農民合作社運行困境不容忽視

王巖 李津

農民合作社是指以農民為主體并由農民自愿組織起來， 在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展， 以提高市場競爭能力和增加組織成員收入為目的， 遵循國際公認的合作社基本原則的農村新型合作經濟組織。截至2014年2月，全國實有農民專業合作社103.88萬戶，出資總額2.04萬億元。但與國外相比，中國目前的農民合作社影響力卻明顯偏弱，因此，筆者一行走訪了陜西省Y區三個鄉鎮的多個合作社，與當地合作社社員進行深入交流，針對當地農民合作社的發展現狀和問題展開調查研究，以期為當下中國農民合作社的發展提供參考。

沉疴痼疾待根除

——部分農民合作社功能失范。在調查中發現，農戶在加入合作社之后，仍然是以家庭為單位對外進行農產品銷售，銷售渠道單一而且同類群體競爭激烈，每年都有產品滯銷的情況出現，多數農民并沒有因為加入合作社實現銷路的拓展而獲得實質性的收益。

其次，在提供技術指導方面，社員反映技術員數量少且在服務效率上存在欠缺，農民合作社沒有在各村設立技術員常駐點，社員遇到技術性難題時只能通過電話咨詢技術員而得不到實地指導，所遇到的大部分問題還是只能憑借自己的種植經驗去解決。

再次，信息溝通不充分。部分社員反映他們種植現有作物已經有些年份，對外銷售的農產品在市場上的價格逐漸下滑，加上種植成本的不斷升高，社員們比較迫切地想更換作物品種卻苦于不了解當今市場動態以及相應農產品的供求信息。

最后是種植大棚和土地的問題。部分合作社的確為社員修建了大棚，但卻存在兩個問題，其一在質量上存在差異，大棚時而發生漏雨、破裂甚至坍塌的情況。其二是大棚的公攤面積過大，農民的實際收益不理想。

——鄉村精英的流失使合作社缺乏帶頭人。在此次課題之前開展的相關研究中，Y區的農村地區存在較為嚴重的人口外流現象，尤其體現在青壯年勞動力的大量外出務工，這除了引發如留守兒童、贍養老人、土地流轉等一系列農村社會問題以外，還直接導致農民合作社的發展缺乏好的帶頭人，在對尚未入社的農民進行問卷調查時，接近百分之六十的人認為當前成立合作社最大的困難是缺乏好的帶頭人。

——差序格局下的農民合作社存在管理弊端。中國鄉土社會以宗法群體為本位，人與人之間的關系是以親屬關系為主軸的網絡關系，是一種差序格局。差序格局下，在社會關系上與合作社社長較為疏遠的社員對于農民合作社缺乏歸屬感，如果農民合作社不能處理好合作社內社員之間的關系，社員對于合作社的忠誠度就會降低，合作社的決策難度就會加大，從而影響合作社的運營效率和發展。

——政府支持力度較小，政策難以落實。在調查過程中發現絕大多數農戶（包括已入社和未入社）對于地方政府是否有扶持農民合作社發展的政策是不了解的。中央政府對合作社的扶持若僅停留于立法和資金支持的層面，而縣、鄉鎮一級政府落實不力，將難以實現預期效果。

——制度益貧性的缺失。在訪談中，絕大多數調查對象表示對于合作社的相關知識和相關政策未曾聽說，還有相當一部分是聽說過但并不了解。這反映出當前我們國家在制定農民合作社相關政策上的缺陷，制度性的加強帶來的是益貧性的削弱。

結合實踐解難題

2015年的中央一號文件主題為進一步深化農村改革加快推進農業現代化。以Y區周邊為例的農民合作社在關中地區的實踐中還存在很多需進一步完善的地方，筆者歸結為兩個主體三類問題。

第一類問題為現有農民合作社的部分功能失范。農村合作社作為農民和政府之間的中間組織，具有在協調村莊治理資源的使用方面更好地調補村集體無法承擔的經濟發展責任，另外本身應該是提高農民素質的學習型組織。然而，調研中發現，除了經濟功能上的困境，被調查的農民合作社的社會職能缺失現象也比較嚴重。因此農民合作社應該進一步明確自身職責，加強組織管理民主科學帶動村莊治理民主科學，尊重并提倡社員的選舉權、知情權。此外組織社員集體學習，提高社員的農業技術知識水平也不可或缺。

第二類問題為農民合作社的組織管理問題。一方面農民合作社在鄉村社會以宗法群體為本位的差序格局下，社員與合作社的關系很大程度上受人脈的影響，難于管理。另一方面是青壯年的勞動力的缺失致使合作社發展缺乏好的帶頭人。筆者認為農民合作社應該實行監管分離的組織結構。選舉合作社里有聲望者充當監督者的角色，監督社內信息公開，政策透明，保證每個社員的權利，不參與具體管理。由有知識視野更開拓的青壯勞動力管理合作社，具體決策同時帶頭行動，給予帶頭人更大的自主權以吸引青壯勞動力。

第三類問題為政府在農民合作社中缺位和角色定位不準。農民合作社作為農業發展的新事物和新嘗試離不開政府的支持，但是在這方面政府的支持力度表現不足。具體表現為政府的扶持政策缺乏時效性，政策跟不上變化;缺乏持續性，政策跟不上問題。在人力方面，社員反映農業技術員少且在服務效率上存在偏差，在物質方面缺乏資金支持。政府在農民合作社進程中應該承擔“兜底兒”責任，即保障農民合作社基礎設施的建設使用和提供基本資金支持，在農民合作社面臨發展困境時及時提供現實幫助。同時還要進一步宣傳農民合作社政策，不斷調整政策打消農民疑慮。引導和鼓勵更多農民參與擴大農民合作社規模。另外擴大農業技術指導的力度和范圍，對技術員實行嚴格的考核和獎勵。