電力企業外包工程安全管理對策

陳立新

(浙江浙能溫州發電有限公司,浙江樂清 325602)

電力企業外包工程安全管理對策

陳立新

(浙江浙能溫州發電有限公司,浙江樂清 325602)

由于現代企業用工管理的集約化,電力企業的技術改造、小型土建施工等工程經常委托外包施工隊伍完成。但外包隊伍在工程管理中暴露出的人員安全素質差異、員工流動性大、安全意識淡薄、安全管理系統化不強等問題,造成電力企業安全管理巨大壓力。通過深入分析外包工程管理薄弱環節,建立外包工程管理和控制對策,提升外包隊伍施工過程的安全管控能力,實現電力外包工程安全可控在控。

外包工程 安全管理 對策

1 電力企業外包工程管理存在的主要薄弱環節

1.1 人員整體素質不高,安全意識觀念淡薄,安全教育落實不到位

由于受外包單位用工機制的制約，除特殊工種外，普通工種的錄用上一般沒有素質相關的條件限制，出現一些諸如“放下鋤頭就上工地的現象”，同時，外包單位在員工沒有系統的安全教育，一般靠邊干邊學，導致了員工素質低、安全意識觀念淡薄，自我保護和抵御風險能力差，造成了安全隱患和不安全事件頻繁發生。

1.2 外包隊伍員工流動性快,隊伍穩定性差

由于受社會用工的緊缺性影響，臨時用工隱形附加值提升;臨時工對收入的期望值增高，而外包單位的福利待遇機制又不夠健全;對弱勢群體的社會保護增強，臨時工跳槽成本低;技術工在能力得到培訓和提升后，就業的機會的增多等;造就了臨時用工的流動性增強，隊伍的穩定性下降。

1.3 安全管理人員專業技能不夠和監管不力

外包單位雖然設置有專職或兼職安全管理人員，但其安全管理人員由于缺乏系統的安全培訓，安全管理技能與管好工程差距較大。工作負責人的安全管理能力參差不齊，在多個工作面同時開展工作時，安全監管不到位的現象時有發生;日常安全監督留于形式，對作業人員的現場糾偏不到位，安全整改和處罰力度不夠，制約了施工安全。

1.4 安全專項費用投入不到位

工程項目的安全費用投入仍然面臨處境尷尬，主要表現在外包單位對安全生產投入思想意識觀念不重視，未意識到安全投入的重要性;安全費用計價認識不足，覺得安全投入花費了成本;安全費用投入計劃不明確，未根據施工需要對安全費用的申請、計劃、使用、控制進行有效管理;安全費用安排使用不合理，部分施工企業為了套取、挪用安全生產專項資金，施工中安全費用安排、使用極不合理等。

2 電力企業外包工程安全管理的對策

2.1 要嚴格把控外包單位的準入關口

電力企業外包工程一般為招投標工程項目，健全招標前外包單位資質審核，事關工程整體安全大局。因此，在工程合同邀標關口，要嚴格審查外包單位資質審查，做到審核關口前移，確保邀標單位的安全生產資質符合外包工程的要求。

2.2 要嚴格做好外包單位工程施工備案管理

外包單位施工人員進場前必須認真履行備案手續，明確備案內容，查存包括:三證、法人委托書、負責人和安全管理人員資質證書、現場安全管理制度、重大施工方案、危險因素和環境因素辨識表、工器具清單、特種作業證、勞動保護用品、施工組織設置、固廢和危廢合法處置管理、作業人員工傷保險繳納情況等，并審查備案材料真實性和本工程項目的實際相關性。

2.3 要組織簽訂外包工程安全管理協議

外包工程安全管理協議作為外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效應，安全協議中明確甲乙雙方權利和義務，載明工程安全管理執行的法律法規、規程規范和標準，并對事故事件的責任追究做明確落實及合同糾紛調解規定等，同時，強調安全管理協議是外包工程合同的前提基礎。

2.4 要嚴格履行安全風險保證金制度

安全風險保證金制度是提高企業安全風險預控能力，也是外包單位安全責任履責的保證，安全風險保證金在開工申請批準前，按工程合同總價的2%-5%進行繳納，由企業安全監督管理部門歸口管理，企業財務部收繳，并建立安全風險保證金管理臺賬和退領制度，確保工程施工過程的安全事件考核、違章違紀考核等結果落實。同時，建立安全風險與工程安全業績掛鉤的考核機制，結合安全管理業績對安全風險保證金進行獎懲考核。

2.5 要有針對性的開展外包施工人員和安全管理人員的安全培訓

進場前安全培訓工作是外包工程安全施工至關重要的一環。必須結合外包工程的特點有針對性的開展，安全培訓由企業安全網成員執行，培訓內容應包括:安全基本知識、安全工器具使用和管理要求、現場作業安全注意事項、個人防護、案例分析、違章管理、獎懲細則等，安全教育時間不少于8學時以上。認真履行安規考試，安全教育和安規考試合格，允許辦理現場出入證件。

2.6 要切實做好外包工程開工申請環節管理

結合外包工程的安全風險預控管理要求，做好工程開工申請單簽證手續，進場施工前由工程負責人做好現場安全交底，重點將“兩票三制”、安全措施、技術措施、隱蔽工程等進行安全交底;交底雙方人員在工程開工申請單履行交底簽字手續并交相關部門備案。

2.7 要強化過程安全監督,嚴格落實違章和不安全事件考核

強調外包單位是過程動態安全管理的主體，強化工程主管部門和工程監理的現場監管，企業安全監督部門要針對工程特點確定有效的監督方式，不定期開展現場督查，及時發現和糾偏現場問題，提出相應的整改措施和處罰意見。督查結果與外包單位現場負責人、工程項目負責人掛鉤考核。對發生不安全事故事件，嚴肅責任追究。

2.8 要認真開展外包單位綜合考評工作,建立信息共享機制

工程管理部門要建立科學的綜合考評制度，對外包單位工程安全、質量、文明施工、廉政責任制進行綜合考評，并確定考評等級，明確安全績效一票否決機制。建立外包單位綜合評價信息共享機制，定期向企業相關部門、系統內兄弟單位進行考評信息公布，建立不合格單位限制和黑名單管理。

3 結語

規范外包工程管理，有利于提升外包單位的安全業績，現場安全更有保障，綜合評價機制促進了外包單位做好安全管理的自覺性，企業安全管理業績提高，企業安全生產得以長治久安。

[1]徐智根.加強外包隊伍及臨時工的安全管理[A].中國職業安全健康協會2010年學術年會論文集[C],2010.

[2]洪張義.加強對電力外包工程隊伍的管理[J].電力安全技術,2003 (08).