鄉賢制是基層治理的有益補充

齊義虎

與現代西方標榜民主的天賦人權論和主權契約論不同，中國傳統的政治哲學是一種誠實的賢能－精英論。其實，不論古今中外，任何政治最終都避免不了精英主導的永恒結構。

對于現代政治而言，沒有民眾的參與是不可想象的，尤其是在城市這類陌生人社會。但與此同時，民眾的參與也不應該是無限度的，其目的只能是對精英治理進行輔助補充而非越俎代庖。換言之，有效的民眾參與一定是以高質量的精英主導為前提，這才是所謂民主集中制的完整結構，否則便會陷入群龍無首的混亂與失敗，就像我們在我國當下農村基層民主實踐中所看到的那樣。隨著人民公社體制的解體，基層黨組織的精英性和權威性已經極大地弱化，立足于傳統資源的鄉賢制重建或許可以彌補這方面的不足。

與一般的知識精英、財富精英不同，鄉賢除了具備一定的知識水平和財富基礎之外，本質上乃是德行精英。在傳統語匯中，賢不同于能。能是指一種才干，比如帶頭致富、自主創業等等。賢，則指人格操守、聲望品行。作為熟人社會的倫理楷模，鄉賢以其道德權威來影響和教化社區內的民眾。在整個鄉村治理結構中，鄉賢的定位應該是維護公序良俗、安頓世道人心，而不是發展農村經濟、提高農民收入。近二三十年鄉村治理的最大失敗就是片面強調一切向錢看，以GDP為綱，從而忽視了經濟之外的社會建設。欲撥亂反正首先就要擺脫以經濟建設為中心的舊思維，真正落實五位一體全面發展的新戰略。

基于以上的定位，鄉賢會應該成為鄉村治理中的政治局、元老院，而不能僅僅是顧問團、小政協。只有以德統才、以賢御能的治理結構才能重建鄉村社會的倫理－心理秩序。至于如何克服城鄉兩極分化，那是涉及整個經濟政策調整的戰略問題，不是小小的鄉賢制所能承擔的職責。此外，如何培育和選拔在地鄉賢，如何協調和處理鄉賢與基層黨組織的關系，都是關乎鄉賢制能否成功的關鍵所在。總之，鄉賢制不是起死回生的靈丹妙藥，只有對之進行恰當定位，才能發揮其長處，避免不切實際的奢望。▲

（作者是西南科技大學政治學院學者）