加強出口農產品質量安全 促進山東品牌發展

孫明釗等

摘 要：分析了當前山東出口食品農產品的優勢，指出了品牌發展中存在的問題和挑戰，提出了促進品牌發展的建議，包括積極推進出口農產品質量安全示范省建設、充分發揮政府引導作用、發揮行業協會能動作用、發揮企業主體作用。

關鍵詞：山東省；出口食品農產品；質量安全；品牌發展

中國是全球農產品生產第一大國，農產品品牌建設作為振興中國農業的重要抓手、實現農民增產增收的手段和食品安全的重要保障，有著重要的價值。黨和政府十分重視品牌發展，習近平總書記在河南中鐵工程裝備集團有限公司考察時，提出了“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的要求。山東省是一個農業大省和農產品出口大省，食品農產品出口連續14 a位居全國首位，實現了長足發展。面對新形勢和機遇挑戰，為保持山東在全國食品農產品出口的領先地位和持續優勢，必須堅持以品牌為統領，創建全省出口食品農產品質量安全示范區，多措并舉，培育新的發展優勢和競爭優勢。

1 充分發揮職能優勢，促進出口農產品品牌發展

現代農業發展，底線是農產品質量安全，往高端走就是品牌。食品農產品出口為山東品牌農業的發展積累了比較豐厚的規模實力，具備了向更高層次創新突破的條件。同時，國際、國內形勢變化和激烈的競爭，要求我省必須創新求變，不斷開辟新途徑，增創新優勢，發展品牌農業。

1.1 山東食品農產品出口為品牌發展奠定了堅實基礎

山東出口食品農產品已得到國際市場的充分認可。近年來，山東檢驗檢疫局緊緊圍繞山東省委、省政府“質量強省”的戰略部署，大力助推食品農產品尤其是富有特色的地方特產的深加工產品出口，市場規模不斷擴大。2013年我省共檢驗檢疫出口食品農產品48.53萬批、產值205.29億美元，同期相比分別增長4.04%、3.49%，連續14 a位居全國第一。農產品出口對農民增收的貢獻率已達25%，帶動了1 600萬人就業。

1.2 示范區建設已成為促進農產品質量安全發展的知名管理品牌

多年的出口食品農產品質量安全示范區創建工作中，檢驗檢疫部門將品牌建設視為示范區內最活躍的細胞，引入品牌和市場的理念；以“推行一個標準、統籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”為總體目標，推行公司+基地+標準化+品牌+市場“五位一體”的發展模式，走“企業為龍頭、基地為依托、標準化為核心、品牌為引領、市場為導向”的發展路子，示范區建設已成為抓好出口食品農產品質量安全的知名管理品牌。至2013年，省級示范區已發展到78個，示范市發展到8個，獲得國家級示范區稱號的有32個，占全國總數的22.2%，示范區內出口量占全省同類產品的90%。在此基礎上，充分發揮示范區的國際影響力，2013年，配合質檢總局與韓國食藥部簽署《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和大韓民國食品醫藥品安全部關于食品安全的諒解備忘錄》，就共建“中韓食品農產品質量安全示范區”達成共識，有力提升了我省食品農產品在韓國的競爭力。

示范區建設工作得到了省委、省政府領導的高度肯定。省委書記姜異康同志在2011年考察安丘示范區工作時指出，該農產品示范區管理的做法很好，提升了質量安全管理水平，推動了農業轉方式調結構，促進了現代農業發展；省委副書記王軍民同志在2013年農村工作會議上要求建設“農產品質量安全省”；省委常委、政法委書記才利民同志在《人民日報》發表題為《建設質量安全示范區——提升農產品出口競爭力的有效舉措》的文章，充分肯定了示范區建設取得的成效。

1.3 攻堅破壁，為山東品牌開拓國際市場保駕護航

加強對國外技術壁壘的應對，助力我省食品農產品持續“突圍”，開拓更多國際市場。2013年，圓滿接待了美國、韓國、日本、歐盟等官方代表團對我省肉類、水產、腸衣、乳制品、洋蔥、冷凍草莓等產品的32次官方檢查，新獲國外注冊企業66家，34艘新建遠洋漁船獲得對歐注冊。促使山東砂梨、大櫻桃、熟制禽肉分別首次輸美、輸加拿大和銷往我國臺灣。促使日本取消對山東禽肉的呋喃唑酮命令檢查、新加坡解除對我省3家去骨冷凍豬肉企業實施5 a多的禁令、俄羅斯解除對我國兔肉4 a來的禁令、幫助1家兔肉企業獲得注冊。截至目前，我省仍是全國唯一獲得對歐盟、美國和馬來西亞出口禽肉資格的省份，也是唯一獲得對日出口冷凍調理菠菜和脫水菠菜的省份。

1.4 多措并舉，助推品牌做大做強

①依靠品牌“打”市場 一是鼓勵龍頭出口企業在國外進行商標注冊和積極爭創著名商標，進一步提高我省食品農產品出口企業自有品牌的比例。二是推動示范區內企業申請農產品國家地理標志認證，打造一批山東地域品牌，形成具有地方區域特色的食品農產品出口品牌。目前，章丘大蔥、煙臺蘋果、乳山牡蠣等一大批產品已獲得國家地理標志保護，龍口粉絲、金鄉大蒜等一大批品牌獲得歐盟地理標識認證。三是打造產業聚集群，形成集聚優勢，提升國際知名度和競爭力，目前已形成了煙臺地區速凍蔬菜、濰坊地區保鮮蔬菜、臨沂地區脫水蔬菜等產業聚集區域，并逐漸在國際食品采購圈中建立了山東品牌的良好聲譽。

