誰在對農村低保雁過拔毛

在部分地區，“最低生活保障”這項惠民政策在執行過程中“走了樣”、“變了味”，虛報冒領、截留資金、收好處費等亂象時有發生，“關系保”、“人情?！?、“賴?！?、“騙?！钡痊F象不是個例。

“最低生活保障”——國家為維護困難群眾基本生活權益的一項制度安排，中央非常重視。據民政部數據，2014年，全國城鄉低保資金支出達到1538.6億元，其中中央財政補助1101.5億元，比上年增長11.5%，城鄉居民低保標準和補助水平呈穩步提高之勢。

在農村，低保政策對保障貧窮困難家庭基本生活更顯重要。然而，這樣重要的救濟機制，卻成了一些“財迷心竅”之人眼中的“搖錢樹”。

截留資金中飽私囊

在廣西壯族自治區巴馬縣所略鄉弄陽村，多位村民向記者反映，近幾年村里的低保政策不僅沒有得到落實，一些低保指標還成了當地村干部的“貪利渠道”。

記者在村民鄧學謀出示的用于領取低保的存折上看到，他家最后一筆低保金在2014年1月28日被人領取，戶頭只剩9元多錢。

村里人還反映，一些困難戶申請低保頻遭村干部刁難。村民鄧興標說，自己到縣民政局查詢本村低保名單，發現一些想申請的村民，其實早已被列入了低保名單，可這些村民沒領過低保金。

2014年年初，當得知多位村民舉報后，村干部連夜給鄧學謀家送來5000元，并警告他“不要再告狀了”。

“后來核查的結果是，還有多戶村民低保金被村干部截留?！编嚺d標說，一些被列為低保戶的村民，不僅沒領到過一分錢，甚至有些人就沒有見過自己的低保存折，“之前都被村干部拿在手里了?！?/p>

針對村民舉報反映的問題，巴馬縣紀委近日發出通報，弄陽村原黨支部書記張自平、原村委會主任陳朝忠、原村委會副主任吳昌繁等5名村干部，共截留全村54戶低保農戶低保金860320元。同時，還將截留的低保金發給非低保戶438242元，造成低保戶“救命錢”被非法占有。陳朝忠還利用掌管所截留低保金之機涉嫌貪污18660元。

截留低保金還只是基層低保亂象的冰山一角。一些基層干部還為不符合條件的親朋好友違規辦理低保。

內蒙古自治區烏海市烏蘭淖爾鎮北村原村主任張維柱，在2000年至2014年間，先后為不符合低保條件的妻子和女兒辦理低保，累計騙取國家低保金及其他各項補貼33602.7元。

與張維柱同為北村原村干部的馬春梅，利用負責轄區內居民申請最低生活保障初審工作的職務之便，先后違規為其丈夫及其丈夫的哥哥辦理低保，騙取國家低保金及其他各項補貼6萬余元。

馬春梅還將手中的低保指標變成搖錢樹，在辦理低保過程中多次收受群眾500元至2000元不等的好處費，收受煙酒等禮品更是家常便飯。

法律決不會包容那些對農村低保“雁過拔毛”的違法行為。張維柱于2014年8月11日，被烏海市烏達區人民法院以貪污罪判處有期徒刑兩年;2015年1月15日，馬春梅被烏海市烏達區人民法院以貪污罪、受賄罪，數罪并罰判處有期徒刑五年六個月。

農村低保亂象損害了低收入群體的利益，成為腐蝕國家救助機制的毒瘤，不僅傷害貧困老百姓的感情，更嚴重影響了社會公平正義。今年春節前，有關部門在全國范圍內開展了低保專項治理工作，大量“假低保”再次被曝光。據民政部提供的數據，此次共查處“人情保”、“錯?！?5.7萬起。

“保命錢”緣何淪為“唐僧肉”

一邊是持續加大的社會救助保障力度，一邊卻是屢屢出現的“人情?！?、“關系?！薄＾r村低保亂象為何頻發？對此，受訪人士從幾個方面分析了產生的主要原因：

——審核把關不嚴。長期研究基層治理的內蒙古自治區委黨校教師屈博說，有的從事低保的工作人員因政策水平、業務素質有限，在審核過程中“從快從簡”，沒認真開展入戶調查，主觀隨意性大，導致一些不符合低保條件的人員享受低保。

