工業(yè)事故頻發(fā)何以成中國(guó)新問(wèn)題

改革開(kāi)放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當(dāng)年這種遍地開(kāi)花上項(xiàng)目的勢(shì)頭重新燃起，甚至圍繞工廠形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在要想搬走這些工廠，困難就太大了。

據(jù)悉，瑞海國(guó)際物流公司危險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)即位于人口密集區(qū)。在其周邊1500米范圍內(nèi)，分布著萬(wàn)科海港城等十多個(gè)住宅小區(qū)。

不僅是天津，全國(guó)不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么與居民區(qū)為鄰;要么插進(jìn)了原本就已人頭攢動(dòng)的城市。到底有沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定存有危險(xiǎn)化學(xué)品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，該有多遠(yuǎn)的距離？

化工企業(yè)始終遷不出市區(qū)

天津的爆炸事故只是中國(guó)城市面臨“化工圍城”困境的又一最新例證，今年以來(lái)已有4起類似事件。2015年4月6日，福建漳州PX石化發(fā)生爆炸;4月21日，江蘇南京六合區(qū)化工廠發(fā)生爆炸;5月25日，江西贛州泰普化工廠發(fā)生爆炸;7月16日，山東日照石大科技石化公司發(fā)生爆炸。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局對(duì)全國(guó)石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的結(jié)果顯示，在全部的7555個(gè)石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

查閱中國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，其中規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等至少保持1000米距離。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，很多化工廠選址時(shí)周邊還是一片荒地，可是沒(méi)幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來(lái)了”。比如20年前，從北京市區(qū)去位于通州的東方化工廠，路上時(shí)間需要兩個(gè)小時(shí)，而如今只需要40分鐘，并且這個(gè)化工廠已經(jīng)緊鄰這北京市行政副中心的規(guī)劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設(shè)置了綠化帶，但隨著金山新區(qū)的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區(qū)距離生活區(qū)的距離只有50-100米了。中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室主任王如軍說(shuō)：“化工廠的選址，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的變化，所謂的安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)形同虛設(shè)。”

除了城市化的快速發(fā)展，還有歷史的遺留因素。大躍進(jìn)時(shí)期，國(guó)家要求每個(gè)地方都要建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開(kāi)花的局面由此奠定。改革開(kāi)放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當(dāng)年這種遍地開(kāi)花上項(xiàng)目的勢(shì)頭重新燃起，工廠成了一個(gè)城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，有居民區(qū)，有學(xué)校，有醫(yī)院，有電影院，一應(yīng)俱全。但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀(jì)90年代中期，武漢、北京、大連等城市，最早提出了將化工企業(yè)遷出市區(qū)的方案，但實(shí)施起來(lái)卻并不順利，除了像北京這樣有奧運(yùn)會(huì)的特殊情況，其他城市都在反復(fù)博弈之中。

就連很多城市新區(qū)也無(wú)法逃脫居民區(qū)與石化企業(yè)重疊的命運(yùn)。2007年廈門(mén)PX事件中，騰龍芳烴PX差點(diǎn)落戶的海滄南部工業(yè)區(qū)，其自設(shè)立之始就定位于石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，進(jìn)一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

然而，在《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區(qū)配套服務(wù)中心職能。城市化的觸角開(kāi)始伸向原本不應(yīng)住人的化工區(qū)。

此次事故爆發(fā)的天津?yàn)I海新區(qū)也有類似的問(wèn)題：一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國(guó)北方最大的石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和集散基地;另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)同時(shí)被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

每年2億噸危化品“在路上”

另一大問(wèn)題是國(guó)內(nèi)危化品的管理難題——源頭不清。在每個(gè)地區(qū)危化品存儲(chǔ)容量、等級(jí)等，主管部門(mén)并不掌握，因?yàn)檫@主要依靠企業(yè)自行報(bào)批，但報(bào)批數(shù)量、等級(jí)是否真實(shí)并未做進(jìn)一步核查。

據(jù)報(bào)道，瑞海物流實(shí)際上是危險(xiǎn)化學(xué)品的周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，按經(jīng)營(yíng)許可范圍，其可儲(chǔ)存的危險(xiǎn)品種類較多，不同于通常意義的附近的倉(cāng)庫(kù)，集裝箱里面卸下來(lái)的貨品在這暫時(shí)儲(chǔ)存，然后完成報(bào)關(guān)手續(xù)之后再運(yùn)走，所以危險(xiǎn)品的種類和數(shù)量都不是固定的。

天津安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友表示，從目前掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，還不能對(duì)瑞海物流倉(cāng)庫(kù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量給出一個(gè)準(zhǔn)確的、詳細(xì)的清單。

