船舶污染之困

尾巴

目 前中國(guó)港口遠(yuǎn)洋船舶主要采用重油為燃料，其含硫率為2.8%～3.5%，部分高達(dá)4.5%，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放影響日益凸顯。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（環(huán)保部）機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心測(cè)算，2013年在中國(guó)港口靠泊的船舶共排放二氧化硫58.8萬噸，約占全國(guó)排放總量的8.4%;港口船舶氮氧化物排放量27.8萬噸，約占全國(guó)排放總量的11.3%。中國(guó)登記在冊(cè)的18萬艘船舶和港口龍門吊等機(jī)械、集卡排放的廢氣中所含的柴油顆粒物、氮氧化物、硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物質(zhì)以及船上所載貨物產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物嚴(yán)重威脅人類健康。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰指出，其直觀感覺船舶對(duì)港口城市的直接污染應(yīng)該在20%左右。深圳市市長(zhǎng)許勤說：“港口船舶污染排放已成為繼機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)排放之后第三大大氣污染來源。加大港口船舶污染排放治理刻不容緩。”

環(huán)保部和交通運(yùn)輸部認(rèn)為，防治船舶污染主要應(yīng)從直接減少大氣污染物的排放量和減少能源消耗量?jī)煞N手段來達(dá)到。然而，中國(guó)尚缺乏船用燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，船舶大氣污染物排放清單等技術(shù)性措施尚未建立，主管部門權(quán)責(zé)交叉監(jiān)管不力，以及排放控制區(qū)設(shè)立處于空白，這些都成為中國(guó)摸清船舶污染家底、厘清權(quán)責(zé)界限、廓清船舶污染限值和控排區(qū)域的實(shí)質(zhì)性困難。

標(biāo)準(zhǔn)欠缺

在標(biāo)準(zhǔn)層面，目前針對(duì)船舶污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)較少，已有的船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅰ、Ⅱ階段）》等。……