中國綠色職業分類及與美國的比較

■李 成 彭 瑜

一、前言

職業分類的工作實踐證明，人們區別不同職業進而將其分為各種類別的認識活動，遵從了人類認知活動的基本規律。人們對有關職業的認識基礎決定著他們觀察職業活動的角度，進而影響到職業分類的結果。而綠色職業分類結果的合理性，同樣決定于人們對綠色經濟與綠色職業的認識程度。

人類社會的工業化進程，創造了豐富的物質財富，但同時也消耗了大量的化石能源，使人類賴以生存的自然環境日益惡化。同時，人類對經濟社會發展模式的檢討，借以應對全球金融危機的機遇，使綠色經濟活動應運而生。綠色經濟活動依靠人的職業活動承載，也就自然會影響到職業活動的形式和內容。盡管綠色職業是發展綠色經濟的必然結果已經成為社會共識，但我們對綠色經濟與綠色職業的作用機制仍缺乏深入研究。尤其是在觀察角度不同時，對什么是綠色職業也是眾說紛紜、界定不一。

綠色職業的名稱，始見于2008年。當時，國際勞工組織、聯合國環境規劃署等國際組織首次提出了“綠色職業”的稱謂，并將其界定為：“在農業、工業、服務業和管理領域有助于保護或者恢復環境質量的工作。”而后續研究文獻界定的綠色職業，較有代表性的主要有狹義或廣義兩種。狹義的綠色職業，以職業活動的產出物為觀察角度。如美國勞動力信息委員會（WIC）將各州界定的綠色職業歸納為：“在經濟活動中有利于保護環境或節約自然資源的職業。”而廣義的綠色職業，則以職業活動的綠色屬性為觀察角度。如：美國市長會議組織（USCM）將類似“使用可再生或核燃料發電，提供生物質原料和食物的農業生產，生產制造用于可再生能源發電的產品，專門從事可再生能源和能源效率產品的設備經銷和批發商，建筑、能源和環境管理系統的安裝，環境項目的政府監管以及工程、法律、研究和咨詢領域的任何活動”都視為綠色職業。

標識出國家職業分類體系中的綠色職業，是中國職業分類修訂工作的成果之一。建立、充實和完善國家綠色職業分類，既具戰略意義也有實用價值。在發展理念上，它體現了中國經濟社會和諧、科學發展的成果，順應了人民群眾對良好生態環境的期待，彰顯了推動環保、低碳、循環等“新常態”發展方式的決心；在實際應用中，有利于改善人力資源的開發與利用，引導勞動者培訓與綠色就業，促進社會勞動力的有序轉移和流動。在未來國際社會中，綠色職業分類將成為國家人力資源戰略面向環保、低碳、循環經濟時代的一種重要標志。在這種態勢下，中國綠色職業分類的科學性、合理性，直接關系到如何認知與培養數量充足、質量上乘的綠色職業人才，從而也就關系到綠色職業與綠色經濟的發展。正因為如此，綠色職業分類更顯得重要與迫切。

二、中國綠色職業分類概況

對綠色職業的界定只是建立綠色職業分類規則的認識基礎。在修訂國家職業分類體系的同時，標識出國家職業分類體系中的綠色職業，不僅要界定綠色職業的概念，還需細化綠色職業分類的判定規則。比較綠色職業分類的不同結果，可以深化對綠色經濟、綠色職業的認識，探討更貼切地反映中國發展綠色經濟實際情況的綠色職業分類。

（一）中國對綠色職業的界定

在職業分類研究領域，從中國綠色經濟活動的實際狀況以及綠色職業的基本屬性出發，本文將綠色經濟活動中以提供綠色產品或服務為主要工作任務之一的職業種類界定為綠色職業。以這種表述界定綠色職業，在綠色職業分類的操作層面上具有多層含義。其一，綠色經濟是綠色職業形成和發展的充分必要條件，而“提供綠色產品和服務”是綠色職業的必要不充分條件。其二，職業活動的主要工作任務，是判定某職業能否提供綠色產品和服務的主要依據。一方面，職業活動的產出是否為綠色產品和服務，是區別綠色職業與其他職業的分界線；另一方面，提供綠色產品或服務包括直接和間接的形式，直接形式指職業活動的產出物為綠色產品或服務，間接形式指可以但不全部為產出綠色產品和綠色服務而提供產品和服務。以此為認識基礎并結合現實條件，通過梳理、歸納中國綠色經濟活動的主要領域，建立針對廣義綠色職業的分類，才更具有立足現實、面向未來、服務經濟、引領就業的意義。