目前，對(duì)瑞海物流官方比較明晰的數(shù)字發(fā)布僅有：“年貨運(yùn)量大概在五萬(wàn)噸左右，堆存期一般不超過(guò)40天”。

一名瑞海物流員工稱，瑞海物流的客戶河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司一個(gè)月大概要送來(lái)四五次氰化鈉，裝在集裝箱內(nèi)，每個(gè)集裝箱能裝25噸，一次送六七個(gè)集裝箱。通常，這些氰化物會(huì)在瑞海物流存放數(shù)天，不超過(guò)一星期。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉宇航表示，危化品物流環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)各環(huán)節(jié)國(guó)家都有明確法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)企業(yè)都是遵守和高于這些要求的，企業(yè)內(nèi)部也都有嚴(yán)格的操作規(guī)范和流程，從理論上可以完全避免事故的發(fā)生，但不排除實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)失誤或者誤差。

不過(guò)劉宇航同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)危化品倉(cāng)儲(chǔ)當(dāng)下面臨著一個(gè)問(wèn)題：在危化品產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，危化品倉(cāng)儲(chǔ)卻整體呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

尤其是氰化物，它在現(xiàn)代開(kāi)采金礦中必不可少，能夠把金礦里的黃金給分離出來(lái)。除了在開(kāi)采環(huán)節(jié)，到了首飾電鍍加工環(huán)節(jié)，氰化物也是必不可少的反應(yīng)物。

在開(kāi)采黃金的過(guò)程中，氰化物的使用量驚人。中國(guó)黃金報(bào)曾經(jīng)詳細(xì)地報(bào)道過(guò)內(nèi)蒙古一家黃金生產(chǎn)公司的情況，報(bào)道中說(shuō)，2014年，該公司完成采礦量2310萬(wàn)噸，生產(chǎn)黃金5.1噸。為支撐產(chǎn)能，公司每月需消耗氰化鈉2000多噸。粗略計(jì)算，這相當(dāng)于生產(chǎn)1千克黃金得耗費(fèi)4.7噸的氰化鈉。并且這家公司還是非常強(qiáng)調(diào)成本管理的大公司，其它小公司恐怕用得更多。

另?yè)?jù)中物聯(lián)在一份報(bào)告介紹說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬(wàn)噸，易燃易爆類達(dá)1億噸。但與此同時(shí)，中國(guó)危化品倉(cāng)庫(kù)卻嚴(yán)重短缺，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的缺口達(dá)到百分之三十以上。

“小散亂”的危化品行業(yè)格局

危化品倉(cāng)儲(chǔ)供不應(yīng)求再加之一些倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局不合理，導(dǎo)致一些非法經(jīng)營(yíng)者大肆發(fā)展“黑倉(cāng)庫(kù)”無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這些倉(cāng)庫(kù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個(gè)角落，給城市安全帶來(lái)很大隱患。

即便能安全離開(kāi)倉(cāng)庫(kù)，危化品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)也面臨著較大隱患。資料顯示，中國(guó)現(xiàn)有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)1萬(wàn)多家，運(yùn)輸車輛超過(guò)30萬(wàn)輛，但整個(gè)行業(yè)集中度低，中小型企業(yè)的市場(chǎng)份額占據(jù)“大半江山”。

劉宇航介紹說(shuō)，一些危化品物流車看似登記在某個(gè)企業(yè)下，但實(shí)際只是一種“掛靠”。車輛駕駛員缺乏安全知識(shí)培訓(xùn)，不了解所運(yùn)輸危化品的特性和事故處理方法，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)無(wú)法采取正確措施，錯(cuò)失搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

“小散亂”的行業(yè)格局所引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。劉宇航表示，目前，危化品物流行業(yè)中“壓低價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象比較普遍，而惡性壓價(jià)是以犧牲運(yùn)輸?shù)陌踩詾榇鷥r(jià)的，“個(gè)別罐體生產(chǎn)廠生產(chǎn)的罐體較薄，已低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻受到不少小企業(yè)的追捧”。

除了倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，缺乏專業(yè)的救援機(jī)構(gòu)也是中國(guó)危化品行業(yè)發(fā)展面臨的障礙之一。劉宇航介紹說(shuō)，一些小公司的車輛上根本不會(huì)按照規(guī)定標(biāo)識(shí)出運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉惡腿紵A覆等情況發(fā)生后的處理方法，導(dǎo)致事故發(fā)生后，趕來(lái)的消防人員也一籌莫展。而一些專業(yè)的事故處理團(tuán)隊(duì)也基本是企業(yè)自建。

面對(duì)這些情況，中國(guó)國(guó)務(wù)院安委會(huì)8月14日拿出了系列針對(duì)性措施，要求堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要求停業(yè)整頓存在重大安全隱患的企業(yè)。

安委會(huì)還從四方面部署提高危化品事故應(yīng)急處置能力，要求加快整合危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

業(yè)內(nèi)人士指出，要建立應(yīng)急管理體制，除了加強(qiáng)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局等多個(gè)部門(mén)的協(xié)作外，還需改變觀念，將事故管理、隱患管理，向風(fēng)險(xiǎn)管理（預(yù)警、預(yù)控）轉(zhuǎn)變。希望這次事故能為“我國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控盡快立法”敲響警鐘，使化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理盡早納入到“有法可依、違法必究”的良性發(fā)展軌道上。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.8.14、中新網(wǎng)2015.8.14等）