復合膜軟包裝行業百家企業VOCs治理現狀調研報告

李建軍

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，制定塑料彩印復合膜軟包裝行業VOCs治理實施方案，爭取國家有關部門政策支持提供基礎性依據，中國塑料加工工業協會復合膜制品專業委員會（以下簡稱“復合膜專委會”）秘書處于2014年7～9月開展了塑料彩印復合膜軟包裝行業百家企業VOCs治理現狀調研活動，現將調研結果報告如下。

調研概況

本次調研覆蓋面較廣，被調查的企業分布于北京、天津、上海、河北、江蘇、浙江、廣東、福建、海南、黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、安徽、山西、陜西、湖南、重慶、四川等21個省市，根據秘書處對21個省市的不完全統計，規模以上復合膜軟包裝企業共有3000多家。

本次調研的采集樣本較全，秘書處采用問卷調查和電話詢訪兩種方式，共調查了業內規模以上企業100家，包括大中小、內資、外資各種類型。其中，有6條以上印刷生產線的大型企業22家，占調查企業總數的22%；有4～6條印刷生產線的中型企業25家，占調查企業總數的25%；有3條及以下印刷生產線的小型企業53家，占調查企業總數的53%（如圖1所示）。復合膜專委會35家理事、會員企業接受了問卷調查和電話詢訪，占調查企業總數的35%。

此外，秘書處還到集聚了近3000家塑料印刷包裝小微企業的河北雄縣進行了實地調研。可以說，本次調研成果具有一定典型性、代表性，在一定程度上反映了復合膜軟包裝行業VOCs治理的實際現狀。

行業VOCs治理現狀及分析

按企業現狀分析，100家調查企業中，已有21家企業安裝或部分安裝了VOCs治理設施。其中，印刷和復合工序都安裝了VOCs治理設施的企業只有10家（其中包括頂正4家工廠），有39家企業表示計劃安裝或增加治理設施，其余51家企業處于等待觀望、尚無意向的狀態。

按設備現狀分析，100家調查企業共有印刷機469臺、干式復合機372臺、涂布機21臺。其中，已安裝VOCs治理設施的印刷機62臺，占調查印刷機總數的13.2%，頂正4家工廠42臺印刷機均安裝了VOCs治理（燃燒法）設施，其他企業安裝VOCs治理設施的印刷機只有20臺，僅占調查印刷機總數的4.3%；已安裝VOCs治理設施的干式復合機117臺，占調查干式復合機總數的31.5%；21臺涂布機均未安裝VOCs治理設施。而河北雄縣近3000家小微企業無一家企業一臺設備安裝VOCs治理設施。

按未來治理意向分析，目前有36家企業計劃在印刷工序安裝VOCs治理設施，占調查企業總數的36%，這些企業擁有印刷機218臺，占調查印刷機總數的46.5%；有31家企業計劃在干式復合工序安裝VOCs治理設施，占調查企業總數的31%，這些企業擁有干式復合機90臺，占調查企業總數的24.2%，有4家企業計劃在7臺涂布機上安裝VOCs治理設施，占調查涂布機總數的33.3%。大中型企業，特別是北京、廣東、上海、江蘇、浙江等政府環保要求高地方的企業治理意向較強，小型企業（北京市企業除外）治理意向淡薄。

按治理投資分析，計劃上馬VOCs治理設施的企業的計劃投資總額為2.32億元，顯然，部分有治理意向的企業對VOCs治理投入估算是不足的，而被調查的6成企業近期并沒有考慮安排資金進行VOCs治理。據秘書處掌握的信息，有治理意向的企業如果對其擁有的218臺印刷機、90臺干式復合機、7臺涂布機進行治理，估算需要投資3億多元，如果100家企業的印刷和復合工序全部上馬VOCs治理設施，估算需要投資7億多元。

綜上，可以說復合膜軟包裝行業的VOCs治理現狀欠如人意，未來治理工作任重道遠。100家調查企業VOCs治理現狀如圖2所示。

企業問題與擔憂

調研過程中，企業普遍認為開展VOCs綜合整治是必要的，特別是復合膜專委會的理事、會員單位認識較高，且行動積極，但也反映了一些問題和擔憂，歸納起來有以下3點。

1.治理技術不夠成熟，治理思路不夠清晰，企業需要指引

已經上馬VOCs治理設施的企業反映，印刷工序采用催化燃燒技術成本太高；干式復合回收治理技術基本成熟，但回收溶劑不能全部、直接回用于本工序，對長期能否達到預期治理效果并穩定持續運行心里沒底。企業對印刷工序采用回收技術回收的混合溶劑能否精餾再利用的問題最為關注，擔心如果這個問題不解決，印刷工序上馬VOCs治理設施就等于“花錢買罪受”，環保問題沒能解決，又增加了安全隱患。