（二）中國綠色經濟活動的劃分

中國雖然尚未專門制定關于綠色經濟活動的統計分類標準，但也有研究機構基于溫室氣體排放量、依賴自然資源的程度，以及對經濟、就業和收入的貢獻所形成的報告，將中國綠色經濟分為風能、太陽能和生物能源的可再生能源、建筑、交通、基礎產業、農業和林業六個領域。然而，這種基于低碳經濟的劃分，顯然未涵蓋中國綠色經濟活動的全部領域。實際上，20世紀70年代，中國工業生產中的“三廢治理”已具有綠色經濟活動的雛形，并逐步演變成更為廣泛的循環利用廢棄物料的綠色經濟活動。進入21世紀以來，在發展理念和政策引導、環境與資源壓力、資金與技術支持等諸多因素的影響下，各行各業的綠色經濟活動不斷推進，有力地改善了傳統行業能源和物料的使用效率，形成了環境保護產業及其相關行業。總體上來看，這些綠色經濟活動可歸并為生態農業等8個綠色經濟領域，并以下列綠色生產與服務活動為顯著標志，以區別于其他職業的生產與服務活動，同時將其作為判定綠色職業的維度之一。

生態農業，包括增加有機食物和碳儲量的供應，以及減少土地和水域占用、提供農林產品生產效率的活動；綠色制造，包括節約物料和能源的生產與加工，以及為綠色經濟活動提供設備、裝置的制造活動；綠色能源，包括太陽能、風能、地熱能和生物質能等可再生能源的生產與供應，以及提高能源傳輸和使用效率的活動；綠色建造，包括制造節能建筑材料，并以節能材料和設備建造或改造建構筑物，以降低建構筑物能源消耗的活動；綠色交通，包括使用新能源或降低傳統能源消耗、提高運輸與倉儲物流效率的活動；循環利用，包括以電力、煤炭、石化、鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材、食品生產等領域為重點，回收與再利用固體廢物，回收與利用廢水、余能及其他可循環利用物料的活動；保護治理，包括減少廢氣與煙塵排放，以及治理與恢復、美化自然生態環境的活動；綠色服務，包括以綠色經濟活動為對象的科學研究、技術研發、設計規劃、金融保險、咨詢認證、政策監管、市場營銷、宣傳教育等服務活動。

（三）綠色職業的判定與分類

綠色職業分類相對于現有職業分類體系的劃分，包括甄別綠色職業與其他職業、劃分不同類別綠色職業，針對職業層面、兩個步驟的操作，分別遵從綠色職業的判定規則和分類規則。綠色職業應具備職業的共性、個性和綠色屬性，綠色職業的判定規則理論上包括現有職業和新增職業兩個方面。在實際操作中，鑒于修訂職業分類體系時，除合并或分拆職業（工種）而冠以新名稱的職業之外，中國已通過調查先期完成了新職業的增補。綠色職業的判定，可簡化為依據綠色經濟活動內容的劃分，以職業主要工作任務的描述為依據，判斷職業活動的全部或部分涉及綠色經濟活動的程度，并標示、區別于其他職業。

綠色職業的類別反映綠色經濟對職業影響的不同結果。綠色職業的分類規則，主要按照對就業的促進作用、改變職業能力的需求以及形成新的職業種類三種情況，劃分并稱其為綠色新興、需求增長和技能改變三類。（1）需求增長類。在綠色經濟活動的影響下，現有職業的主要工作任務無本質改變，但因需求增長導致從業人數呈明顯增加的趨勢。一般來說，綠色經濟活動規模的擴大與就業人數的增長呈正相關性，只有增長幅度大小的區別。（2）技能改變類。在綠色經濟活動的影響下，因生產服務技術和勞動組織方式的變化，引起現有職業主要工作任務發生改變，并對從業者的知識與技能提出新的需求。（3）綠色新興類。在綠色經濟活動的影響下，職業的主要工作任務與職業分類體系中其他職業有明顯區別，且滿足成為獨立職業的條件。鑒于三個類別之間存在邏輯包含關系，如綠色新興還同時具有需求增長和技能改變的屬性等，為此規定適用分類原則的優先順序為：綠色新興、需求增長或技能改變。

