江蘇現代職業教育體系構建研究

張云河

摘 要 構建現代職業教育體系是一項需要科學梳理和重構職業教育縱橫交錯多重關系的復雜系統工程，其涉及到中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、社會教育等教育形式的有效銜接，亦涉及到社會需要、專業結構、課程體系等現代職業教育體系組成要素之間的協同聯動，在分析江蘇現代職業教育現狀和問題的前提下，在比較和借鑒國際職業教育經驗的基礎上，經由銜接和聯動構筑完善的江蘇現代職業教育體系多維路徑。

關鍵詞 現代職業教育體系；中高職教育；銜接；江蘇

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0051-05

一、現代職業教育問題重拾

縱觀世界，職業教育與一國的經濟、社會發展聯系最為緊密，日本視職業教育為“一個民族能否存在的基礎”，德國將職業教育比作“經濟發展的柱石”和“秘密武器”。對照我國，當下正處于由傳統工業向現代制造業和現代服務業轉移的階段，新的經濟增長點業已出現，加之我國由制造大國向制造強國轉變的訴求漸強，這些都增長了社會對技術技能人才尤其是高素質技能型專門人才的需求。然而，在總體勞動力供大于求的形勢下，我國技能人才總量卻供給不足，表現出結構性短缺、失衡的特征。

作為全國經濟大省的江蘇，近年與全國一樣，經濟亦處于增速換擋、結構調整、動力轉換期，江蘇對高素質、高技能的“雙高”人才需求也頗為旺盛，江蘇的職業教育迎來了新的歷史發展機遇。改革開放以來，江蘇職業教育發展迅速，成為區域人力資源開發的重要途徑，承擔起培養高素質技術技能人才、調整優化教育結構、服務區域經濟社會發展的重要使命和時代責任。但由于目前江蘇職業教育學歷通道短、學歷層次低，以及固有的文憑觀念和學歷情結，導致職業院校普遍面臨招生困難，生源質量不高，教育教學有難度，結構不盡合理，體制機制不夠順暢，職業教育發展面臨著諸多現實瓶頸。

一方面，高技能人才需求倒逼職業教育發展；另一方面，職業教育在各種障礙因素的牽絆中發展受阻。從職業教育發展的視角來看，完善暢通的職教體系是職業教育發展的必然趨勢，這就促使我們研究破解上述尷尬局面之法，不得不思考職業教育內部銜接以及普通教育與職業教育之銜接關系，同時激活職業教育之諸多構成要素，進而構建開放的江蘇現代職業教育體系。

二、現狀與問題：江蘇職業教育銜接的失調表征與問題診斷

職業教育銜接，即學校教育制度以及學校體系的銜接，包含縱向和橫向系統間的比例關系與銜接關系，具體而言，包含中等職業教育與高等職業教育之間、職業教育與普通教育之間、職業教育與其他社會教育類型之間的有效銜接，以及各種教育類型內部的橫向銜接，這里主要指與職業教育相關的各教育類型的縱向銜接。就江蘇職業教育而言，準確把脈江蘇職業教育之失調之處是破解江蘇現代職業教育體系構建難題的關鍵。

（一）職業教育孤立發展問題及診斷

江蘇省和全國一樣抓住了職業教育蓬勃發展的歷史機遇，2013年，中等職業教育招生33.8萬人，高于普通高中招生的33.3萬人，并實現連續5年保持與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育方面，高職高專院校83所，招生人數25.0389萬人，在校生68.3635萬人，高等教育實現了從精英教育到大眾化教育的發展；民辦職業教育、職業培訓機構也實現了歷史性突破。職業教育雖然在整體數量上得到了飛速發展，但各層次職業教育仍是孤立地發展，完整、暢通的職業教育體系仍待完善。這和“應急性”發展職業教育的政策有關，改革開放以降，我國科學、技術的飛速發展促進了經濟快速發展和產業升級換代，生產一線的技術人員需求缺口增大，為盡快解決技術人員短缺問題，就需要發展職業教育，由于發展快，需要應急的發展措施來培養大量生產一線的技術人員和操作人員，我國出臺的一些相關文件以及江蘇省職業院校的招生和培養人才的數量急速擴張可以證實這個問題，這是違背職業教育發展規律的。

