嘉魚縣蔬菜標準化生產的實踐與思考

劉宏斌　黃學萍　李胡英

導讀：嘉魚縣蔬菜標準化生產目前還存在標準化管理尚不健全、標準化體系建設還不穩定、農民組織化程度不高、市場準入制不夠嚴格和規范、經費投入不足等五大問題，通過建立健全農業標準化管理體系、加快地方標準的完善與修訂、提高蔬菜生產的組織化程度、嚴格實施蔬菜的產地準出和市場準入、建立完善的農業標準化投入制度，來破解難題，以保住和提升湖北省蔬菜生產大縣的地位。

嘉魚縣是湖北省蔬菜生產大縣，是武漢市的優質蔬菜直供基地，蔬菜產業是嘉魚縣農業的第一支柱產業。先后被農業部命名為全國無公害蔬菜生產基地示范縣、全國農業標準化生產示范創建縣，被省人民政府確定為湖北省蔬菜板塊建設重點縣，被省農業廳授予省級農業“三品”標準化生產示范區稱號并被列為全省蔬菜標準化生產縣推進試點，蔬菜標準化工作取得一定成效。

1 嘉魚縣蔬菜標準化生產現狀

1.1 地方標準的制定有了明顯突破

2008年，嘉魚縣發布了無公害大白菜、結球甘藍、冬瓜、黃瓜、茄子、辣椒、南瓜等七種主要蔬菜生產技術操作規程地方標準。隨著蔬菜產業的發展壯大和蔬菜產銷龍頭企業的涌現，全縣蔬菜生產企業及專業合作社共制定無公害蔬菜生產技術操作規程127套，綠色食品蔬菜生產技術操作規程25套。

1.2 標準化示范基地建設不斷加快

近年來，全縣累計投入6億余元用于蔬菜基礎設施建設和蔬菜標準化產業發展，已建成了2萬hm2蔬菜板塊基地，與武漢市江夏區對接建成了“百里蔬菜長廊”，形成了兩瓜兩菜、設施蔬菜、水生蔬菜、野生蔬菜、西甜瓜等五大特色板塊。2013年蔬菜復種面積3.9萬hm2，產量145萬t，產值28億元，占農業總產值的56%，占種植業產值的80%，蔬菜為全縣農民人平提供純收入6 600元，占農民人平純收入的71%。全縣蔬菜基地排灌渠道、農田林網、道路建設等基礎設施和配套設施完善，土壤、灌溉水、大氣環境質量經檢驗認定符合綠色食品蔬菜生產環境條件要求，蔬菜產銷已形成“種植規模化、生產標準化、處理商品化、銷售品牌化、經營產業化”的農業標準化格局。

1.3 標準化生產技術得到輻射推廣

建立省級綠色食品蔬菜標準化核心示范區2個，面積1 333.3 hm2，每個鎮建立縣級農業標準化示范區1個，每個示范區面積333.3 hm2以上。通過開展蔬菜標準化生產宣傳培訓，增強了蔬菜專業合作社和農民標準化生產意識和生產水平。大力推廣配方施肥、平衡施肥和以生物農藥、防蟲網、性誘劑、殺蟲燈等蔬菜病蟲害綠色防控標準化生產技術，全縣測土配方施肥面積達90%，綠色防控面積達80%，促進了農藥、化肥減量增效，輻射帶動了全縣蔬菜標準化生產。

1.4 “三品一標”認證工作穩步推進

全縣認定無公害農產品產地1.5萬hm2，無公害農產品166個。其中無公害蔬菜產地8 000 hm2，無公害蔬菜產品127個，包括潘家灣、牌洲灣、新街、魚岳、渡普五個蔬菜主產鎮。認證綠色食品蔬菜及加工產品30個，綠色食品蔬菜面積2 333.3 hm2。注冊“南有嘉魚”產地和質量證明商標，嘉魚大白菜、甘藍被評為湖北省首屆名優蔬菜金獎。

