有1167所公立的獨立社區大學，2012年秋季在校學生超過1280萬人[4]。

（三）國家制造業創新研究所

2012年7月，美國總統科技顧問委員會框架下的先進制造伙伴關系指導委員會發布《贏得國內先進制造業競爭力優勢》（Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing）報告。該報告同意并支持2012年2月美國國家科學技術委員會發布的《先進制造國家戰略計劃》[5]，并在國家戰略計劃框架下提出建設國家制造業創新網絡的建議，而且將職業教育與培訓作為國家制造業創新研究所的主要職能[6]。

2013 年11月，美國國家先進制造計劃辦公室發布《國家制造創新網絡機構績效評價標準草案》，該草案將用于衡量國家制造創新網絡內各研究所的成敗[7]。該草案將教育和勞動力發展列為五大核心職能之一，考核的量化標準包括合作伙伴及非合作伙伴參與研究、教育和培訓的專業人員數量；參與研究、教育和培訓的大學生數量；參與研究、教育和培訓的社區/技術學院學生數量；參與研究、教育和培訓的K-12 學生及教師的數量；參與研究、教育和培訓的退伍軍人數量、機構與學院、大學、專業機構合作創建的資格證書和學位課程的數量等。

為推進職業教育與培訓工作，美國國家制造業創新研究所一般會設置一位專職副所長，專門抓勞動力教育培養方面的工作。以美國制造業創新研究所（是美國設立的第一家制造業創新研究所，非常具有代表性）為例，勞動力/教育副所長的主要職責包括面向民眾的教育科普工作、集成教育課程的設定、勞動力培訓、教育擴展等，見圖4。

三、對英美制造業職業教育體系的比較與思考

（一）因面臨主要問題不同，英美制造業職業教育關注重點存在差異

英國在“再工業化”道路上面臨的問題是高技能技術人員的缺乏。根據2014年8月美國波士頓咨詢公司（BCG）發布的《變化中的全球制造業經濟》報告，英國已成為西歐國家中制造業成本最低的國家[8]。2015年2月英國商業、創新和技能部（BIS）推出了制造業供應鏈行動計劃 ，希望建立協作性強、長期穩定的供應鏈，保證英國從大型和知名國際制造業企業的成功中獲得最大收益。但是英國高技能技術人才的缺乏將使得英國在承接制造業轉移方面存在障礙[9]。造成這種現象的原因在于學生認為選擇職業教育路線未來的發展空間遠不如高校路線，且高技能的職業培訓無法滿足市場需求。為此英國政府提出要打造高端的、擁有世界級水準的國家學院，其畢業生將擁有與研究生相似的學位和技能水平，使選擇職業教育路徑的學生和選擇高校路徑的學生在未來能夠擁有相似的發展空間，以此鼓勵學生選擇職業教育路徑。因此，英國為了解決高技能技術人員的缺乏問題以滿足跨國企業的需求，其職業教育體系關注的重點更多的是高端職業教育。

美國制造業面臨的主要問題是公眾對制造業的不了解和誤讀。美國總統科技顧問委員會發布的《贏得國內先進制造競爭力優勢》報告中將民眾對制造業的印象形容為“三個D：昏暗的（dull）、骯臟的（dirty）、危險的（dangerous）”。全球著名咨詢公司Booz & Company的一份報告調查了200多名工程、科學、數學專業的大學生，只有50%工程專業、20%數學和科學專業的學生認為制造業是有吸引力的職業[10]。以上論據表明，美國的民眾對制造業認知不足，存在巨大的誤解，青少年在擇業時往往不會將第一選擇放在制造業上。為解決這個問題，美國政府通過國家實驗室、國家制造業創新研究所、高校、社區大學等舉辦各種科普活動，如2014年推出的“創客國家”（Nation of Makers）運動[11]、2014年全美逾1600家工廠吸引了5萬多名參觀者的“國家制造業日”以及2014年90多名市長及地方領導倡導的“市長創客挑戰”（MayorsMaker Challenge）等，希望通過進一步開放物理場所以及新的制造和原型設備，讓更多的學生、企業家和市民接觸到全新的制造技術（如3D打印機、激光切割機、桌面機械工具等），以此激發學生和市民對制造業的興趣，鼓勵年輕人從事制造及工程行業的工作。推動“創客觀念”，包括性格和技能，如好奇心、合作解決問題、自我效能感等，與導師和教育工作者合作激勵下一代創造、制作和學習重要技能，以此扭轉民眾對制造業的錯誤認識，向美國青年傳遞制造業職業的價值。

（二）英美兩國制造業職業教育體系在導向上存在差異

如前所述，由于英國制造業的主要任務是承接制造業轉移，解決高技能技術人員的缺乏問題以滿足跨國企業的需求，因此英國制造業職業教育體系強調的是雇主導向以滿足跨國公司對高技能勞動力的需求。美國的制造業職業教育體系除了雇主導向之外，興趣導向的特點也非常顯著。如前述的“創客國家”運動、市長創客挑戰以及國家制造業日活動等，給學生動手型科學、技術、工程和數學（STEM）學習經驗，激發學生對科學技術和21世紀技能的興趣。

