西雙版納州糧食生產現狀及影響因素分析

高 凡，巖三膽，甘樹仙，鄒玉梅

（1.西雙版納州農業科學研究所，云南景洪666100；2.勐臘縣農業技術推廣中心，云南勐臘666300）

西雙版納州糧食生產現狀及影響因素分析

高 凡1，巖三膽1，甘樹仙1，鄒玉梅2

（1.西雙版納州農業科學研究所，云南景洪666100；2.勐臘縣農業技術推廣中心，云南勐臘666300）

糧食既是一種關系到國計民生的重要商品，也是一種重要的戰略物資，黨中央、國務院歷來予以高度重視。針對當前全州糧食總量仍處“緊平衡”狀態、結構性矛盾突出、稻谷缺口較大、危及糧食安全的隱患仍未根本消除的新情況，黨的十八大會議上又就確保國家糧食安全、全面提高糧食綜合生產能力和供給能力作了戰略部署，提出了明確要求。西雙版納州作為一個農業大州，糧食生產、供給水平如何，不僅影響本州經濟發展，也事關全局。為此，對全州農民種糧積極性、糧食生產、流通狀況進行調研，有著非常重大而深遠的意義。現將調研情況報告如下：

1 基本概況

西雙版納州是一個以傣族為主體民族的邊疆地區，地處滇西南邊陲，與老撾、緬甸2個國家接壤，母親河—瀾滄江養育這片熱土的人民，同時，又有“東方多瑙河”美譽的湄公河流貫東盟六國。全年日照時數1 700～2 300 h，年均溫20.2～21.4℃，年平均相對溫度在80%～85%，年積溫7 469℃左右，年降雨量1 300～1 760 mm，雨季主要集中在6-9月。氣候屬于熱帶亞熱帶氣候，非常適宜水稻種植生產，是滇西南糧倉。

西雙版納州國土面積約19 582 km2，轄1市2縣（景洪市、勐海縣、勐臘縣）和3區（西雙版納旅游度假區、磨憨經濟開發區、景洪工業園區），有31個鄉（鎮）和1個街道辦事處，220個村委會，2 221個村民小組。全州常住人口114.9萬人，戶籍人口96.15萬人，其中，農業人口64.28萬人，占總戶籍人口的66.9%。耕地面積103 366.7 hm2，其中水田面積56 100 hm2，農業人口人均占有水田面積0.09 hm2。

2 糧食生產現狀

2013年糧食作物種植面積90 546.7 hm2，比2012年減0.59%；總產470 100 t，增5.53%；其中水稻面積38 900 hm2，總產254 200 t；玉米面積46 913.3 hm2，總產205 000 t。糧食作物包含水稻、玉米、薯類和豆類，西雙版納州人民主要以稻谷為口糧，玉米、薯類和豆類作為飼料和工業原料。

水稻種植面積38 900 hm2，比上年增0.95%，總產254 200 t，增3.44%，平均單產6 534.0 kg/hm2，占糧豆總產量的54.07%，由此可見，水稻生產在全州農業生產中占主導地位，因此，提升西雙版納州傳統糧食產業，就是解決好水稻和其副產品的提升問題。

農業人口人均水稻種植面積只有0.06 hm2，戶籍人口人均年占有稻谷264.4 kg，如果按人均口糧每年150 kg計算，全州需稻谷172 400 t，2013年接待游客1 253萬人次，以每人平均滯留3 d計算，每天每人0.4 kg，需稻谷15 000 t，全年共需口糧達187 400 t，而全州稻谷總產量只有254 200 t，口糧187 400 t，部分種子和飼料約10 000 t，只有余糧約56 800 t，因此全州稻谷缺口仍然較大、國家糧庫存糧不足，糧食安全的隱患較大，如果遇到自然災害稻谷欠收或水稻種植面積繼續下降，就要出現大的糧食安全問題。

2.1 水田面積種植水稻和經濟作物

全州水田面積56 100 hm2（表1）。種植水稻只有38 900 hm2，占69.34%，部分種植面積還是雙季稻；種植香蕉17 200 hm2，占30.66%，香蕉下田都是雙季稻區，種植1 hm2香蕉，水稻種植面積約減少2 hm2，全州種植香蕉使水稻面積約減少34 400 hm2；種植甘蔗5 866.67 hm2，占10.46%；種植西瓜1 526.67 hm2，占2.72 %；全州共有經濟作物下田面積24 593.34 hm2，占43.84%，減少稻谷275 000 t以上。