（二）“終結性”教育結構問題及診斷

目前，江蘇已率先進行的中高職銜接試點工作在具體實踐運作過程中顯現出了一些問題，職業教育仍未形成聯動協調發展態勢，同時，高等職業教育主要囿于專科教育層次和少量“高職與普通本科聯合培養”試點項目（目前僅有無錫職業技術學院與江蘇大學、南京工業職業技術學院與南京工程學院兩家專科院校進行試點），尚未形成本科、碩士乃至博士層次的高等職業教育體系，尤其是本科層次職業教育還基本上處于探索階段，一些地方本科高校還沒有真正轉型為地方應用型院校，還稱不上職業教育的中堅力量，“終結性”斷層教育仍是職業教育的主流形態。因此，當前江蘇職業教育層次結構還未能有效適應經濟社會發展對高素質、高層次技術技能型人才的訴求。原因在于，在普通民眾中，重“學術性”、輕“職業性”的情結仍“固執”地存在，普通教育熱、職業教育冷的現象對照鮮明。從一定意義上講，這和國家、地方政府的招生、人事、資金等諸多政策密切相關，以招生制度為例，中考時，考分高者入高中、乃至重點高中就讀，反之，則入職業學校；同理，除聯辦高職本科教育和民辦應用型本科教育外，本科層次幾乎不設職業教育，被高職專科錄取實為無奈之舉。

（三）專業結構課程體系趨同滯后問題及診斷

專業結構設置趨同且調整緩慢是江蘇職業教育發展不容回避的難題，“江蘇省超過半數的高等職業院校重復開設的專業有 14個，招生規模比例高達34%，超過2/3 院校重復開設的專業，如物流管理、機電一體化技術……等專業的設置重復率和招生規模持續處于高位，與逐年增大的就業難度形成巨大反差”[1]。在南京、蘇州、無錫等人才供求比例超過全國平均值的蘇南城市，人才市場中，中、高層細分專業營銷人才緊缺，高級技工人才需求旺盛，但求職者卻多持一般經濟、管理專業專科文憑，這種人才供需的“結構性”短缺，說明專業、學科之間以及普通教育與職業教育間的關系需在畢業生供需矛盾運動關系指導下進一步動態調整。職業教育課程標準不一，設置盲目、混亂是江蘇職業教育面臨的另一難題，行業協會未能真正參與到職業教育中來，未能成功扮演伙伴助手、指導專家與監督者之角色；課程標準未能與職業標準對接，課程內容未能隨經濟社會發展變化而變化是導致這一難題的重要原因。

三、比較與借鑒：職業教育銜接的國際視角與經驗移植

美國、德國和日本等經濟發達國家的經濟社會發展顯然都與其重視職業教育發展有密切關系，在中等和高等職業教育銜接這方面，這些國家都有自己的卓有成效的銜接模式，借鑒發達國家職業技術教育體系中先進的發展思路和管理理念，有助于江蘇加快推進建立現代職業教育體系的實踐。

（一）美國的職業教育體系

美國現行學制屬典型的單軌制普職融合的教育制度，其職業教育并無單獨之體系，“生涯與技術教育”（Career and Technical Education，CTE）為美國職業教育的名稱，可以說，美國職業教育發展的歷史與美國工農業、經濟社會發展對工農業專門技術人才、生產一線或工作現場職業技術人才培養的過程相一致。中等職業教育（Secondary CTE）依托綜合高中、全日制CET高中以及區域CET學校或中心實現，高等職業教育（Postsecondary CTE）依托“社區學院”（Community College）、技術學院以及少量的“企業大學”實現，尤其值得指出的是，一是發展了本科層次的社區學院，融通了其與專科職業教育的銜接；二是美國大學本科教育、研究生教育均以技術應用為主、以學術教育為輔，且授予相應的本科、碩士和博士學位。美國學分認證系統使得中學階段的職業教育與高等職業教育實現了完美銜接，讓普通教育、職業教育之間得到了良好溝通。美國的現行教育制度如圖1所示。

