淺議高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化管理

李邦忠++王瑞峰

摘 要：本文主要從精細化管理的角度對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算進行探討，以期為高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算工作的更好開展提供參考。

關(guān)鍵詞：高?？蒲泄芾?；預(yù)算管理；精細化管理

一、高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化管理的內(nèi)涵及意義

精細化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會分工的精細化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職、盡責。目前精細化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國外大中型企業(yè)，國內(nèi)各企業(yè)也逐漸運行這一現(xiàn)代化管理模式。針對高校科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預(yù)算精細化管理也稱為高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的必然趨勢。

對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算實行精細化管理重要意義。首先通過對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算進行精細化管理，可以進一步加強高校對科研經(jīng)費的管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用行為。其次對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算實施精細化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費使用過程以及強化預(yù)算的執(zhí)行力。

二、高校科研經(jīng)費預(yù)算精細化管理中存在問題及原因分析

（一）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高校科研經(jīng)費在高校經(jīng)費中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

造成高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財務(wù)管理體系中，重心主要是在對事業(yè)經(jīng)費的管理上，沒有專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理機構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高校科研管理部門、財務(wù)部門等沒有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對科研經(jīng)費管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴格，嚴重影響了日?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的管理工作。

（二）高校科研經(jīng)費的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財務(wù)會計準則要求，按相關(guān)財務(wù)會計科目進行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高校科研經(jīng)費支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實際預(yù)算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項目也不夠精細。

造成這高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高?？蒲薪?jīng)費申請中缺乏“預(yù)算”意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結(jié)果的過于重視，就造成了申請過程中預(yù)算編制的忽視。科研項目申請過程中經(jīng)費預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請的要求估計以及發(fā)票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。

（三）高校科研經(jīng)費的預(yù)算編制項目不夠精細。根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)會計制度規(guī)定，目前高校科研經(jīng)費核算分為“設(shè)備費” 、“試驗外協(xié)費” 、“燃料動力費” 、“出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費” 、“差旅費” 、“會議費” 、“國際合作交流費” 、“勞務(wù)費” 、“專家咨詢費” 、“其他費用”等項目，這些項目在一定程度上規(guī)范了高校科研經(jīng)費的預(yù)算編制，但與許多科研項目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細，不能滿足科研項目結(jié)題的需求。

（四）高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。目前高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，往往經(jīng)費混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時調(diào)賬現(xiàn)象嚴重等問題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高校科研人員經(jīng)常一人同時擔當多個科研項目負責人，在科研經(jīng)費支出過程中，往往是哪個項目有預(yù)算金額就用哪個項目支出，混淆科研經(jīng)費使用。到結(jié)題決算時，經(jīng)常從各個科研項目中調(diào)整支出來滿足結(jié)題科研項目支出決算。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費精細化管理的對策及措施

（一）建立高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，筆者認為主要從以下幾個方面著手：（1）高?？蒲薪?jīng)費首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來高?？蒲薪?jīng)費來款渠道越來越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項目經(jīng)費都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，專款專用。（2）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責任到崗”的高校科研經(jīng)費預(yù)算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算精細化管理要行之有效，就必須實行學(xué)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理校長負責制，由校長對整個學(xué)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理負責，由科研經(jīng)費管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計劃、財務(wù)、審計、項目負責人及相關(guān)部門，對科研經(jīng)費預(yù)算從申報、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。（3）提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算精細化管理邁向一個新的高度。要定期組織項目負責人及相關(guān)崗位人員進行科研經(jīng)費預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理精細化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費管理信息化平臺，使得項目負責人隨時可以查詢項目經(jīng)費預(yù)算申報、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。

（二）加強高校科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性及精細度。高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制科學(xué)合理與否直接關(guān)系到整個科研項目的實施效果，科研人員在編制科研經(jīng)費預(yù)算時必須高度重視，精心準備，深入分析項目實施過程中的各種支出，細化預(yù)算編制內(nèi)容。要使高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制科學(xué)精細，必須從以下方面著手：（1）增強高?？蒲许椖可陥筮^程中的預(yù)算意識?？蒲许椖可暾埩㈨椷^程中向甲方提交的申請資料中科研經(jīng)費支出預(yù)算直接關(guān)系到結(jié)題決算。所以在實際項目支出執(zhí)行過程中也要參照申報預(yù)算進行支出，所以科研項目申請立項過程中的科研經(jīng)費支出預(yù)算編制非常重要。在科研項目立項申報過程中，最好有財務(wù)人員參與其中，綜合分析科研項目，細化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細說明預(yù)算編制的依據(jù)和各項支出的主要用途和測算理由。這樣從源頭上精細化的預(yù)算申報為高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制提供了基礎(chǔ)保證。（2）高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算實行零基預(yù)算編制方法。零基預(yù)算的基本特點就是在編制預(yù)算的過程中，以所有預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要和可能出發(fā)來編制預(yù)算。目前高校科研經(jīng)費基本上都是基于課題制核算，各科研項目之間無相互關(guān)系，這樣零基預(yù)算編制方法很好的適應(yīng)于高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制。在高校科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中，實行零基預(yù)算的編制方法，按照本科研項目的所有因素和事項進行論證，細化編制內(nèi)容，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性，準確測算預(yù)算金額。高?？蒲薪?jīng)費只有編制的精細、全面，才能有效的操作和執(zhí)行。（3）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算調(diào)整程序。高校應(yīng)出臺相應(yīng)的科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整制度，一般情況下預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不允許調(diào)整，確實有必要進行調(diào)整的，應(yīng)當按照規(guī)章制度要求報請批準。預(yù)算調(diào)整一般分為兩類，一類是科研項目總預(yù)算資金發(fā)生了變化，這樣可以有課題負責人按調(diào)整合同進行申報調(diào)整預(yù)算。另一類是科研項目支出各預(yù)算項目之間預(yù)算比例之間的調(diào)整，經(jīng)審核確實需要調(diào)整預(yù)算的，由項目負責人提出申請，相關(guān)部門審核確認，才能予以適當調(diào)整。

（三）加強對高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。高校要成立高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算監(jiān)督委員會，定期或者不定期對高校科研經(jīng)費支出情況進行監(jiān)督審查，重點防止科研經(jīng)費支出違反相關(guān)規(guī)定，以外協(xié)費、勞務(wù)費等虛假名義套取科研經(jīng)費，造成資產(chǎn)流失。

參考文獻：

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