（四）中國綠色職業分類的兩種方案

按照綠色職業分類的基本規則和操作方法，中國即將修訂完成的國家職業分類，標示了百余種社會認知度較高的綠色職業①，反映出當前社會對綠色經濟及其與職業活動交互作用的認識結果，可稱其為方案一。實際上，基于綠色經濟活動的全部內容，可在研讀各職業主要工作任務描述的基礎上，按同樣的判定規則析出諸多涉及綠色經濟活動且正在或已經“綠化”的職業，形成另一種分類結果，稱其為方案二。兩種分類結果按綠色經濟領域、綠色職業類別兩個維度進行統計的數據見表1。

表1搖綠色職業分類的不同方案

排除理解和掌握判定規則的差異對分類結果的細微影響，比較兩種方案的統計結果，不難看出兩者間的共性與差別。

從共性來看，首先，綠色職業較為集中在綠色服務領域。方案一在服務領域的綠色職業占總量的68.5%，方案二在服務領域的綠色職業也占總量的40%，均遠高于其他綠色經濟領域所占的比重。其次，綠色職業較為集中在心智技能層級。方案一以科研、設計和咨詢為主的綠色職業占總量的半數以上，方案二則占總量的三分之一強。綜合兩方面的情況，可以推斷出中國綠色經濟正處于技術推動階段，綠色產業的實體經濟及其職業發展仍有較大空間。

從差別來看，首先，綠色職業總量不同。鑒于觀察角度的不同，方案一的綠色職業，主要集中在低碳經濟、環境保護等社會認知度較高的綠色經濟活動領域，111種綠色職業約占職業總量的7.5%。而方案二將工業生產中大量涉及循環利用的職業，以及為綠色產品和服務提供間接支持的職業納入綠色職業分類，劃分出465種綠色職業，占職業總量的31.4%。其次，覆蓋領域不同。同樣道理，方案二的綠色職業覆蓋著綠色經濟的全部領域，應更能反映中國綠色經濟活動對職業發展的影響。

三、綠色職業分類的中美比較

在當前國際社會中，已經發布了綠色職業分類的國家和機構不多，起步較早、更新較快的當以美國職業信息網絡（O*NET）的綠色職業分類為代表。2010年，在O*NET發布的新版職業分類中，職業總量共計1110種，而其動態更新的綠色職業分類②涉及美國國內12個綠色經濟產業部門，共204種綠色職業，包括綠色新興類78種、需求增長類64種、技能增強類62種，占其職業種類總數的18.2%。相對而言，在中國綠色職業分類的兩種方案中，方案二與O*NET綠色職業分類有相似的認識基礎，即基于廣泛的綠色經濟活動以及對廣義綠色職業的分類，因而具有一定的可比性。若采用方案二的結果，中國綠色職業的分類可能涉及8個綠色經濟活動領域465種綠色職業，占職業種類總數的31.4%，其中包括綠色新興類116種、需求增長類171種、技能改變類178種。

鑒于兩國的產業結構、職業分類技術與方法上的差異，為便于進一步進行比較研究，本文按關于綠色經濟活動的表述，分別對O*NET界定的綠色經濟產業部門和綠色職業進行了歸一化處理。一是合并綠色經濟產業部門，如將與能源相關的產業部門合并為能源活動，將“研究、設計和咨詢服務”和“政府及監管機構的行政服務”合并為服務活動等；二是指派綠色職業的唯一性歸屬，如將諸如分屬于農業領域和服務領域的農林工程技術人員的綠色職業，歸屬為綠色服務領域等等。經歸一化處理后，方案二與O*NET綠色職業分類大致的對應情況如表2和表3所示。通過以上兩個方面的比較，可以得出以下結論。

首先，中國綠色職業的種類數量和占職業分類體系的比重可能高于美國。其一，中國雖然是發展中國家，但經濟體量已躍居世界第二。受行業和地域差別的影響，中國朝陽夕陽行業共存、先進落后技術并用，既形成了完整齊備的產業門類，又具有多個層次的經濟技術梯度，是國際社會中唯一擁有聯合國產業分類（ISIC）全部工業門類的國家。美國也同樣擁有完整的工業體系，雖然產業的“空心化”并未影響到工業體系的根本，但本土產業和職業結構卻比中國要精簡得多。其二，中國綠色經濟領域也是基于產業分類的劃分。一方面，產業門類越全、綠色經濟活動范圍越大，涉及綠色經濟活動的職業就越多；另一方面，生產技術相對落后，勞動生產的組織就規模越大、職業種類越多，可能涉及綠色經濟活動的職業也越多。從產業結構與職業結構的相互關系出發，中國綠色職業的種類數量應大于美國，這一推論可與方案二的數據和結構相互印證。

