淺談公路工程項目分承包管理

高小冬

隨著公路工程項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，公路工程向更高層次發展，建立完善的建筑業專業分包體系，將是我國公路建設市場發展的必然趨勢，在目前的環境中，采用集權式的公司發包，授權項目部實施管理，采取矩陣式的組織管理結構，著重于合同管理和生產過程目標管理的方式，是較為有效的分包管理形式。下面就對項目的分承包管理作簡要的分析。

一、公路工程分承包的合同管理

1、合同準備

（1）分包計劃。（2）確定合同范圍。（3）詢價。（4）合同談判。（5）形成合同文件。

2、合同執行

執行階段的合同管理是一個動態的管理過程，實質是監督合同的執行情況，努力促使合同賣方按合同要求認真完整地履行合同義務。合同執行階段的管理須注意以下幾點：

（1）不斷明確和深化合同范圍。合同開始執行后，項目也就正式進入了實施階段，合同管理的目的是努力確保合同按要求履行，不斷明確合同范圍就是監督分包商履行合同的過程。隨項目的進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執行階段的重要工作。

（2）驗收交接和缺陷修補a.合同內應規定驗收程序和交接程序，驗收包括中間檢查和竣工驗收。b.缺陷修補，對缺陷應規定缺陷通知期（保修期），在此期間內，分包商有義務無條件修復缺陷。

（3）合同變更。項目變更必然發生，總分包雙方應在工程開始之初就在協商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。

（4）合同支付。合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付也是建立信譽的最根本體現。

（5）風險。風險分擔應在合同訂立時確定，一般總包方在發包時將風險轉移到分包商身上。

（6）索賠、爭端、仲裁a.索賠是總分包雙方都可運用的武器。無論總包還是分包，當發生可以進行索賠的事件時，應當有進行跟隨記錄的習慣，不論責任歸屬，應先采取同期記錄的方式，收集證據。b.爭端，一般來說，合同雙方必然會發生爭端，解決爭端應在合同訂立時就爭端的解決程序和規則達成協議。c.仲裁，當爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構仲裁，直至法院訴訟。

3、合同文件管理系統建立。合同文件管理系統是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統應有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

（1）合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標文件、正式合同文件、來往信函、會議紀要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務報表、索賠文件、進度報表、開竣工文件、技術質量文件等。項目應建立專門的合同文件管理系統，此工作對總包、分包商均有重要意義。

（2）合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。

二、公路工程分包生產過程管理

分包生產過程主要分以下幾個方面的工作：

1、質量管理。對分包的質量管理，應以目標管理的方式，貫徹質量管理原則的過程，來完成分包任務。目標融入過程，過程實現目標。

（1）確定剛性化的目標，總包商必須與分包商共同制定具體可行的目標。

（2）柔性化的實現目標的過程，因項目的不確定性，不必要也不可能制定剛性的過程，但為了使過程保持合理性，必須貫徹以下原則。①顧客中心：滿足顧客的要求是廣泛和深刻的，必須讓分包商認識到這一點；②領導推動：分包商不會自愿付出多余的質量管理成本，所以在生產過程中，總包商要監督推動分包商的生產行為；③全員參與；④系統的觀點：質量生產乃至項目都是一個系統，采用系統論的觀點，才不至于此強彼弱，埋下質量隱患；⑤過程方法：要求總分包雙方必須時刻關注過程，才能逐漸明確內容、目標；⑥持續不斷的改進：項目是變化的不確定的環境，要求必須持續不斷的改進，才能在不確定的環境中保持有序和計劃；⑦基于事實的決策；⑧供方受益。

2、進度控制。根據前面分析，進度管理仍然要采用目標管理的方式，總包方應做好下列工作：

（1）制定目標計劃進度，分包的工作可能是間斷的，所以總包對分包的工期目標或進度計劃也是動態的，根據實際情況隨時調整的，總包商要讓分包方認識到這一點，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠。

（2）整體協調，總包商在指定計劃時，必須整體協調，不能專注于某一項，整體協調包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統協調，這是總包在項目管理中必須要做好的管理義務。

（3）動態檢查，進度管理的基本工作就是進度檢查，對分包商的進度計劃管理應是動態的、變化的。由于在時間上的不均衡，使分包商的工作時而忙、時而閑，可能造成分包商在成本上的損失。總包方應允許分包在報價時考慮這種進度上的風險，但雙方一旦接受合同，分包商就必須面對這種風險。

3、安全文明施工。根據筆者經驗，因專業化的分包隊伍，素質高管理規范，責任明確，文明施工做的均比使用勞務隊的情況要好，主要注意以下幾點：a.明確責任和目標b.注意過程檢查和控制c.作好系統綜合管理，清楚的明確各方責任。

4、總分包協調。項目工作內部，各分包與分包之間也只是因其工作而發生聯系。這就使總包與分包之間、分包與分包之間本質上是平等協商的地位。但項目又必須是一個高度系統的整體，總包商需要建立總包的權威地位，以便使分包商作出與總包或其他分包商之間協調一致的努力；對分包來說，出于自身利益和合同的關系，分包商總是只顧自己的工作。這就要求總包單位在分包合同中，事先要求分包商有義務將與總包或其他分包進行協調配合，說明可能需要配合的事件，并且分包商有權收取協調配合費。采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作。在項目團隊建設中，必須擴大到分包商，應將分包商的項目團隊主要成員納入總包項目團隊來。