②依靠質量“創”品牌 為在國際市場上打響“山東制造”，重點圍繞出口量均居全國首位的水產品及制品（占全國的35%）、蔬菜（占全國的40%）、花生及制品（占全國的90%）、肉類（占全國的35%）四大類食品農產品，開展了質量再提升活動，促進出口企業轉型發展和產品質量官方認可，為我省出口花生加工企業占穩高端市場打下基礎，輸歐、輸日花生份額分別占到全國的95%以上。

③依靠實力“借”品牌 通過注資、合作、購買國外優勢品牌等途徑，借助國外老品牌衍生山東新品牌。諸城富維食品有限公司依靠“中國最大姜片生產者”的實力與“百年姜片生產者”的日本巖下株式會社開展深度合作，共同開發壽司姜片開拓市場，占據日本高端壽司姜片市場的65%份額。

2 當前山東食品農產品出口品牌優勢及存在的問題

2.1 相對優勢

一是山東氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產各類農產品，滿足全球市場多樣化的食品需求。二是我省勞動力資源相對充足。三是地域上緊鄰日、韓等國，而以這些國家為代表的亞洲市場是世界農產品貿易最重要、也是最具成長潛力的市場，其進口的農產品占全球的23%，具有顯著的區位優勢。

2.2 問題與挑戰

①自有品牌出口的產品比例偏低 我省每年出口食品農產品的市場容量達到200億美元以上，近年來保持了8%左右的增長速度。但出口食品農產品市場沒有知名品牌，甚至連區域性強勢品牌也很少。據山東檢驗檢疫局對我省500余家出口食品生產企業調查結果顯示，擁有自主品牌的企業約占8%，擁有國外品牌的占26%；無品牌的占66%；出口自主品牌貨值僅占出口總貨值的15%。

②出口食品農產品品牌建設起步較晚 國外知名食品品牌如可口可樂、雀巢等多起步于19世紀中期，而我國食品農產品品牌多數僅有十余年歷史，品牌建設尚處于起步階段。并且我國生產企業、種植企業等市場責任主體的品牌意識薄弱，缺乏通過品牌效應參與國際競爭的意識，不重視品牌經營，沒有制定品牌發展戰略。

③貼牌生產附加值偏低 以速凍蔬菜為例，2013年出口48萬t、貨值5.6億美元、平均出口價格僅1 164美元/t，而出口到目的地國家的平均售價至少翻倍，沒有自主品牌是出口產品附加值較低的主要原因。調研顯示，出口自主品牌的食品農產品貨值較無品牌產品平均高20%以上。

④出口結構不合理 以出口蔬菜為例，作為初級農產品的保鮮蔬菜比例相對較大，深加工、調理蔬菜產品比例較低；高端市場所占比重絕對值小，發展中國家市場比重較大。2013年山東省出口蔬菜357萬t，貨值35.8億美元，其中初級加工產品占出口量的70%以上。

⑤加工技術有待于進一步提高 部分企業生產加工管理水平不高，創新意識不強，對國外的標準掌握不夠嚴格，導致農產品整體質量安全保障不到位，制約了出口農產品的長期穩定發展。

3 政策建議

3.1 積極推進出口農產品質量安全示范省建設

食品安全是品牌農業發展的生命線。打造山東品牌農業，必須守好食品安全這條生命線，絕不能因為質量安全問題影響品牌的發展。一是加快推進示范省建設，將示范省本身的“品牌效應”惠及出口企業，并爭創一批出口食品農產品的自主品牌，鼓勵有條件的龍頭企業積極開展對外經濟技術合作；二是多方式開拓國際市場；三是鼓勵龍頭出口企業在國外進行商標注冊，進一步提高我省農產品出口企業自有品牌的比例；四是推動以示范區為單位申請農產品國家地理標志認證，打造一批山東地域品牌；五是擴大示范區內企業與省內外大中型城市連鎖超市對接規模；六是根據各地農產品特色，推進農產品交易市場建設，增強市場輻射能力。

3.2 充分發揮政府引導作用

一是政府劃撥專項資金用于促進品牌建設，同時綜合利用稅收等其他政策對企業進行鼓勵引導。二是在食品出口集中區和開發區設立合作園區，鼓勵發展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。三是大力支持出口食品農產品產業創新升級，促進食品農產品出口與國家技術創新工程試點工作相結合，全面落實自主創新優惠政策。四是加大金融支持力度，鼓勵各類金融機構加大對出口食品農產品的支持力度，并給予一次性資金補助。五是充分依托高校、科研院所、骨干企業等，建設相關的人才培訓基地和公共實訓基地。

3.3 發揮行業協會能動作用

充分發揮協會的凝聚力和輔助推進作用，從我省煙臺、青島等出口食品農產品產業集群品牌形成的實踐來看，多數地方政府負責組織、籌備、管理整個流程的工作，而行業協會在品牌建設中發揮著重要的輔助作用。

3.4 發揮企業主體作用

以企業為主體，提高出口食品農產品企業創新能力、品牌培育意識以及商標注冊、運用、管理和保護能力，增強品牌附加價值和影響力。協調各方資源，合力營造有利于出口食品農產品企業品牌成長的政策和市場環境，加快實現從制造大國向制造強國的轉變。

參考文獻

[1] 孫冬，蘇保樂.山東蔬菜出口現狀及對策[J].長江蔬菜，2009（5）：1-4.

[2] 蘇保樂，徐坤.我國蔬菜出口貿易現狀及發展對策[J].中國蔬菜，2000（5）：1-4.