（二）德國的職業教育體系

與美國的單軌制教育體制不同，“雙元制”模式為德國職業教育之最獨到、最有特色的內容，“雙元制”是一種經實踐檢驗的卓有成效的校企合作模式，是為兩種教學方式、兩個教學場地，即一元為學校，在學校學習專業知識教育，另一元為企業，在企業接受職業技能訓練，其還包含兩種證書、兩個經費來源等，因此，“雙元制”課程體系之主要特點在于以工作過程為導向，教學過程注重行動能力之培養，而考核卻由獨立于學校和企業的第三方行業協會和考試委員會進行管理和實施。德國現行的雙元制教育制度如圖2所示。

（三）日本的職業教育體系

自明治維新始，日本視教育為“立國之本”，著力發展職業教育，藉此學習西方國家的先進技術，旨在實現從“資源小國”到“經濟大國”的轉變。毫無疑問，二戰后的經濟形勢發展和產業結構變化倒逼日本恢復建立職業教育體制，受美國教育使節團的影響，日本建立了單軌制的“6334”學制，開始從小學高年級增設實業科，進行簡單的職業訓練，初中增設有關職業教育的必修或選修課程，高中單列職業科，高等專門學校、專門學校、短期大學等，為實現真正意義上的普通教育與職業教育的橫向融通和職業教育內部的縱向貫通，日本針對上述各類職業院校設置了不同的獲取學位的資質條件。高等專門學校設置了專攻科并建立準學士學位制度。同時，還對其不斷進行完善，最終確立了中、高等職業教育融通、靈活、開放的職業教育體系，職業教育的地位得到真正意義上的提升。日本的學校教育制度，見圖3。

四、路徑與保障：推進江蘇現代職業教育體系的構建

“到2020年，建成適應經濟社會發展需求，產教深度融合，體現終身教育理念，職業教育與普通教育相互溝通，中等職業教育、高等職業教育、應用技術型本科教育、專業學位研究生教育緊密銜接的現代職業教育體系”是江蘇加快推進現代職業教育體系建設的目標任務[2]，構建現代職業教育體系，是服務江蘇地方經濟提質增效升級發展的需要，是踐履科學發展觀、促進各類教育均衡協調發展的需要。

（一）保持職業教育與市場需求的良性互動

發展職業教育當以滿足社會需求為目標，需與社會、經濟、政治、文化等多種因素相適應，其中，尤需與社會、經濟有更直接的聯動，換言之，現代職業教育體系既要處理好與經濟社會需求的關系，更要真正面向經濟社會發展的需要，推進職業教育之專業設置、課程體系、教學過程與產業升級、行業標準、企業需求的對接。職業教育的專業結構最能體現其適應地方經濟、社會發展的能力，與地方經濟、社會發展相適應的程度高低是衡量職業教育專業結構是否合理的根本標志。就專業結構而言，其一，雖職業院校的專業與社會所能提供的職業不可能做到一一對應，但總體上一個專業應能覆蓋若干個類似的職業群，即達到大致上的對應銜接；其二，三大產業結構的比例變化因就業結構的傳導而影響職業院校專業結構的動態調整，當下，一些舊的職業崗位的消失，新的科技園區、企業學院的大量涌現，均為二者交互產生影響之例證。如蘇州經貿職業技術學院對接地方經濟和社會發展打造的產教深度融合的蘇州現代服務業產教園、蘇州經院大學科技園；鹽城工業職業技術學院積極對接鹽城地方行業產業鏈，服務地方經濟社會發展，與江蘇悅達合作成立悅達學院；江蘇海事職業技術學院為江蘇對接“海洋強國戰略”、“一帶一路”戰略，與企業合作組建江蘇遠洋學院、金陵船舶學院、新東方學習中心等企業學院（中心）。

