寧夏六盤山區水利扶貧規劃成果淺析

王峰

【摘 要】按照中央扶貧開發工作會議精神和《扶貧綱要》的要求，2013年底寧夏水利廳組織完成了六盤山區水利扶貧規劃工作，把集中連片特殊困難地區作為重點區域，把水利建設重點同當地發展目標和中心任務結合起來，突出加強貧困地區水利薄弱環節建設，破除貧困地區制約水利發展的機制障礙，突出提升貧困地區的水利發展能力，強化水資源保護和生態環境建設，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。

【關鍵詞】六盤山；水利扶貧；寧夏

Liupan poor planning outcome of Water Conservancy District

Wang Feng

（Guyuan City Water Survey and Design Institute Guyuan Ningxia 756000）

【Abstract】In accordance with the spirit and the "Outline poverty" of poverty alleviation and development requires the central work conference， organized by the end of 2013， Ningxia Water Resources Department of Water Conservancy District completed Liupan poor planning， the focus on contiguous areas with special difficulties as the key areas to focus on water conservancy construction with local development goals and the central task of combining outstanding weaknesses strengthen water conservancy construction in poor areas， poor areas get rid of water development constraints and institutional obstacles， highlighting the ability to enhance water development in poor areas， and strengthen the protection of water resources and ecological environment construction， providing water conservancy poverty in poor areas support and protection.

【Key words】Liupan；Water Conservancy poverty；Ningxia

1. 前言

全國11個集中連片特殊困難地區之一的寧夏六盤山區涉及寧夏回自治區固原市的原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣；中衛市的海原縣；吳忠市的同心縣、鹽池縣共8個縣（區），總面積26769Km2，規劃區轄98個鄉鎮，1341個行政村，總戶數54.4萬戶，總人口244.22萬人，其中：回族人口111.91萬人，占總人口的45.82%，是全國回族主要聚居區之一，也是全國有名的老少邊窮地區和革命老區，規劃的實施對寧夏中南部貧困地區群眾脫貧致富和小康社會建設具有十分重要的意義。

2. 基本情況

2.1 水資源

六盤山區地表水資源總量為7.1264億m3，耕地畝均占有水量64.75 m3，分別為黃河流域和全國（311 m3，1344 m3）的20.8%和4.82%，人均占有量291.8 m3，遠低于重度缺水區人均的標準，分別為黃河流域和全國（493 m3，2146 m3）的59.19%和13.6%。

2.2 水利發展現狀

六盤山區已建成集中式供水工程343處，分散式供水工程8500處，受益人口159.9萬人，設計年供水量2335萬m3，實際年供水量1344.6萬m3；建中、小型水庫共計195座，其中中型水庫20座，總庫容為8.483億m3；小型水庫175座，總庫容為5.1億m3，設計灌溉面積60.0萬畝，有效灌溉面積35.0萬畝，實際灌溉面積20.0萬畝，蓄水工程年蓄水能力3.71億m3；建成各類引水工程29處，年引水能力2046萬m3；建成各類提水工程298處，年提水總量1386萬m3；建成各類調水工程9處，年調水能力37969萬m3；建成地下水工程2730處，年供水量為7395萬m3； 發展以滴管、低壓管灌為主，輔助噴灌、微噴灌等各類高效節水灌溉面積68.47萬畝；治理小流域347條，累計治理水土流失面積8494.46Km2，占規劃區總水土流失面積20224.9 Km2的42.0%，其中：完成基本農田376.3萬畝，造林357.6萬畝，種草381.11萬畝，封禁治理159.16萬畝，興建水保治溝骨干工程355座，中小型淤地壩786座；整治河道42.68Km，初步形成了城鄉一體的防洪體系，提高了城市防洪能力，改善人居環境。

3. 主要規劃成果

3.1 農村飲水安全

“十二五”期間全面解決解決57.09萬人的飲水安全問題，農村自來水普及率由49.0%提高到76.0%。“十三五”建設自來水入戶工程130處20.3萬戶，農村自來水普及率提高到90.0%以上。

3.2 防洪抗旱減災

“十二五”末，全面完成中小型病險水庫除險加固任務，基本完成有防洪治理任務的中小河流重要河段治理，中小型病險水庫除險加固完成率達到100%；2020年，中小河流基本得到治理，防洪達標率提高到90%。

