揭開機關里的秘密——蒼溪“四單三同兩責”機制煉成記

文_本刊記者　舒煒

揭開機關里的秘密——蒼溪“四單三同兩責”機制煉成記

文_本刊記者舒煒

“點名道姓”的做法，令一些人頗不適應。尤其是個別受到紀律處分的黨員干部覺得面子上掛不住，今后不好開展工作。不過在蒼溪縣紀委眼里，這就是一種監督，既然被處分后你覺得“不好意思”，那么你在任時不要去違紀違法。

7月22日，在廣元市紀委的現場會上，王永即興（左一）當起了講解員。

“反映石門鄉人大主席趙正直貪污地質災害補助資金的問題，已由第三紀檢室立案。”

“黃貓鄉衛生院院長汪亞龍虛報支出貪污，被黨內警告。”

“岳東鎮鎮長張紹榮2013年11月至2014年自租自批私車公用租車費用1.46萬元，待進一步調查核實。”

這些內容，分別是紀委的辦結信訪案（件）情況、案件處分情況和正風肅紀督查檢查情況，一向都是紀委的核心業務，但這在四川蒼溪縣紀委這里卻不再是秘密。任何人都可以在縣紀委辦公樓門廳的墻上獲取到上面的信息，并且還會不定期更新。

在蒼溪，正運行著一個名為“四單（權力清單、流程清單、風險清單、防控清單）三同（時間同步、空間同軌、目標同向）兩責（主體責任、監督責任）”的權力運行監督機制。全縣各家機關事業單位，除保密規定之外，都要把過去那些藏著掖著的東西公開出來，并自覺接受各種監督，監督的結果也要向所有人公布。

如縣國土局需要把所有行政處罰的人員、事由、金額情況全部上墻，方便群眾比照；學校要定期公布教輔資料費、貧困生資助等“敏感問題”；而醫院就連采購一個驗鈔機，也要把時間和金額公布出來……

“四單三同兩責”機制正在成為蒼溪縣的一塊招牌，除了省市領導的相繼調研批示，外地一些區縣也紛紛前來學習。有人形容這一機制是在現有的體制內，革了自己的命，那到底運行情況是怎么樣的呢？

紀委先“革了自己的命”

8月20日上午，蒼溪縣委常委、紀委書記王永在縣委開了一上午的常委會。會議間歇，有外單位的人打來電話：“王書記，你要不要過來看一看啊，今天來了好幾個上訪的，信訪室都快坐不下了。”王永回應說：“信訪流程和結果都全部公示在門口了，一切按規定來辦。”

同一時刻，蒼溪縣紀委信訪室主任李君正忙得不可開交，在送走最后一個上訪群眾后，終于顧上給自己倒了一杯水。坐對面的同事提醒她，上午有個人出門后，特意返回來用手機拍了一張她接訪的照片，李君很坦然：“這沒什么，我完全是按照規定來工作的，所有流程都清清楚楚。”

正如李君所言，縣紀委的中層干部認為，大家現在能心無旁騖做事，正是這一機制的功效，權力一目了然，流程一清二楚，事情該怎么辦、按什么程序辦一看就明白，難道還怕群眾監督嗎？

蒼溪“四單三同兩責”機制的雛形，是在去年年底廣元市紀委提出對權力運行實施同步同軌同向監督的基礎上，結合本地實際，分類別、分領域、分層級開展權力運行監督機制創新。

據蒼溪縣紀委常委、監察局副局長羅治凱回憶，這項機制既借鑒了廉政風險防控機制建設的做法，也考慮到權力運行現狀，融入了當前黨風廉政建設的新元素。但正因如此，曾造成過一些困惑，文件下發后，讓許多基層公務員議論紛紛。

“現在梳理出的‘四單三同兩責’和與之前的廉政風險防控到底有何不同？是不是要炒冷飯？到底是花架子還是真實效？工作核心內容全部公開后會不會被群眾逐一摳字句，造成工作被動？”一名當地縣級部門負責人說自己曾有諸多擔心。

“和過去的廉政風險防控相比，最大的區別在于變靜態監督為動態防控，有了可操作性的防控措施。打個比方，過去風險防控好比只是為權力建立運行軌道，現在既建好道路、設好路標，還裝上了‘電子眼’，對權力運行情況全程監控。”羅治凱解釋說。

很快，縣紀委率先拿自身權力“開刀”，把信訪辦理、案件處分、監督檢查這些紀委的核心“秘密”貼上了墻，讓群眾可以一目了然，大伙才知道這次是要“動真格”了，疑慮也逐漸在打消。

8月18日，四川省委常委、省紀委書記王雁飛到蒼溪調研后指出：“縣紀委‘四單三同兩責’權力運行監督機制，敢于將紀委的核心業務進行公開，這需要勇氣也需要擔當。”

作為這一機制的主設計者之一，王永的辦公桌上兩大摞圍繞著這個事情的資料已經擺放了大半年。他對廉政瞭望記者表示，我們建立“四單三同兩責”權力運行監督機制，就是探索解決部門權力任性、紀委監督缺位、干部追責乏力的有效辦法。在工作開始之初，我們需要有一個突破口，那就是對自己進行“革命”。作為黨內專門監督機關，就要敢拿自己的權力開刀。監督走過場、瞞案不報、壓案不查……這些都是紀檢監察干部權力行使中的重大風險點。“別人會看到，連紀委都公開了，我們還有什么不能公開的？”

“魔鬼”在細節里

在今年上半年的測評中，蒼溪縣中醫院院長范懷衛有2票的差評，結果被貼在了醫院走廊的墻上。但跟他同在榜上的，班子成員中還有一人的差評達到了5票。這個內容頗為“刺眼”，不時都會有一些職工和患者比照著指指點點。

