農村勞動力轉移現狀及對策分析

劉曉麗

摘要：當前，我國經濟發展進入中高速增長轉型的關鍵時期，中國農業和農村經濟實現了跨越式的發展，正在逐步改變城鄉二元結構體制，但仍存在著農村剩余勞動力轉移的相關問題，成為推動城鄉一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優化勞務經濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農村勞動力；勞動力轉移；剩余勞動力；城鄉二元經濟

基于發展中國家具有典型的城鄉二元結構的各個要素都在悄然的發生變化，因此我國農村勞動力轉移也出現了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現實出發，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農村勞動力在城鄉之間的轉移流動現狀和基本特征，特別是經歷劉易斯轉折點之后，當下我國農村勞動力將繼續轉移，國內學者對轉移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經濟發展作為前提假設入手，揭示出我國農村勞動力轉移以及勞務經濟發展面臨的新問題，深入考察勞動力轉移對我國現代化農業發展帶來的影響，為穩定我國經濟增長，增強農村經濟可持續發展，實現我國農業經濟又好又快發展提供堅實的理論依據。

一、農村勞動力轉移的現狀及特征

（一）勞動力轉移速度趨緩慢

自改革開放以來的經濟增長和產業結構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統計局存在著低估的現象。改革開放三十余年的農村勞動力轉移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據中國統計年鑒得出的數據顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據國際經驗來看，發達國家的農業勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉移供求缺口大

2011年，我國農民工總規模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農民工總規模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農村勞動力轉移的數量穩步保持在4%，保持了一定適度的轉移規模。但轉移速度還遠遠低于同時期的發達國家，阻礙轉移速度和比重的原因為：一方面表現為農村勞動力文化素質偏低，勞動力技能偏低，導致就業機會少，是制約農村勞動力有效轉移的內在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創業發展型的轉變，隨之而來的就會出現“招工難”和“就業難”的問題，集中體現在城市勞動力轉移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農業委員會成立專門農村勞動力轉移與縣域經濟工作部門，勞動就業與保障部先后在全國范圍內組織實施了“農村勞動力跨地區流動就業有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發展了各類就業和職業技能培訓機構。盡管如此，我國農村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農村勞動力公共就業信息發布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農村勞務輸出就業服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節，不能滿足農民在城市的就業需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農村勞動力公共就業服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農業補貼和和支持水平在逐年提高，對農業綜合服務支持持續增加，尤其是農村金融服務得到明顯改善，但在農村勞動力轉移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現象嚴重，工作生活條件質量差。二是在簽訂勞動合同中，不規范、不履行的現象也是有發生，醫療和養老保險空缺，農民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農業轉移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農業轉移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業設施、實訓基地和專業教師隊伍，還不能完全滿足社會發展和學生所學專業的需求，亟待提高和改善。

二、農村勞動力轉移的問題對策

（一）完善制度，保持規模，確立農村勞動力轉移新機制

要實現農村勞動力轉移形成良性循環，就要把制度建設貫穿到就業、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫療保障制度、農民工社會救助制度，針對農村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農村合作醫療的協調對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農民重大疾病醫療保障問題，切實保障其在流動就業過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農村勞動力流動人口的合法社會權益，實現農村勞動力流動人口建立城市和農村相同步的現代戶籍管理制度。要適時的轉變政府職能，不斷提高農村轉移勞動力各方面福利待遇，引導農村轉移勞動力實現有序流動，保持流轉規模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農村勞動力轉移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農村勞動力轉移新方式

針對新時期農村勞動力職業能力不強，文化素質偏低的特點，以農村轉動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養。開展農村勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，形成完整的農業高等教育的專業體系，并對廣大的農業從業人員進行必要的職業培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農村轉移勞動力高技能人才培訓基地。要根據新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農村勞動力職業能力，提高農村勞動力素質。同時應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，實施調整產業結構等一系列有效措施，大力發展多樣式的農村勞動力就業的中介組織，加快勞動力市場信息網絡建設，積極引導農村勞動力投入到就業市場，培養和樹立現代化的競爭意識和正確的擇業觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農村勞動力轉移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農村公共服務體系建設，加快農村貧困地區的社區建設。要合理規劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規劃和重要工作內容，各地區公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網點布局調整，建立農村寄宿制學校，優先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據勞動力就業服務體系適應新階段農村剩余勞動力的需要，完善和規范政府對勞動力市場的管理，形成集就業、培訓、保障三位一體的農村勞動力轉移公共服務體系，使我國農村勞動力轉移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡昉.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究.2010，（04）.

編輯∕岳 鳳