突泉：農牧民“抱團”拔窮根

楊舒廣

從一座座生機盎然、碩果累累的設施農業(yè)大棚，到規(guī)劃統(tǒng)一、秩序井然的蔬菜批發(fā)市場；從設施齊備、整潔劃一的養(yǎng)羊合作社棚圈，到規(guī)模龐大、潛力無限的賽銀花現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)……都展示著內蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣大力推進扶貧攻堅取得的喜人成果。

突泉縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)。2014年，突泉縣縣委、縣政府全面落實自治區(qū)、興安盟扶貧攻堅工作的一系列決策部署，把貧困人口相對集中的重點貧困村作為主戰(zhàn)場，把加快貧困地區(qū)發(fā)展和促進貧困人口增收作為首要任務，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強扶貧攻堅重點工程建設。堅持“三到”精準扶貧和主導產業(yè)發(fā)展相結合，充分發(fā)揮財政扶貧資金的引領作用，大力整合涉農涉牧項目，積極撬動金融資本和社會投資，按照“規(guī)模化生產、集約化經營”的思路，組織貧困村在曙光村、哈拉沁建設扶貧產業(yè)園區(qū)，以合作經營、大戶托養(yǎng)等方式，帶領貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，為全縣所有貧困村、貧困戶脫貧致富探索出了一條精準扶貧新路徑，有效帶動了4100戶、14000人穩(wěn)定脫貧。

政策扶持打頭陣

為克服以往扶貧項目過于分散、效益不明顯的弊端，突泉縣縣委、縣政府承接產業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，集中投資建設曙光現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)、哈拉沁肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。目前縣委、縣政府已投資1.5億元，完成園區(qū)征地3萬畝，并聘請中國農科院專家編制完成園區(qū)整體規(guī)劃。同時，以每村50萬元、共計4100萬元的財政專項資金作引導，整合縣農牧局、林業(yè)局、水利局、交通局、電力公司等多個部門的3000余萬元資金，完善扶貧產業(yè)園區(qū)的水電路暖等配套設施，計劃將扶貧產業(yè)園區(qū)建設成全區(qū)最大的肉羊產業(yè)園區(qū)和農業(yè)投資平臺，增強其輻射帶動能力。

資金幫扶增威風

為解決貧困農戶脫貧致富的大問題，突泉縣抓住自治區(qū)實施“金融扶貧富民工程”的契機，建立了以扶貧專項資金為杠桿、以信貸資金市場化運作為核心、以有效風險防控機制為支撐的商業(yè)化金融扶貧富民機制，加快貧困農民脫貧致富的步伐。

自2014年初啟動“金融扶貧富民工程”以來，該縣制定了《突泉縣金融扶貧富民工程實施方案》，以細化貸款業(yè)務內容。在自治區(qū)金融扶貧資金1000萬元的基礎上，給予貼息5%的扶持，將扶貧資金放大，主要用于扶持重點貧困村貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產業(yè)，加快貧困地區(qū)、貧困農民增收致富步伐。通過與縣農業(yè)銀行、包商銀行達成協(xié)議，為養(yǎng)殖戶申請養(yǎng)殖貸款，落實了前期購羊資金和飼料貨款。突泉縣在建立政府風險補償資金的前提下，將貸款周期延長至三年，推行多戶聯(lián)保、自然人保證擔保、專業(yè)合作社互助擔保等更加靈活多樣的擔保、抵押方式。同時建立風險防控機制，確保金融擔保資金安全。由貧困戶自愿申請，村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查推薦，縣扶貧辦和農業(yè)銀行組成調查組入戶調查，共同確定貸款戶名單，最后縣農行按照程序審核放貸，并做好貸后管理工作。突泉縣扶貧部門與當?shù)匕蹄y行共同探索出肉羊等活體抵押貸款新模式，計劃投放肉羊養(yǎng)殖貸款8000萬元，目前包商銀行已審批完成369戶，投放貸款1107萬元。

合作社帶戶摘窮帽

依托肉羊養(yǎng)殖產業(yè)，突泉縣各村組建起了農牧民專業(yè)合作社，為貧困戶搭建起生產合作、銷售合作、技術合作、信用合作平臺，提高了貧困戶自我發(fā)展產業(yè)能力。2014年突泉縣新組建扶貧合作經濟組織82個，帶動發(fā)展肉羊養(yǎng)殖4100戶。每個合作社均按照養(yǎng)殖戶自身資源條件，提供自養(yǎng)、托養(yǎng)、領養(yǎng)、入股、務工等多種參與形式，實現(xiàn)與養(yǎng)殖戶的利益對接，最終達到帶動增收、脫貧致富的目的。積極發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范帶動效應，根據(jù)群眾意愿，以托養(yǎng)、合作模式推廣肉羊雜交改良技術，讓有勞動能力、致富愿望強烈的貧困農牧民，選擇集約精養(yǎng)。逐步建立完善飼料加工、秸稈轉化、改良育肥、疫病防控服務體系，構建產業(yè)扶貧新模式。

園區(qū)帶村奔小康

突泉縣賽銀花現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)位于縣城北郊2公里，地處省際通道和通往吉林省出口公路交匯處，占地面積5000畝，投資1.39億元，是突泉縣目前規(guī)模最大、標準最高、模式最新、功能最全、輻射最廣的綜合性現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，并且己成為全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)、農民轉移、扶貧開發(fā)三位一體的成功典范，取得了一戶轉移、四戶受益的典型效果。所謂“四戶受益”即：一戶農民入駐園區(qū)即可得到一座配建管理房的溫室大棚產權，成為受益第一戶；轉移戶原有房屋無償分配給本村無勞動能力的危房戶，惠及第二戶；危房戶原有危房由村委會拆除變成宅基地，轉售給本村計劃建設新房卻苦于沒有宅基地的農戶，惠及第三戶；轉移戶的承包田流轉給本村村民，增加了留守農民的耕地占有率和經營收入，惠及第四戶。

另外，在建中的曙光扶貧產業(yè)園區(qū)運行后，將帶動突泉縣71個重點貧困村；哈拉沁扶貧產業(yè)園區(qū)建成運行后，將帶動其余11個重點貧困村，由此，全縣82個重點貧困村均將獲得標準化羊舍2000平方米，活動場地3000平方米，管理房120平方米，直接增加村級資產150萬元。每個園區(qū)均按照“五統(tǒng)”“八化”模式管理，實行統(tǒng)一購羊、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷售，按照運營規(guī)模化、養(yǎng)殖集約化、品種純元化、管理信息化、生產自動化、營養(yǎng)標準化、產業(yè)生態(tài)化、食品安全化的原則，使養(yǎng)殖合作社生產條件達到新標準，養(yǎng)殖效益得到最大化。各村還可通過貧困戶托養(yǎng)、大戶領養(yǎng)、入股分紅及羊舍租賃等多種形式在完成與貧困養(yǎng)殖戶利益對接的同時，增加村集體經濟收入。