建立有效投融資體制解決縣鄉道路建設資金的建議

邵　偉（濟寧市交通運輸局,山東　濟寧　272100）

建立有效投融資體制解決縣鄉道路建設資金的建議

邵偉
（濟寧市交通運輸局,山東濟寧272100）

基礎設施建設，屬于國家基礎產業，是支持國民經濟和社會發展的重要保障，是交通運輸發展的基礎和前提，尤其是農村道路建設，不僅是解決“三農問題”的需要，更是建設小康社會的必要內容。農村公路的建設極大地帶動了區域經濟的發展，改善了廣大人民群眾出行條件，是一項實實在在地惠民工程。但是農村公路建設和養護存在著極大不足資金問題，如何形成有效的投融資體制，解決好縣鄉道路建設資金十分重要。

路建設補；群眾投工；家鄉道路

1　當前農村公路建設所面臨的資金問題

（1）目前農村公路建設補助資金較少，地方自籌部分比例較大，地方財政和群眾集資難度較大。以西部某縣為例：在通村水泥路建設中，每修建一公里4.5米寬通村水泥路造價約為60-80萬元，上級補助25萬元/公里，需地方自籌和群眾集資約50萬元/公里，群眾集資少則幾百元/人，多則2000多元/人，群眾負擔太大；在縣、鄉道改造工程建設中，每修建一公里6米（或6.5米）寬雙車道水泥路造價約為150-200萬元，上級補助40萬元/公里，需地方自籌約150萬元/公里，地方財政壓力較大。“十二五”期以來，如按每年縣、鄉公路建設30公里，村道建設100公里計算（部分區、縣投入更大），僅此兩項地方政府就將配套4億元。

（2）地方政府財政困難，無力配套所需資金，對公路工程的設計概算要超過中央轉移支付的那部分資金，不足部分要由地方政府配套，但目前多數地方政府都是“赤字政府”，財政極為困難，配套不了建設資金，容易導致“半拉子工程”或拖欠農民工工資現象，產生不穩定因素。

（3）早年建成的農村道路及橋梁急需大修或改造，然而上級撥付的維修資金多年不變。現在的材料及人工費都是前幾年的幾倍，這種情況又造成建設資金的嚴重不足。

（4）多數地方的交通通行能力與群眾出行的需求還不匹配，嚴重制約了地方經濟的發展。在很多邊遠鄉鎮還有部分村道并未通達，或晴通雨不通，還有上百戶人家的村寨，由于路不通，依然存在人背馬馱的現象，這些地方急需修路，而建設資金又是問題。

（5）目前農村公路縣、鄉、村道養護標準仍按“7351”執行，隨著物價的上漲和車流量的不斷增加，已不能滿足農村公路日常養護要求。同樣以西部某縣（區）為例：先到實際養護費用約為12000 元/公里?年，鄉道實際養護費用約為10000元/公里?年，村道實際養護費用約為7500元/公里.年。由于養護經費不足，農村公路養護普標不到位，部分村道甚至失養，嚴重影響公路使用壽命，造成投資浪費。同時由于農村公路養護經費不足，造成養護人員和養護技術水平較低、養護設備落后等問題。

2　解決問題的辦法探討

（1）針對縣鄉道的建設，除了積極向上級爭取項目資金外，還可多渠道進行融資。

銀行貸款：（1）可以由政府按程序規定劃撥土地質押；（2）可用已成立的建設投資公司進行貸款；（3）利用交通系統內部的融資平臺進行融資。

采用BT或BOT等模式由施工方全額墊資修建，由政府在其建成驗收后按兩年或三年分期回購，可緩解資金不足問題。

（2）針對村道建設，在單靠交通運輸部下撥的車購稅不足以解決建設資金的情況下，可以采用下列籌融資方式參與建設。

1）采用“一事一議”方式，1000萬元以下的項目不搞招投標，發動受益群眾投工投勞，政府協調建設材料，并統一降低價格，交通部門負責技術指導，質量監管，這樣可以降低建設成本，解決資金不足問題。2）鼓勵受益企業贊助，將需建設的路線設計概算之后，資金不足的部分可動員受益的企業，如煤礦、砂石廠、磚廠、養殖廠等出資贊助或以冠名形式出資贊助，實踐證明絕大多數企業是愿意的，只不過是贊助多與少的問題。3）整合各部門涉路資金予以建設。目前，有很多部門都有涉路資金，如扶貧、林業、煙草、移民、農民綜合開發等，可由縣政府出面，將這些資金捆綁使用，以解決村道建設資金不足的問題。4）向社會多方籌資，可由當地鄉鎮政府出面，號召當地外出的社會知名人士、經濟能人、工作人員捐贈資金建設家鄉的道路，反哺故土，家鄉情結，相信每個人都有，關鍵是如何去激發他們去參與建設家鄉道路的熱情。

（3）加大農村產業發展力度，以產業發展和產業需求帶動農村公路建設。加大宣傳農村公路管護，提高公路沿線群眾愛路、護路意思，減少農村公路養護工作量。強化路政超限運輸管理，保護農村公路路產、路權、延長公路大、中修周期，減少后期維護費用。

（4）針對農村公路縣鄉道升級、大中修、橋梁改造，除了積極向上級爭取項目資金建設之外，同樣可以按以上辦法進行籌融資，以解決建設資金不足問題。

3　建議

（1）中央繼續加大對農村公路建設投資力度，尤其是對建設難度較大的中西部的地區，要傾斜政策，不搞一刀切。加大農村公路大中修、危（病）橋改造、渡改橋、安保工程、水毀工程補助，并明確缺口部分各級政府出資比例。

（2）合理規劃、集中資金、一次性投入，不用地方政府配套建設資金。

（3）交通部下撥的車購稅，省市不得截留，挪用或變通使用，要求全額用于鄉道建設和養護當中。建議交通運輸部改變農村公路建設計劃下達形式，由各縣（區）交通運輸部門根據實際情況，自行確定建設計劃，上級資金采用以獎代補方式。

（4）公路建設資金和養護資金要根據市場變化來核定額度，不能一定十幾年不變。建議交通運輸部出臺指導性意見，明確縣道不同等級公路養護、路政管理定員標準，以便縣（區）交通運輸部門根據標準和里程確定養護、路政管理人員編制，同時對鄉（鎮）農村公路管理機構的建立以及人員的配備等予以明確，以便爭取編制，確定專職管理人員。

（5）交通部制定相關政策的人員多深入到全國各地基層一線調研，掌握最真實的情況，便于出臺較為合理的政策。建議交通運輸部商同國土資源部、農業部、林業部，出臺農村公路建設指導意見，解決農村公路建設用地問題和占用林地問題。

農村公路建設工作任重道遠，我們必須破解資金瓶頸問題，建立健全長效的工作機制，才能使交通運輸事業得到快速、健康、穩定發展。