1.5 蔬菜質量安全水平顯著提高

我縣加強以蔬菜為重點的農產品質量安全檢測工作，每周定期對產地和市場蔬菜進行隨機抽樣例行檢測，特別是在重大節假日，加大市場抽檢力度，年抽檢樣品在3 000個以上，合格率100%。近年來，農業部、省農業廳將我縣作為農產品質量信得過縣（市）抽樣點，每年來我縣抽檢以蔬菜為重點的農產品2～3次，抽檢樣品合格率為100%。

2 存在的主要問題

2.1 標準化管理機構尚不健全

農業標準化是一項系統工程，涉及到產地環境、農產品生產、加工、流通、消費等環節，目前沒有專門的農業標準化管理機構，產地環境和農產品生產屬于農業部門管理，而加工、流通、銷售又分屬其他部門管理，部門利益的相互沖突必然導致協調溝通的困難，而各部門的標準又不統一，加大了實施農業標準化的難度。

2.2 標準體系建設還不完善

我縣結合本地實際也制定了一些無公害、綠色食品生產技術操作規程，但所制定的標準和操作規程數量少，范圍窄，程序不科學，總體技術水平較低，有的標準陳舊，無法滿足生產需求。

2.3 農民的組織化程度不高

雖然我縣蔬菜專業合作社已逐步建立，但多數合作社經濟實力和標準化生產技術力量薄弱，經營管理能力不強，輻射面不廣。少數合作社重經營輕管理，沒有真正形成合作社+基地+農戶生產經營管理模式，一家一戶分散經營與標準化生產之間的矛盾十分突出。

2.4 市場準入制不夠嚴格和規范

目前，農產品質量安全產地準出和市場準入制度氛圍不濃，還沒有形成大氣候，在實施過程中還不夠嚴格和規范，我縣農產品產地準出只局限于已獲得三品一標認證的專業合作組織或標準化示范區典型農戶，一家一戶生產經營難以落實準出制。

2.5 經費投入不足

全省沒有出臺支持農業標準化生產的政策，我縣也沒有專門的資金用于農業標準化生產，嚴重制約了農業標準化的發展。

3 加快推進蔬菜標準化的思路及建議

3.1 建立健全農業標準化管理體系

縣政府應成立農業標準化管理辦公室，承擔農業標準化的組織實施工作，抽調質監、農業、商務、工商等部門專業技術人員，配備一支專門的隊伍，各部門明確分工，做到既各司其職，又協調合作，把農業標準化生產示范作為公益事業，共同參與建設。

3.2 加快地方標準的完善與修訂

依照有關法律法規，根據國家標準、農業行業標準，結合嘉魚蔬菜生產實際，加快嘉魚特色農產品地方標準的制定，及時修訂陳舊的標準規程。充分發揮農產品生產一線科技能手及示范帶頭人的作用，鼓勵他們參與地方標準的修訂，使之密切結合生產實踐，使標準更具有可操作性。

3.3 提高蔬菜生產的組織化程度

大力扶持和幫助農民專業合作社實施規范化種植，壯大合作社的生產經營能力，通過合作社實行統一主推品種、統一技術規程、統一技術指導、統一農資供應、統一病蟲防治、統一配方施肥、統一品牌銷售，以合作社為載體，解決農民單家獨戶在農業生產中遇到的問題和困難，從而逐步全面實行農業標準化生產。

3.4 嚴格實施蔬菜的產地準出和市場準入

要加強對農產品生產企業和種養大戶的指導和服務，建立投入品使用檔案和生產記錄，建立產地準出制度和追溯體系，做到“事前有制度、事中有記錄，事后有存檔”。監督批發市場、超市、配送中心和倉儲等市場主體，嚴格查驗農產品產地證明及質量安全檢驗合格證明、或農業“三品”認證有效證書復印件、或進口農產品質量安全檢驗（檢疫）合格證明。不能提供證明材料的農產品，必須抽檢合格，才能入市銷售。要重點控制調進源頭，切實抓好市場準入工作。

3.5 建立完善的農業標準化投入機制

依靠農業標準化的政策支持，建立政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制。爭取發改部門將農業標準化示范資金納入農業建設項目的重要部分，整合資金投入，將項目資金實行統一安排、捆綁使用，資金整合向農業標準化示范區建設傾斜。加大對農業標準化生產經營企業的金融扶持力度，為企業優先提供信貸支持，確保標準化示范區建設資金的投入。