“一開始的確有些顧慮，過去這些結果都是內部公示，甚至還會考慮各種因素，把對領導的‘差評’進行技術處理。”正忙著準備“三乙”醫院考評的范懷衛接了兩個電話，才把一句話說完，“現在大大方方貼出來，就是要讓大家多一個監督我們的渠道。”

范懷衛的前任，因在醫院的新院區建設中受賄被判刑，留下6000多萬元的欠賬，給當時的醫院上下帶來很大震動。“當縣紀委找我說要把中醫院確定為‘四單三同兩則’機制的第一批試點單位時，我頓時感覺有救了。”范懷衛回憶，“過去我們也想推行類似的公開和監督機制，但內部阻力太大，現在借了紀委的力，就好推動多了。”

縣紀委的自我“開刀”，成為蒼溪縣第一批試點單位拿來學習的模板，但具體標準尤其是問責的細則，還是由各單位自行決定。

縣中醫院的方法，來的有點狠，這是一套牽一發而動全身的組合拳。在月度考評中，醫生要是被認定用藥不合理，就會被扣罰績效。接下來，在處方點評環節中自然就會有中度缺陷的處方，會遭到繼續扣罰。最后，住院次均費用也通常會超標，從而影響到整個科室的績效。該院一名科室負責任人告訴記者，“今年有個科室最多一個月被扣到了1萬多元。”

但在院內，有人質疑有些指標不夠科學。“連續兩個月使用抗生素排名前三的就要被扣罰，普外科怎么能和康復科比？”

針對這種情況，院方的回應是肯定會在具體考核中區別對待，這需要一個完善的過程。和縣中醫院的情況一樣，蒼溪職中也是最早的一批試點單位，把招生管理、收費管理、教輔資料征訂等外部權力和教師職稱評定、基建項目管理等內部權力的監督運行結果全部公開，都沒有多大阻力，反而在一些細節的出臺前，有一些爭議。

該校副校長閆書貴舉了個例子，比如對貧困學生的捐助公示上，有人就覺得是屬于個人隱私，無需公布出來。同樣，在教職工疾病領取工會補助金的公示上，有人認為病情寫得太過具體，如某某患癌癥、抑郁癥等，沒有注意保護到當事人隱私。校方最后在多方征求意見后，還是決定推行規范監督。

“俗話說，魔鬼在細節里。有一些爭議是正常的，說明大家都很較真地在對待這個事情。絕大多數機制都需要在實踐中完善和論證，不把這些細節做好，難言整體的成功。”當地紀委一名干部表示。

解決權力任性

李金健是蒼溪縣供銷社原主任，見到廉政瞭望記者時，低著頭，有點不好意思。“我也屬于是權力任性的人。”在談話過程中，他反復強調。

按蒼溪縣紀委的解釋，權力任性包括了亂作為和不作為。今年上半年，蒼溪縣紀委查處了11個權力任性的一把手，李金健即是其中之一，主要問題是在任時設立小金庫。他說：“自己的權力任性主要還是表現在不守規矩，和過分看重局部利益和小團體利益上。”

由于供銷社當時情況困難，領導看重了他這個當過鄉鎮黨委書記和縣委辦副主任的經歷，派他去救火，但一開始，他就有點討價還價。“因為供銷社是事業單位，過去任職意味著放棄公務員身份，最后硬是磨到領導同意了自己黨組織關系保留在原單位的要求。按理說，這是違反規定的。”李金健直言，或許是過去的不透明不公開，助長了他的權力任性。

“點名道姓”的這種做法，也令一些人頗不適應。尤其是個別受到紀律處分的黨員干部覺得面子上掛不住，今后不好開展工作。浙水鄉花苗村支部書記馬懷聰因通奸，被黨內警告，并在群眾中公開，沒多久馬懷聰自己離開了這個崗位。不過在蒼溪縣紀委眼里，這就是一種監督，既然被處分后你覺得“不好意思”，那么你在任時不要去違紀違法。

王永告訴廉政瞭望記者，這項機制一定會堅持下去并逐步完善。目前，蒼溪縣已經全面推開“四單三同兩責”權力運行監督機制，縣委書記張壽于表示，過去搞“三早”預警是對源頭的治理，現在推行“四單三同兩責”是對過程的監督，是對“三早”預警機制的深化，兩者一脈相承。他還提出，要率先公開四大班子的四項清單。不少人看來，這種做法“力度很大”。

7月22日，廣元市紀委在蒼溪召開工作現場會，要求在全市推廣和運用這一機制。廣元市委常委、市紀委書記范繼躍還提出了更高的要求，下一步要實現網上運行。“信息化一直是道難題，但我們必須去做，這也是保障這項機制有效，且可復制的必然措施。”王永表示。

今年7月，“四單三同兩責”權力運行監督機制交出第一份成績單。縣國土局半年信訪量下降達23%，縣住建局在廉租房分配中未出現一起上訪，患者及家屬對中醫院醫護人員廉潔行醫評價全部為滿意，杜里社區在2個項目建設、11名低保評定、7戶困難救助中沒有一個人不滿意……

蒼溪也迎來了更多的外地學習考察組，如劍閣縣錦屏鄉的黨委成員到蒼溪陵江鎮杜里社區學習“四單三同兩責”機制的經驗后，其中一名干部就感慨：“自己和做好這項工作的時間、精力、付出上還存在差距。”

廉政瞭望記者則在采訪中發現，對這項機制感觸最為深刻的，當屬各個鄉鎮和縣級部門的紀委書記、紀檢組長。“這樣做很累，但監督起來更有后勁了。”其中一名紀檢組長表示。