新形勢下的高校轉型發展

顏炳乾

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是實現我國從高等教育大國向高等教育強國跨越的歷史性時期。新形勢下，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，國家和地方經濟社會發展急需創新型、應用型、復合型的高素質人才。高等教育結構的戰略性調整，在新的形勢下已成為與每一個地區、行業、企業發展息息相關的重大時代課題。黨的十八大明確提出要加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。高校轉型發展已成為當前和今后一段時期教育領域綜合改革、推進教育體系現代化的重要任務。

從國際經驗層面來看，在新的工業革命和產業變革中，歐洲發達國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進行了調整，通過教育結構與經濟產業結構的適切調整與匹配，前后經歷了多元化擴張——橫向整合——縱向整合的三大發展階段，使高等教育對社會經濟發展和國家競爭力實現了有力支撐，充分發揮了高等教育服務社會的功能。在多元化擴張階段，政府對高等教育的改革主要側重于擴大辦學規模；在橫向整合階段，側重推動高等教育機構的橫向合并與重組，優化教育結構；在縱向整合階段，側重于強化“雙元”結構（綜合性大學和應用技術大學）之間的聯系。

高校轉型發展意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的“學術型態”向現代的、創新的“應用型態”的整體位移，是國家戰略、經濟發展、教育改革等方面倒逼高等教育與職業教育領域深刻變革的客觀需要。當前，在政府的政策推動以及各界的積極響應下，高校轉型發展工作已經取得了一定的進展和成效，但仍然面臨思想觀念和制度建設等方面的嚴峻挑戰。從心理學角度看，打破高校以往的固化模式，改變已經形成了的學術生活常態和習慣，不僅困難，還會帶來不適應，進而導致痛苦；從學生和家長對“職業教育”的慣性思維上看，現有社會認知條件下的地方本科高校轉向應用型或職業型，難免會造成無形資產流失，降低其地位和影響。此外，在制度建設層面也面臨諸多挑戰，要求政府遵循應用技術教育規律，采取不同于傳統管理本科高等教育的模式；要求建立起一套對應的法律法規制度體系，賦予地方普通本科高校轉型發展的合法性等。

在適應經濟發展新常態中尋求新突破離不開改革，為此必須認識到地方本科高校向應用型技術大學轉型的邏輯起點在于各種內外動力因素的“深度融合、協同創新”，外源動力在于產業轉型升級和市場競爭加劇的必然需求，也是高等教育大眾化趨勢下，高等教育統籌分類管理和構建現代職業教育體系的客觀要求；內源動力在于高校組織的核心價值觀及辦學理念的根本轉變，也是辦學定位、辦學規劃的根本體現。同時，政府相關部門應在制度建設上著眼于重新定位、重調結構、重布規劃。