吉林：瞄準“五到”推進精準扶貧

徐東亮

進入新時期，吉林省不斷探索扶貧創新，積極開展以“五到”為主要內容的全程精準扶貧，使扶貧對象落實到卡上、扶貧資金落實到項目上、建設項目落實到村上、幫扶措施落實到戶上、減貧目標落實到人頭上，較好地解決了幫扶誰、怎么幫、誰來幫、幫怎樣等基本問題。

扶貧對象落實到卡

建檔立卡是開展精準扶貧的基礎性工作，是扶貧開發有的放矢的重要前提。進入新時期，吉林省著眼全省貧困基本面，統一組織了省、縣、鄉、村四級貧困人口建檔立卡，對全省224.3萬貧困人口進行了有效識別，做到了省、縣有網絡平臺信息庫，鄉、村有登記造冊的臺帳，整個管理系統上下共享，信息完整。

貧困人口分布廣，統計專業人員少，增加了建檔立卡工作的難度和強度。在實施建檔立卡過程中，吉林一是著力培養信息管理員，建設骨干隊伍。采取集中培訓、網絡分布式培訓、建立QQ群公用平臺等方式，培養了一批業務工作人員，分布在每個縣級單位主管業務部門，建立定期聯系制度，為建檔立卡工作儲備了人才隊伍。

二是采集信息，精準識別貧困人口。省統一組織印發貧困戶、貧困人口信息登記表，下發表格300萬份，分發到全省各鄉鎮，經過民主評議、村委會討論、縣鄉兩級初審后，對初步識別對象進行填表登記，省組織各地進行最終復核，將全省貧困人口規模落實到人頭。

三是集中審核錄入，建立信息庫。審核錄入是建檔立卡的最后環節，工作量大、要求標準高。吉林省抽調業務能力強的骨干集中到省里，對各縣上報的貧困人口登記信息進行集體分工審核，建立了全省貧困人口信息庫，打下了精準扶貧的基礎。

扶貧資金落實到項目

吉林省始終堅持開發式扶貧方針不動搖，堅持規劃引導項目、項目引導資金，突出扶貧資金的特質，發揮其引導、造血功能，有效地支持了扶貧開發項目。

一是項目放大資金效果。集中使用資金，保障項目規模和投入方向，解決了過去年年扶貧、年年投入、年年看不到真實成效的問題。2011年以來，吉林省在片區縣中組織實施了近百個規模相對較大的產業項目，改變以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，集中力量提高扶貧產業項目的帶動效果。著力打造規模化產業，培育和扶持了一批扶貧產業基地園區，如安圖縣環城大棚產業扶貧基地、鎮賚奶牛養殖扶貧基地、龍井黃牛養殖扶貧基地等。

二是項目引導資金投入。根據項目使用資金，項目決定資金分配。吉林省瞄準貧困地區特色優勢產業，選擇產品附加值高、市場出路好、當地有優勢資源、易形成規模的種植、養殖業，在西部采取建設養殖基地、生態保護建設，重點支持發展養殖大牲畜、種植雜糧等項目；在東部發展設施農業，充分利用山地、水資源，提高抗低溫、季節水災能力，重點支持發展種植反季菜、菌類、中藥材等棚膜經濟項目。

三是超前貯備項目。抓好項目前期謀劃是項目引導資金的關鍵。吉林省堅持寧讓項目等錢，不能讓資金躺在賬上等項目，通過規劃項目、無成熟項目不安排等做法，變過去向上級跑項目為挖掘本地特色、借鑒外地經驗找項目。各地挖掘自身潛力，按輕重緩急主動做好項目實施的相關工作，落實項目實施條件，及早促進資金到位、項目落地。

建設項目落實到村

村是幫扶施策最基層的集體組織單位，項目建在村是收益覆蓋到戶的重要手段。吉林省在片區攻堅、整村推進、以工代賑、貸款貼息、互助資金等扶貧開發項目中，堅持圍繞扶貧對象有穩定增收項目、通村公路、安全飲用水、合適的住房、廣播電視、進村電話線路、醫務室、文化活動場所的“八有”目標任務，在規劃的1500個貧困村中實施了1780個整村推進項目。堅持圍繞村有一品、鄉鎮有一業、縣域有兩個以上特色產業的“112產業扶貧工程”，在國家扶貧開發工作重點縣、片區攻堅縣實施了貧困村連片開發，組織實施了84個片區攻堅項目，采取“合作社+公司+農戶”、資源入股、委托經營等多種形式發展產業。

同時，吉林省著眼貧困群眾生產生活資金短缺問題，采取政府投入、群眾自管自用、有借有還的辦法，累計投入8565萬元，建立1306個村級互助組織，發展村級金融互助項目，為貧困群眾生產、就醫、入學急需用錢提供了方便，贏得了廣大群眾的好評。

幫扶措施落實到戶

戶承載著貧困人口，是生產、生活的基本單元。因此，吉林省提出新時期幫扶措施要落實到戶。

一是扶貧參與方式到戶。代表戶參與制定村級規劃，分析致貧原因、公選貧困戶、討論脫貧對策，參與政府集中采購，自主議價定價，參與公路建設、人畜飲水、草場改良、有線電視等項目建設的全過程。參與式扶貧方式增強了貧困戶在項目實施中的知情權、發言權和決策權，激發了貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

二是貧困戶代表參與項目監督。項目建設、收益分配、管理好壞是貧困群眾最關心關注的問題，吉林省建立了貧困戶代表監督制，年度實施的項目在村中公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，交給貧困群眾監督。

三是幫扶干部安排到戶。各地各部門選派干部組成駐村工作組到貧困縣、貧困村掛職蹲點，結成幫扶對子，做到扶貧對象不脫貧，幫扶責任不脫鉤。中央25號文件下發后，吉林立即制定下發了吉林省貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》實施方案，對駐村幫扶工作隊做出具體部署，要求實現每個貧困戶都有聯系人。

減貧目標落實到人頭

吉林省利用建檔立卡的成果，將年度減貧目標逐級分解落實到立卡登記的貧困戶人頭上，建立了政府主導、社會關注、自身努力的脫貧機制。

一是高位推動減貧目標任務。2007年以來，吉林以省政府的名義下發全省貧困人口脫貧工作方案，規定減貧目標任務，制定工作措施。省以下各級均制定本級年度工作方案，形成全省上級對下級規定目標任務的工作機制，逐級分解目標、分清責任、分配任務，一直落實到貧困戶名頭。

二是將年度扶貧對象綁定在扶貧項目上。省里將部分扶貧項目審批權下放后，投入主要精力負責監管，變過去審核項目的科學合理可行性為重點審核、審批項目帶動扶貧對象措施上。每個項目都列出單個項目帶動脫貧人口清單，詳細登記姓名、貧困狀況、聯系方式，隨項目建設建議書一并報審批部門備查。

三是確定群眾認可的實施方式。積極探索開展股份合作、集體經營、企業帶動、聯戶經營、委托管理、承包租賃等形式多樣的產業扶貧新方式，按照股份化、市場化、法制化的產業發展要求，建立清晰的利益聯結機制，使貧困戶真正在產業實施過程中持續受益，實現穩定增收。