（三）英美制造業職業教育體系相似點

英美兩國原有的職業教育體系中，都存在著類似的問題，具體包括：再工業道路上市場對勞動者的需求變化較大，如3D打印、工業4.0、互聯網+等新興產業對高技能勞動者的需求猛增，職業教育機構無法迅速對雇主和受訓者的需求作出響應；現有職業教育機構的培訓課程和硬件設施無法滿足新興產業對高技能人才的培訓需求；職業教育系統對于年輕人吸引力不足，等。

為解決前述問題，英國和美國都設立了新的集科研、教育、產業化等職能于一體的制造業實體機構，如英國推出的高價值制造加速器中心、美國推出的國家制造業創新研究所等，在教育機構和企業之間搭建橋梁，使得職業培訓能夠針對市場需求作出快速響應。同時還可以為受訓者提供高端技能培訓服務，推動新興產業的發展。這些制造業實體機構讓學生和一流的科學裝置、一線科學家、一線工程師實現零距離接觸，試圖以此激發學生對制造業的興趣。

四、對中國制造業職業教育的思考與建議

中國雖然是制造大國，但中國的制造文化卻難與中國制造的地位相稱。同英美一樣，中國的年輕人也不愿意進入職業學校，在傳統觀念中認為“成績不好”、“沒出息”的學生才進職業學校。相當多的報告都指出，藍領是制造業創新的主力，他們在生產制造過程中發現問題并解決問題，可實現自下而上的創新驅動[12][13]。因此，制造業職業教育是關系到中國制造業的未來，是“中國制造2025戰略”能否順利實施的關鍵所在。在對英美制造業職業教育體系近期新動向研究的基礎上為中國制造業教育提出了幾點建議。

第一，加大制造業科普力度，特別是加強民眾對3D打印、仿生制造等新型制造技術的感官和認識，激發中小學生對制造業的興趣和愛好。第二，現有的制造業相關職業教育機構在課程設置和硬件設施上已經跟不上時代的發展，應當讓大學和科研院所更多地承擔科普和職業培訓工作，多開展類似“開放日”活動，讓學生和受訓者感受最新的科研成果，和一線的科研工作者實現面對面的交流與溝通。第三，在職業教育需求導向方面，更多地發揮政府的指導作用。職業培訓需要的時間是以年計的，但企業有時候并不清楚未來數年后市場和技術的發展動向，更遑論對勞動者的技能需求了。政府應該成立類似美國國家制造業創新研究所的實體機構，推進產學研多方聯合制定產業、技術路線圖，讓企業明晰未來勞動力技能需求變化情況。第四，政府應該前瞻性地對人才培養進行布局。中國正處于制造業升級改造的關鍵時期，大到國家的產業結構，小到企業生產加工工具，在不遠的未來都可能發生巨大變化。美國國家制造業創新研究所將市場需求與國家戰略發展目標結合起來以制定職業教育發展方向就非常值得借鑒。第五，借鑒英國國家學院的做法，讓選擇職業教育路徑的學生也能獲得高級學位證書和技能水平，在未來職業生涯中擁有更加廣闊的發展空間。

參 考 文 獻

[1]University Technical Colleges. Overview[EB/OL].[2014-11-11].http：//www.utcolleges.org/.

[2][5]英國政府.Cable： New Generation of National Colleges will Lead Revolution in Hi-tech Skills[EB/OL].[2014-11-11].https：//www.gov.uk/government/news/cable-new-generation-of-national-colleges-will-lead-revolution-in-hi-tech-skills.

[3]Department of Energy. Workforce Development for Teachers and Scientists[EB/OL].[2015-05-29].http：//science.energy.gov/wdts/.

[4]American Association of Community Colleges. About Community Colleges[EB/OL].[2015-03-21].http：//www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/default.aspx.

[6]White House.Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing[R/OL].[2012-07-17].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012.pdf.

[7]Advanced Manufacturing National Program Office. Draft Institute Performance Metrics for the National Network for Manufacturing Innovation[R/OL]. [2013-11-15].http：//manufacturing.gov/docs/nnmi_draft_performance.pdf.

[8]BCG. The Shifting Economics of Global Manufacturing[R/OL].[2014-08-19].https：//www.bcgperspectives.com/content/articles/lean_manufacturing_globalization_shifting_economics_global_manufacturing/#chapter1.

[9]UK Government.Manufacturing Supply Chains： Action Plan[R/OL].[2015-02-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/407071/bis-15-6-strengthening-uk-manufacturing-supply-chains-action-plan.pdf.

[10]Arvind Kaushal， Thomas Mayor， and Patricia Riedl.“Manufacturings Wake-Up Call”[Z].Strategy & Business 64， Booz & Company and Tauber Institute for Global Operations， University of Michigan （August 3， 2011）： 38.

[11]Whitehouse. New Commitments in Support of the Presidents Nation of Makers Initiative[R/OL].[2015-06-12].https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/06/12/fact-sheet-new-commitments-support-president%E2%80%99s-nation-makers-initiative.

[12]Deloitte. 2013 Global Manufacturing Competitiveness Index[R/OL].[2012-11-15].https：//www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Manufacturing/gx_2013%20Global%20Manufacturing%20Competitiveness%20Index_11_15_12.pdf.

[13]Weforum. The Future of Manufacturing：Driving Capabilities，Enabling Investments[R/OL].[2014-11-10].http：//www3.weforum.org/docs/Media/GAC14/Future_of_Manufacturing_Driving_Capabilities.pdf.