“鐵飯碗”不再成為“干部”的共識

“在中國走到新的歷史十字路口之際，必須看到，吏治問題，已不只是簡單的腐敗問題，而是更為關鍵的政治全局性問題。”“如果解決不了，中國將可能陷入長期治理困境。”

7月22日，媒體報道稱，原山東省委常委、統戰部部長顏世元，因涉山東濟南市委原書記王敏一案，被降為副廳級。

“問題”官員被降職已成為一種常態。據不完全統計，自十八大以來，已有80多名干部被問責降職，其中被降級的副省級及以上高官中，江西省委原秘書長趙智勇被降七級。

中共浙江省委黨校副教授孫蔚表示，7月29日，中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（下稱《規定》）已成了懸在廣大領導干部“烏紗帽”之上的利劍，將對其為政心態產生深遠影響。

系統化制度化的“問責制”

“《規定》將‘選人用人任人唯親、徇私舞弊‘對配偶、子女教育管理不嚴等5類情形納入官員‘問責行列，既是貫徹黨中央‘三嚴三實‘八項規定等方針路線政策，也是對高層‘用人思路進一步的細化?！?/p>

但和以前僅強調領導干部“崗位職責問題”不同，這次《規定》還強調“官員個人自律”。比如：干部“理想信念動搖”“不執行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的”，經組織提醒、教育沒有改正者，將被“予以調整”。

“相比較之前的制度，《規定》在內容上更加細致、在程度上更加嚴格、在可操作性上更科學。”專家石偉認為，全面從嚴治黨是“四個全面”的政治保證，關系其推進效果與力度。比如：《規定》不但規定了“問責”的條件，還對不適宜擔任現職干部的調整情形進行了詳細規定。

因此，《規定》“有著十分鮮明的現實指向，也有著巨大的現實意義”，同時“根據調研結果顯示，如何讓領導干部在選拔任用和問責追責中更好地實現‘能上能下，是全面從嚴治黨的重要課題，也是廣大黨員干部普遍關注的問題”。

“平庸干部要‘下。有問題者不僅僅是‘下，還要問責，防止‘以下代責?！睂W者姬亞平表示，《規定》重在解決“干部能上能下”問題，尤其是“下”的問題。這是干部人事制度的重大改革，也是社會法制化的要求。

石偉稱，未來我國的干部“問責制”將更加系統化、常態化。

打破干部級別調整“潛規則”

近年來，隨著公務員招考模式的變化，公務員隊伍整體素質不斷提高，“但公務員隊伍的管理指標考評體系尚未形成。講規矩，必須先有規矩的‘框。”學者王明杰表示，中央此次下發的《規定》為領導干部的作風建設指明了一定方向，“是好事，能夠樹立政壇新風氣”。

學者余盛峰認為，過去傳統意義上的“能臣干吏”已無法有效應對其局面，“新時代正呼喚一個新的官僚精英群體”。

“比如我國在外交、財經（如救市）等領域，都出現了捉襟見肘、無優秀人才可用的局面。因此，中國領導干部現在面臨的不再是簡單的內外部環境的變化，而是過去治理經驗無法應對的大量復雜問題?！?/p>

余盛峰表示，目前我黨在改革開放之初強調的“干部四化”（革命化、年輕化、知識化和專業化）正在發生變化。王明杰認為，《規定》是對“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）的進一步細化與說明。

專家孫蔚則表示，《公務員法》等法律法規對公務員任免、調任、獎懲等的詳細規定，雖讓公務員崗位比較穩定，但其“鐵飯碗”的社會印象已經不再成為公務員內部群體的共識，而干部能上不能下卻長期成了業內的“潛規則”和心理預期。

“后反腐”時代的干部約束機制

“干壞事要下臺，不干事要下臺，干不好事也要下臺?！睂＜覍O蔚認為，黨的十八大召開后，中央反腐力度、深度自新中國成立以來前所未有，但“反腐最終仍要以規章制度約束人，否則老虎打掉一個，又出來一個，難以休止。”

孫蔚表示，“中央此次印發的《規定》是應對反腐以后如何對干部形成有效約束機制和監督機制，而制定的具體規章制度。不僅要查處腐敗官員，而且要調整已明顯不適宜擔任現任職務的領導干部，把‘政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部堅決調整下來?！?/p>

王明杰持不同意見。在他看來，《規定》對“干部能上能下”的規制與當前國家的反腐不應該有必然聯系，“應該與經濟發展、歷史進步、社會文明和責任等關系更為密切。它關注的不僅僅是人的問題，更多應該是崗位的績效問題，比如社會效益、經濟效益、政治效益等”。

王明杰認為，長期以來，我國黨管干部因公眾參與度不夠、頂層設計體系不完善，給老百姓留下了組織部“管進”，紀委“管出”的印象。

孫蔚解釋稱，民眾對組織部、紀委的上述印象是有原因的。就具體職能而言，組織部的核心工作是黨的組織建設和干部選拔任用，但對干部的日常監督管理、選拔任用中的監督也是其重要職能。

“領導干部‘進這一關，組織部承擔主要職能”。在干部監督過程中，組織部如果發現有問題的有權對其調整提出建議。但“這個‘出與紀委的‘出不一樣，干部級別大多數能得到保留”。

紀委主要負責查處干部隊伍中的腐敗案件。他們在處理黨員領導干部時，輕則提出紀律處分，重則送交司法機關依法處理。

孫蔚認為，“這種調整進一步落實了中央有關‘三嚴三實的戰略方針，是對黨的干部工作的一次重要改革和突破?！?/p>

余盛峰引用中國問題專家鄭永年的觀點稱，“在中國走到新的歷史十字路口之際，必須看到，吏治問題，已不只是簡單的腐敗問題，而是更為關鍵的政治全局性問題?！薄叭绻鉀Q不了，中國將可能陷入長期治理困境?！庇嗍⒎逭J為，我國目前的領導干部管理問題不僅僅是“舊的官員類型不足堪用，還包括加速的人才流失、逆淘汰機制、普遍腐敗、錦標賽體制困境、激勵機制再尋找、政務官遴選、事務官晉升等一系列問題”。

“下誰？為什么下？哪些行為屬于不作為、亂作為？”王明杰表示，這些《規定》沒有明確。因此，引進現代人力資源管理理論、方法、技術，邀請人力資源行業專業人士，對領導干部崗位進行工作分析與評價、反復論證，構建科學合理的績效考評體系至關重要。

（《民主與法制時報》2015.8.15 薛應軍/文）