2.2 水稻與經濟作物效益分析

水稻與香蕉、甘蔗、西瓜的種植經濟效益相比較：種植水稻純收入比種植香蕉純收入少3.36萬元/ hm2，承包費少4.02萬元/hm2；比種植西瓜純收入少7.03萬元/hm2，承包費少1.92萬元/hm2；比種植甘蔗純收入少0.26萬元/hm2（表2）。由此可見，種植水稻的效益最低，還不如承包出去收入更高。因此，種植水稻比較效益偏低是造成水稻種植面積下降的主要原因，如果不提高水稻種植效益，水稻種植面積將繼續減少，全州局部地區將出現糧食安全危機。

表1 2013年水田面積種植水稻和經濟作物下田情況

表2 各種作物經濟效益對比

3 影響全州糧食生產的因素分析

3.1 影響農民種糧的主要因素

3.1.1 糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高

近2年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從50元上升為80元，2年內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。中低產田單產更低，生產用工更多，效益更低。農民普遍認為種糧食不如種經濟作物，或者承包出去收入更高[1]。

3.1.2 糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低

由于農業生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量進城務工經商，務農勞動力年齡多為40歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。農民種田1年的純收入5 000元左右，而外出務工者平均年總收入為15 000元以上，遠遠超過在家務農的收入[2]。

3.1.3 糧食直補發放方式影響了部分農民種糧積極性

現行的糧食補貼是按計稅面積、田畝分配。這種方式與農民實際種糧相脫節，造成農民種糧和不種糧照補、土地轉讓和不轉讓照補，甚至不作為耕地用田的也照補，這樣不僅不能調動農民種糧積極性，反而在一些地方成為影響農民種糧積極性的因素。糧食補貼標準低，良種補貼225元/hm2、糧食直補255.6元/ hm2、農資綜合直補1 322.1元/hm2，共1 802.7元/ hm2，但按單產6 804 kg/hm2計算只有0.26元/kg，補貼太少。

3.1.4 農田水利基礎設施依然薄弱

近年來，農業農村基礎設施投入力度不斷加大，農村生產條件得到明顯改善。但是，農業基礎設施、水利設施建設依然薄弱，灌溉水源不足。目前中低產田、雷響田面積仍然占了很大比例。

3.1.5 地方政府對糧食生產的扶持力度不夠

近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視，沒有真正重視糧食生產。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣、鄉（鎮）干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉（鎮）的中心工作，特別是經濟作物下田較多的鄉（鎮）。相當多的村干部和農民反映，現在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事[3]。

3.2 糧食加工和產供需方面

3.2.1 需大于供將是全州糧食供需平衡發展的趨勢

隨著全州城市化建設步伐的加快，外來流動人口數量的增加，旅游人數不斷增多，短期內全州的糧食生產在總量上未能實現大的情況突破，需大于供將逐漸成為全州糧食供需平衡發展的趨勢，州委、州政府必須引起足夠重視。

3.2.2 糧食加工企業規模偏小，管理落后，發展緩慢

全州大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧100 t。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業主要在勐海縣，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業的發展。

3.2.3 西雙版納糧食品牌效應不強

20世紀80、90年代西雙版納的孔雀牌香軟米在云南還有一定的知名度，現在傣貢香軟米雖然有一定的知名度，但品牌效應依然不強，地方政府對有實力的糧食加工企業扶持引導力度還不夠。

4 確保糧食安全提高農民種糧積極性的建議

重新確定糧食補貼發放對象，變原來按土地使用權面積發放補貼為只針對種糧農民發放糧食補貼；提高糧食補貼額度，除中央的補貼外，省、州也應配套相應的糧食補貼資金，從而總體提高糧食補貼資金；加大糧食生產全程機械化推廣扶持力度，減輕勞動強度，減少成本投入，州財政、農業、科技等部門對農機購機補貼、農機專業合作社應加大扶持力度；加大對糧食加工企業的扶持力度，打造西雙版納糧食品牌，提高品牌效應；加大西雙版納州糧食綠色、無公害地理標識的認定力度，提高西雙版納糧食銷售價格；加大對種糧大戶和種糧合作社的扶持力度，促進土地流轉，實現規模效應[4]。

[1]羅靜.提高農民種糧經濟收益是確保國家糧食安全的關鍵[J].南京農業大學學報（社會科學版），2010，10（2）：1-6.

[2]王明岐，薛永祥，趙洋，等.農民種糧積極性下降的原因及對策[J].現代農業科技，2011（20）：371，373.

[3]田建民，孟俊杰.我國現行糧食安全政策績效分析[J].農業經濟問題，2010（3）：11-15.

[4]盛逖.我國糧食補貼績效評價及對策研究[J].中南財經政法大學學報，2013（5）：136-141.

2014－07－25