構建三級法律服務體系下的工會服務管理模式

孫逵

摘 要：近年來，各級工會在全國總工會和各級政府的政策引導下，均提出明確的工作改革方針，并落實到各個工作環節中，為早日實現新時期工會工作創新理念、創新工作機制、構建三級法律服務體系、打造服務型工會、維護社會穩定奠定了堅實的基礎。由此可以看出，在今后相當長的一段時期內，各級工會的首要工作任務就是構建三級法律服務體系下的創新服務管理模式。

關鍵詞：工會；三級法律服務體系；管理模式

近年來，針對勞動爭議案件數量不斷攀升的現狀，由全國總工會牽頭，與各級人力資源、社會保障局、司法局、法院、信訪辦公室、企聯建立了一套六方聯動機制來解決勞動爭議問題，形成了初步的社會調節工作格局，工會與多方資源的整合，能夠大大提高法律援助服務工作效率，使工作運作模式由內部單一協調轉變為社會化協調運作，在這個過程中，工會發揮了重要的樞紐型社會組織作用，為促進勞動關系的和諧穩定創建了新的服務平臺。

一、以服務職工群眾為工作目的

（一）強化區域法律服務工作

為更好地發揮工會維護職工合法權益的基本工作職責，維護社會勞動關系的和諧穩定，各級工會需要將服務職工群眾為首要工作目的，制定“預防為主、調節為主”的工作方針，依托三級法律服務體系和職工服務平臺，建立覆蓋各級地區的三級法律服務體系，直接面向社會廣大職工群眾，提供更加細致的勞動爭議調節服務，并在基層地區創建社會保障所、工會服務站等，服務基層職工群眾[1]。

（二）建立企業勞動爭議調解組織

各省市地區的總工會應當著手建立企業勞動爭議調解組織，致力于為基層群眾提供法律援助服務，具體措施有：在職工人數不超過100人的企業中安排2-3名具有法律專業知識的工作人員作為“勞動爭議調解員”；在職工人數超過100不足5000人的企業中成立專門的“勞動爭議調解委員會”；在職工人數超過5000人的企業集團、總公司成立專門的“勞動爭議調解中心”，由此可以逐漸建立覆蓋各產業領域的勞動爭議調解網絡，便于廣大職工群眾就近申請法律援助服務[2]。

二、強化法律服務購買力提高法律服務水平

為打造更加專業權威的法律服務隊伍，提升工會的法律服務水平，各級總工會應當積極與當地律師事務所簽訂法律服務購買協議，聘用權威的法律專家和律師參與到工會的日常工作中去，具體措施如下：市級以下的工會每天應當有1-2名律師值班或者聘請2名律師作為法律服務志愿者[3]；市級以上的工會應當配備至少5名的律師。各級工會對于聘請的律師應當支付一定的基礎服務費，對于歸檔合格、調解成功的勞動爭議案件應當實行“一案一補”的補助政策。為確保各級工會正常的法律服務購買能力，全國總工會應當從人力、物力、財力等多個方面給予各級工會必要的財政支持，并盡力爭取社工委等相關部門的財政支持，各級政府也應當逐漸將這一費用列入財政預算。

三、三級法律服務體系下工會服務管理成果

全國工會推進職工服務工作會議指出，各級工會應當認真落實上級政府部門的決策部署，堅持發展中國特色社會主義工會之路，將“職工為本、法律維權”作為工作基礎，發揮新形勢下的工會法律維權職責，引導廣大群眾依照法律理性的表達利益訴求，促進社會勞動關系的和諧穩定。

在全國總工會牽頭的六方聯動機制中，北京市總工會作為重點建設單位被納入新型社會矛盾多元調解體系中。為此，北京市總工會積極構建三級法律服務體系下的創新服務管理模式，為首都的社會勞動關系穩定奠定了堅實的基礎，并通過加大維權力度，取得了積極顯著的工作成果。創新管理三年以來，為總計2.7萬次的首都職工群眾提供法律咨詢服務，代理勞動爭議案件805件，成功調解4萬余件勞動爭議案件，為廣大職工群眾挽回經濟損失達4億元[4]。北京總工會的工作得到了黨和政府部門的肯定，同時也贏得了廣大職工群眾的信賴，當發生勞動爭議事件時，越來越多的當事人都選擇到工會中尋求法律援助，有效地避免了因勞動爭議所致暴力事件的發生，維護了社會的和諧穩定。在服務廣大基層群眾的過程中，北京市總工會還在積極拓展新的服務領域，并注意總結工作經驗，深刻認識到只有從職工實際需求出發才能切實找到工作切入點，為其提供有效、合理、公正的法律援助服務，只有充分發揮樞紐型社會組織的作用，才能有效整合社會資源，加強社會職能管理，發揮工會勞動維權的真正作用。

結語：

在新的歷史時期內，各級工會應當以建設職工維權長效機制、構建三級法律服務體系為工作目標，不斷創新工作管理模式，強化法律服務購買力，提高法律服務水平，為廣大基層群眾提供面對面、實打實的法律援助服務。此外，工會還要發揮新時代賦予的樞紐型社會組織的重要作用，積極創建新型法律服務管理模式，提高工作效率，拓寬法律服務領域，為社會創造更多的社會價值。

參考文獻：

[1]陳振明，邵東珂，吳勇鋒，等.社會管理體制改革與社會管理能力的提升——福建省的案例研究[J].東南學術，2011，04：70-102.

[2]張洪彬.關于加快長春市法律服務業發展積極服務幸福長春建設的調研報告[J].中國司法，2013，01：53-57.

[3]梁偉.堅持走中國特色社會主義工會發展道路團結動員全市職工為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”而努力奮斗——在北京市工會第十二次代表大會上的報告[J].工會博覽，2009，03：12-19.

[4]郭強.建設首善工會服務首都職工——北京市新時期工會工作掃描[J].中國職工教育，2013，21：13-16.