（二）推動職業教育內外體系橫縱聯動

江蘇于2012年2月出臺的《2012年江蘇現代職業教育體系建設試點工作實施方案》提出，中職、高職到本科的貫通銜接模式，率先從學制改革著手，探索建立中等職業教育→高等職業教育→應用型本科教育的職業教育學制體系，著力推動學制體系由“h”型向“H”型轉變。現已由2012年60個項目、招生人數2881人發展至2014年278個項目、招生11284人，涉及34所本科、50所高職院和119所中職校，其中一本院校有7所[3]，形成了多樣化學制貫通模式：中職與高職“3+3”分段培養，中職與應用型本科“3+4”分段培養，高職本科“3+2”分段培養等，高職院校與參與中國特色、江蘇特點的現代職業教育體系建設的應用型本科的聯合培養，開放大學與中職學校分段培養[4]。江蘇在不斷完善普通高校對口單招制度的基礎上，探索建立中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校的學習制度，2011年以來江蘇中職畢業生注冊入學1.48萬人，2014年46所高職院校共注冊1.8萬人。江蘇創新了職業教育之內部貫通的人才培養“直通車”，搭建職業教育與普通教育互通的“立交橋”，樹立了江蘇大職業教育觀。通過對我國職業教育辦學現狀的分析，借鑒世界發達國家和地區的先進經驗，欲構建江蘇現代職業教育體系，除目前已經存在的中職、高職、少量本科外，還應積極向應用性本科、專業研究生延伸，建立一個完整的職業教育鏈條，如圖4所示，促進中高職教育的有效銜接，職業教育與普通教育、社會教育的聯通，形成技能技術人才培養的立交橋，為學生繼續深造提供綠色通道，踐行終身學習理念。

（三）構建貫穿職業教育全程的專業課程體系

中、高職課程銜接是現代職教體系建設的重要內容，在課程層面不能體現中高職銜接一體化設計、分段培養，就很難依托中高職銜接，培養出高素質技術技能人才[5]。江蘇把對接產業、任務導向、銜接貫通、統籌兼顧、協同開發作為中高職銜接課程體系建設的原則。構建貫穿職業教育全程的課程體系，使中職教育和高職教育實現在教學上的銜接，最主要的前提是要實現中職教育和高職教育在專業設置上的對口銜接。專業是中高職銜接的出發點和切入點，因而中高職專業銜接可以說是中高職銜接的基礎內容。中、高等職業教育定位不同，如前文所述，職業教育專業設置需以市場行業需求為依據，行業分類是專業設置的來源，職業分析是職業教育設置的基礎，因此，國家教育部門根據社會需求制定中、高等職業教育專業目錄，地方教育管理部門結合本地區的社會經濟發展水平、教育資源和專業結構布局，選擇和增設專業。各中、高職業院校依據自身辦學條件和辦學優勢，結合專業設置“門檻”條件，選擇專業設置方向，中、高職院校專業設置需遵循技術層級，避免中職學校設置的“高職化”和高職院校專業設置的“中職化”，同時兼顧專業設置契合“市場性”和因應“教育性”。但實際上，職業教育的專業種類較多，且層級分類較多，在專業對接上不能達到完全對接，可在中等職業教育的專業上實現寬基礎的專業培訓，再進行高等職業教育再細化、專業、深入的學習。是故，中高職銜接專業知識能力正三角形結構模型與中高職銜接專業數量倒三角形結構模型較好地反映了高職學生在專業知識、能力方面要具有比中職學生更全面、較高的技能；而劃分較細的中職教育專業應歸攏和銜接于高職教育專業大類，提高專業銜接適應度，見圖5。

美國、德國和日本等發達國家的在其城市化進程中，均毫無例外地把發展職業教育作為增強綜合國力和國際競爭力的首選戰略，均把建設完善的職業教育體系作為經濟社會發展的有力支撐。結合自身國情、省情，借鑒發達國家職業教育體系之成功經驗，繼續優化江蘇高等職業教育體制機制的頂層設計，充分激發職業教育構成體系之各構成要素之最大效能，把江蘇高等職業教育建成一個學歷層次完備，與普通教育、其他社會教育類型平等、縱向順暢、橫向聯動的現代職業教育體系，從而撬動職業教育提升人才培養質量和服務區域經濟能力的杠桿。

參 考 文 獻

[1]鄧光，傅偉，楊曉燕，王偉.江蘇省高職院校專業設置狀況分析[J].職業教育研究，2012（6）：7-8.

[2]省政府關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見[Z].蘇政發[2014]109號.

[3]尹偉民，張躍東，張赟.江蘇現代職業教育體系建設的策略與成效[J].中國職業技術教育，2015（10）：82-86.

[4]沈健.樹立正確人才觀 加快建設江蘇現代職業教育體系[J].中國職業技術教育，2014（28）：53-57.

[5]邵元君.中高職銜接中的問題與對策研究[D].上海：華東師范大學，2013：42.