中小企業反映，目前沒見到適合單臺印刷、復合設備的VOCs治理技術，不知用什么技術治理，如河北雄縣眾多前店后廠和家庭工廠如何進行VOCs治理的問題還有待研究破解。而在我國，類似河北雄縣的小微企業集聚地還有廣東庵埠、浙江瑞安、安徽桐城、河北東光等地，也都面臨著相同的問題。

目前，對現有及正在研發推廣的末端治理、源頭控制技術，許多企業不甚了解，心里沒底，企業渴望成本低、效果好的最佳治理路徑指引。眾多企業傾向源頭治理，但因無溶劑復合技術、水性油墨印刷技術剛剛興起，企業對其缺乏深入了解，沒有把握，不愿意“第一個吃螃蟹”，不敢冒風險，致使源頭控制技術的研究與推廣十分緩慢。

2.治理資金不足，企業投資乏力，需要適當支持

由于經濟增速放緩，“新常態”下制造業困難重重，復合膜軟包裝企業需求不旺，訂單不足，成本不斷攀升，利潤日益減薄，特別是中小微企業融資難、融資貴問題十分突出，且難以解決。在整個軟包裝產業鏈面臨嚴峻考驗的形勢下，讓企業拿出數百萬元甚至上千萬元投資VOCs末端治理，確實使企業“壓力山大”，特別是小微企業更是難以承受，這是調研中企業的普遍反映。下一步如何解決VOCs治理資金問題需要認真研究，重點要研究解決小微企業的治理資金問題。endprint

3.擔心政策不落實，執法不公平，需要良好環境

這是除了上述技術瓶頸、資金瓶頸問題外，企業更加擔心的大問題。國務院《大氣污染防治行動計劃》提出了支持企業的政策原則，但目前各地落實和執行的情況差異巨大。例如：北京市對企業VOCs治理要求嚴格，支持力度也大，企業上馬VOCs治理設施最高補貼達投資總額的60%；廣東對企業VOCs治理要求比較嚴，但企業反映有無補貼尚不明確；而還有許多省市對企業VOCs治理沒有明確和嚴格的要求，企業還沒有感到明顯壓力。

企業最擔心下一步國家排放標準和收費制度出臺后，如果全國各地的執行力度不一樣，時間不同步，習慣性“抓大放小”，選擇性執法，就可能會出現“誰大誰倒霉”“誰先治誰倒霉”、治的成本高、不治的利潤高等現象，整個行業將陷入制度性不公平競爭狀態，影響行業良性發展。

幾點建議

1.進一步提高VOCs治理必要性的認識和行動自覺性

從調研情況來看，對VOCs治理必要性的認識程度決定治理VOCs的工作態度，而企業治理的工作態度與國家特別是地方政府監管力度相關，凡是政府要求嚴的地方，企業的VOCs治理工作開展得相對較好。存在決定意識，下一步國家和地方環保部門應加大監管力度，構建合理有效的倒逼機制，行業協會應加大宣傳力度，加強溝通協調，推動企業增加VOCs治理意識，提高治理工作的自覺性、主動性。

2.幫助企業理清治理思路，給予治理技術指引和政策支持

從調研情況來看，我們認為行業 VOCs治理思路應該是：源頭控制和末端治理雙管齊下，重在源頭。

VOCs綜合整治，政府是關鍵。法律法規、政策標準、排污收費、監管執法、技術指引等都會對企業產生重要影響。企業渴望政府有關部門、行業組織從實際出發，幫助企業理清治理思路，給予治理技術指引，使企業有序有效、低成本、高效率地完成VOCs治理。

同時也希望政府體諒企業的困難，細化落實優惠政策，按企業治理投資的一定比例給予補貼支持，加強監管、公平執法，避免守法者吃虧的現象發生，維護行業競爭的公平、有序。

3.協調各方解決企業VOCs治理的瓶頸性技術問題

行業協會要積極發揮服務企業、服務行業、服務政府的職能作用，以各種形式加強信息溝通，協調各方力量，從源頭控制和末端治理兩個方面，推動VOCs治理瓶頸性技術問題的解決。endprint