加強基層單位“一把手”監管問題研究

鄭召麗

摘 要：“一把手”是指在單位領導班子中居于首位的負責人，基層單位“一把手”更貼近群眾，一言一行都影響著群眾對黨員對黨的看法，如果“一把手”腐敗變質，直接影響到一個單位的風氣，甚至給黨和人民造成更嚴重的危害。當前，油田正處于轉方式、調結構、促發展的關鍵時期，必須堅決地遏制腐敗、懲治腐敗。加強對基層單位“一把手”的監督和管理，促使他們正確使用權力，對建設一個干部清正、班子清廉、企務清明的廉潔企業有著重大意義。

關鍵詞：基層單位；管理；一把手

一、基層單位“一把手”違紀違法基本情況

近年來，紀檢部門查案執紀實踐表明，基層單位“一把手”違紀違法問題已經得到有效遏制。以本公司為例，近年來的3起違規違紀行為，都發生在基層井隊，都涉及井隊“一把手”。由此可見，加強黨風廉政建設更應該從基層單位“一把手”的監管抓起。

二、對基層單位“一把手”監管中存在的主要問題分析

（一）監督渠道不暢通，阻礙監督

1、主動接受監督意識不強，不愿監督

由于鉆井工作的特殊性，基層單位“一把手”多數年齡偏大，文化水平低，政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權”的問題，不愿接受監督。有的不能正確對待監督，把上級監督認為是對自己的不信任、不放心，把同級監督認為是跟自己過不去、找別扭，把下級的監督認為是讓自己丟面子、失威信；還有個別“一把手”私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，獨斷專行，千方百計回避或拒絕監督。

2、班子成員心有顧慮，不便監督

目前，在基層單位黨內批評與自我批評的風氣不濃，有的班子成員怕意見提多了會被“一把手”誤解自己“找事”、“想篡權”，甚至遭到打擊報復；有的怕被上級組織當成“鬧不團結”；有的認為“一把手”專權，提意見沒有用，還得罪人，不如不說。于是，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，班子成員之間相互監督有名無實，看似“一團和氣”，卻助長了“一把手”主觀主義和“家長制”作風。

（二）監督責任不明確，弱化監督

1、責任意識不強

個別“一把手”認為落實黨風廉政建設責任制主要是紀委工作，黨委只聽匯報、提要求就可以了，把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律，導致紀委在貫徹黨風廉政建設責任制工作中唱“獨角戲”。

2、對責任的檢查考核存在缺陷

目前，檢查考核的辦法、內容等已不能完全適應新形勢下貫徹落實責任制的需要，檢查考核的科學性、實效性還存在不足。發現問題等能力不強，載體活動不夠豐富，效果不夠理想，不能全面準確反映責任制落實情況。公眾參與途徑不夠，社會評價機制不健全，成果運用效果較差，忽視責任追究。

（三）監督機制不完善，不好監督

1、監督制度不健全

現行監督制度，存在以教育代替監督的現象，對領導干部正面要求多、一般性要求多，對“不準”或“禁止”從事的條文規定多，而缺乏具體制約措施，尤其是對違反規定，應采取的具體處理措施不夠有力。如要求建立領導干部重大事項報告制度，對不報告、或者不如實報告該怎么辦沒有明確規定。

2、監督模式單一

基層單位貫徹實施監督的主要模式是：年初開會部署，下發文件責任分解，簽訂承諾書，年終述職投票。疏于過程監督，缺乏具體量化標準和指標體系，考核定性多而定量少，導致考核結果差異化小，對考核對象存在問題不能及時發現。

三、加強對基層單位“一把手”監管的具體舉措

（一）暢通監督渠道，著力構建基層單位“一把手”監督管理網絡

1、強化自我監督

探索創新廉政教育方式方法，加強對基層單位“一把手”思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，反思自己的思想、工作和生活，警鐘長鳴，及時發現糾正問題。

2、強化班子內部監督

鄧小平同志曾指出：“領導干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領導成員彼此是最熟悉的。”班子成員既要自覺維護班子團結，又要大膽監督“一把手”。

（二）落實監督責任，健全完善基層單位“一把手”監管制度體系

1、紀委要明確職能定位，突出監督

責任

紀委監督責任要求強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，全面履行監督執紀問責的專職，按照“誰主管、誰負責”的原則，把工作的切入點轉變到對黨員干部，尤其是“一把手”行使權力和履行職責的再監督上來。

2、創新理念思路，改進方式方法

紀檢監察機關要創新監督方式，增強監督實效，著力解決不能監督、不會監督、不敢監督等問題，做到超前監督、適時監督、深化監督。超前監督就是要“抓早、抓小、抓苗頭”，對“一把手”身上的問題要早發現、早教育、早處理，防止小問題變成大問題。

（三）理順監管機制，形成基層單位“一把手”監管工作的合力

1、形成分權制衡的制約機制

針對基層單位“一把手”權力過于集中的問題，對不同性質的權力進行適當分解。用制度明確“一把手”不直接分管干部、財務、工程招投標、物資采購工作，代之以“副職分管，正職監督，集體領導，科學決策”的工作機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的工作制度和權力約束機制。防止權力過分集中和“一把手”獨斷專行，有效解決“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的問題。

2、規范橫向聯動監管機制

加強與相關監督管理部門的協調和溝通，共同參與基層單位“一把手”的監督管理，產生監督管理疊加效應，形成干部監督合力。一是與組織部門聯合。組織部門與紀檢監察部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。

3、健全責任追究機制

強化黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，堅持一級抓一級，建立權力與責任配套的責任追究制，制定行政的、經濟的和法律的懲戒措施。對“一把手”在行使職權過程中，由于個人原因導致決策或權力運作的失誤，不僅要追究當事人的直接責任，而且要追究“一把手”的領導責任，追究有關部門和人員監督缺位的責任。