——監督機制不全。廣西社科院社會學研究所研究員羅國安說，一些地區對申請人基本情況的公示面不夠廣，加之一些村民代表在民主評議時抱有“走程序”的心態，無法發揮群眾監督應有的作用，導致一些基層干部得以為不符合低保政策的親朋好友違規辦理低保。

——群眾對低保政策不了解，讓經手干部有了違規操作的空間。國家對農村、農業、農民各種生活救助、生產補貼、養老保障等優惠政策很多，單是民政方面的政策就不少，許多貧困村民文化水平不高，常將養老政策和低保政策混為一談。低保政策宣傳不全面、不到位，也導致社會知曉率低，在一些邊遠山區，存在“越窮的地方，越不懂低保政策”的現象。在這種情況下，一些“良心不正”的村干部就會說“你不懂不要緊，我幫你辦，給點交通費就行”，借機蒙騙索賄還裝好人。

——人力物力不足。記者了解到，由于經費不足及民政助理事務繁雜，一些地方低保核查工作往往委托非專業人士進行。廣西寧明縣北江鄉良安村黨總支部書記陸儒春坦言，核查工作除民政工作人員親自下鄉之外，也會委托村干部或駐村第一書記、包村工作隊幫忙核實，這樣的做法難免生出弊端。

——核查手段簡單。目前，大多數低保核查是靠上門查看、鄰里訪問等方式進行，在此過程中，基層干部承擔重要職責，也擁有較大權力。在不少地方，低保發給誰、發多少，很大程度上是由村干部說了算。

整治亂象須多方著力

層出不窮的低保亂象侵害了群眾利益，也損害了政府形象。業內人士認為，應該切實推進低保信息公開，加大對低保亂象的清理和打擊力度，鏟除滋生腐敗的土壤，使低保真正發揮國家救助作用。

國家行政學院教授竹立家說，基層低保發放形式千差萬別，應像推進村級財務公開一樣切實推動低保信息公開，讓每一名低保戶接受群眾的公開監督，有條件的地方還應將低保人的情況在網上公示，接受更廣泛的監督。

在確保信息公開的情況下，需要進一步完善評定制度，通過打“補丁”堵住漏洞。

屈博說，農民生活收入標準難以量化確定，部分群眾對于評選結果非議較多，特別是很多農戶家庭困難程度可能相近，一旦未獲低保就容易引發相互比對等紛爭。

他認為，首先各地可以結合實際情況，采取設立鄉鎮、農村兩級低保評定小組的方式，制定并公開評定標準，對評選對象生活水平進行公開審定，接受上級政府和群眾監督，這樣有利于公平公正，從源頭上防止“人情?！?、“關系?！钡葐栴}的出現。

其次，注重嚴格規范救助對象審核審批程序，形成救助準入的完整鏈條和程序嚴謹的規范體系，堵住審批隨意性大、把關不嚴的漏洞。

三是，全面建立居民收入和財產信息的動態核對機制，健全財產申報的承諾制和財產核查，解決好低保申請人家庭經濟狀況核對難的問題。

擴大群眾參與度，推進“陽光低?！保欠婪掇r村低保出現亂象的一個關鍵。廣西寧明縣北江鄉民政助理鐘春德說，現階段在對低保申請戶的財產或收入信息甄別工作中，有關家庭財產狀況、收入情況等信息，仍主要依靠入戶調查、鄰里訪問等手工核對程序，人為操作空間極大。他認為，陽光是最好的防腐劑，如果能采取措施強化低保申領及發放的公示力度，有利于提升群眾參與度，真正做到公開透明。

在今年的廣西壯族自治區十二屆人民代表大會四次會議上，人大代表梁洪洪提出了對城鄉低保戶推行掛牌公示制度的建議。公示牌上寫明領取低保金人員的姓名與年齡，變“臨時公開”為長期公開，變暗中發放為“陽光發放”。

受訪人士都希望進一步加大低保監督檢查力度，讓惡意申請低保者、貪污腐敗者付出代價。羅國安說，針對目前基層低保存在的問題，要進一步完善責任追究機制和加大低保的監督檢查力度。

還有專家提出，可以探索建立農村低保申請人誠信承諾制度，低保申請人應保證提供的證明材料、家庭經濟狀況信息真實、完整，并承擔相應責任，減少隨意甚至惡意申請低保待遇的現象。對“騙保者”要定期予以曝光，對弄虛作假領走的低保金要全部追回;對有瀆職行為或以權謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，應嚴肅追究違規違法的責任，進而起到震懾和警示作用，讓農村低保金真正成為困難群體的“保護傘”。

（《瞭望》新聞周刊）