3.3 農田水利

“十二五”末，恢復農田有效灌溉面積18萬畝，人均旱澇保收面積由0.69畝提高到0.8畝，耕地灌溉率提高到13.56%，大型灌區續建配套節水改造比例達到60%以上，節水灌溉率由46%提高到80%；2020年完成大型和重點中型灌區續建配套與節水改造任務，恢復農田有效灌溉面積37.5萬畝，戶均有效灌溉面積達到3畝目標，耕地灌溉率13.56%，大型灌區續建配套節水改造比例達到100%，農田節水灌溉率達到100%。

3.4 水資源開發利用和保護

“十二五”末，新增供水能力1.26億m3，達到10.4億m3，灌溉水有效利用系數由0.52提高到0.60以上，飲用水水源水質達標率由66%提高到87%以上，萬元工業增加值用水由64 m3下降到50 m3，城鄉人均供水能力基本達到西北平均水平；2020年，新增供水能力2.19億m3，達到12.59億m3，灌溉水有效利用系數提高到0.70以上，飲用水水源地水質達標率提高到100%，萬元工業增加值用水下降到40 m3以下。

3.5 水土保持與生態建設

“十二五”末，建成水土流失綜合防治體系和水生態環境保護體系，水土流失狀況得到有效遏制，生態環境脆弱得到明顯改善，新增綜合治理面積3440.7 Km2，累計達到11935.2 Km2，占水土流失面積的59.01%；2020年，新增綜合治理面3358 Km2，累計達到15293.2 Km2，占水土流失面積的75.16%。

4. 規劃成果淺析

4.1 落實水資源開發利用控制紅線，強化水資源配置和管理

從水資源現狀及利用情況分析，水資源嚴重匱乏是制約當地經濟發展和脫貧致富的最主要因素，只能在現有用水指標的基礎上通過節水措施來控制用水指標，必須實行地表水用水總量、地下水可采總量和取水戶取水總量“三個總量”控制管理，按照水資源“以供定需”的原則和條件，合理確定建設規模，在資源水利、現代水利、可持續發展水利的基礎上，結合六盤山區實際，提出“南引涇河水，北揚黃河水，中部干旱帶充分利用庫、井水”的治水思路，在“蓄水、節水、調水、供水、排水”下功夫、做文章。

4.2 落實用水效率控制紅線，大力推進節水型社會建設

從水利工程建設現狀分析，農業灌溉已形成一定規模，揚黃灌區灌溉保證率較高，但受水源制約庫井灌區保證率較低；城鄉飲水工程處于建設高峰期，城鄉飲水工程保障體系還未形成，城鄉供水一體化進程緩慢；工業供水體系還未建立，必須加強高用水行業企業的用水管理，積極推廣企業采用節水、環保設備，落實自治區有關節水財政稅收優惠政策，提高水重復利用率；開源與節流并舉，加大寧夏六盤山區百萬畝灌區節水改造力度，調整作物種植結構，改變灌溉方式，降低灌溉用水量；加快建設資源節約型、環境友好型社會；通過挖掘節水潛力，提高用水效率和水資源承載能力。

4.3 落實水功能區限制納污紅線，加強水資源保護

進一步加強水資源保護工作，明確開采區、限采區和禁采區，處理好保護和開發利用的關系；限制水污染由干流向支流、由城市向農、由地表水向地下水發展的態勢。水資源保護一方面要與山川秀美工程結合起來，通過水保措施逐步改善水質和減少水庫淤積；另一方面要加速城市污水的處理與再利用工程，減少城市污水直接流入河流的數量。

4.4 完善機制，為落實最嚴格的水資源管理制度提供保障

水資源開發利用涉及面廣，既要統籌兼職興利與除害，又要統籌安排城鄉之間、地區之間等各方面需求，以往的分頭管理，不僅不能綜合兼顧各方利益，而且造成水資源的無謂浪費。因此，要實現水資源的可持續利用，必須加強對水資源的統一管理，進一步優化資源配置，建立六盤山區域水資源綜合配置體系，區域水量互補，優化配置，高效利用，使水資源的開發利用合理高效，更好的適應國民經濟和社會可持續發展的需求。

參考文獻

[1] 《寧夏六盤山區水利扶貧規劃報告》2012年12月，寧夏水利廳.

[2] 《寧夏南部山區水資源論證報告》2012年，寧夏水文水資源局.