表2搖中美綠色職業比較

表3搖中美綠色經濟領域中職業類別的比較

其次，綠色職業和綠色經濟領域的分布情況大致相同。由于綠色職業總量的差別，分布在各綠色經濟領域的綠色職業數量也有所不同。但從綠色職業所占比重來看，一是綠色職業都同樣集中于服務領域，中國服務領域的綠色職業占總量的40%~50%，美國服務領域的綠色職業占總量的48%；二是在農業、制造業、交通運輸和建筑業中，綠色職業所占比重基本一樣。差別較大的主要有綠色能源、循環利用和保護治理領域，能源領域的差別既有產業結構原因，也有分類方法的原因。中國循環利用領域中的綠色職業，主要包括工農業生產中大量從事能源物料循環利用的隱性綠色職業，即使剔除這類綠色職業，以相同的口徑進行比較，所占比重也相同。至于環境保護治理領域，主要是因為不同的生態環境中保護治理活動的內容不同所致。

最后，綠色經濟活動對職業發展的影響結果相近。從不同類別的綠色職業占綠色職業總量的分布情況來看，在中國綠色職業分類（方案二）中，綠色新興類占24.9%、需求增長類占36.8%、技能改變類占38.3%，而在美國O*NET綠色職業分類中，綠色新興類占38.2%、需求增長類占31.4%、技能改變類占30.1%，基本上各占三分之一。綠色經濟活動對職業發展的影響，可同樣歸結為對就業的促進和對傳統職業的改造。兩國在綠色經濟活動中所形成的新興職業，也同樣集中于服務業，都占同類綠色職業的半數左右，另外半數則分散于其他綠色經濟活動領域。

四、中國綠色職業分類的發展路徑

通過對中國綠色職業分類的兩種方案以及和美國的比較可以看出，中國有關綠色職業的分類從認識到實踐方面都處于起步階段。在國家職業分類體系的動態維護中，以下四個方面的探索將有利于完善綠色職業分類，以促進實現建立綠色職業分類的預期目標。

（一）深化綠色職業認識，擴充綠色職業數量

目前國家職業分類體系的征求意見稿中，有關綠色職業的分類更傾向于第一種方案。雖然這一方案所標識的綠色職業具有較高的社會認知度，但難免因缺失大量尚存爭議的綠色職業而影響其分類體系的完整性。究其爭議緣由，在于狹義地理解綠色職業的內涵，以及局限于以職業活動產出物是否為綠色產品或服務的判斷規則。停留在這種認識層面，不僅會遺漏整個綠色建造領域的綠色職業，而且大量在工業生產過程中以循環利用廢棄物為職業活動內容的職業，也將被排斥在綠色職業體系之外。深化綠色職業的認識，既要完整理解中國綠色經濟活動的全部內涵和領域，還要從綠色職業廣義的內涵出發，仔細觀察、甄別職業活動內容，將一些間接提供綠色產品和服務的職業列為綠色職業，納入綠色職業分類體系，使我國綠色職業的總量能與發展綠色經濟的實際情況相匹配，這樣才能有效地發揮綠色職業分類的社會功能。

（二）深入職業分類研究，完善綠色職業體系

從建立綠色職業分類的工作實踐來看，標識綠色職業主要還是依靠職業分類專家的經驗判斷，這也是選用謹慎的方案以及以采用統一標識的原因之一。盡管無論是分類結果還是初步建立的分類規則，最終都需要接受社會實踐的檢驗，但更為重要的是要針對分類實踐中的問題來加強綠色職業分類的研究。要在深入探討綠色職業的概念、內涵等學術問題的基礎上，以大數據的視野，研究綠色職業的描述模型、屬性指標和調查量表，用翔實的調查數據和統計分析結論，為專家研判綠色職業提供素材和依據，增強綠色職業分類的科學性。同時，還要研究不同類型綠色職業的劃分規則，細化綠色職業分類結果，逐步形成完整的綠色職業分類體系。

（三）加強綠色職業培訓，增強綠色職業隊伍

在綠色職業正在興起的背景下,職業教育必須在理念、教學和課程三方面進行改革,以轉型為綠色職業教育。加大政策保障和資金支持力度，建立綠色職業數據庫，這是打造以綠色與和諧為特征的綠色職業教育的重要基礎。要具有綠色思維，建立以綠色訓練課程為內容、綠色技能運用為重點、培養綠領人才為目標的職業教育培訓體系。目前，主要是注重傳統職業標準的綠化、教育和培訓本身的綠化，以環保性、人文性、科技性為視角，以受教育者的全面發展為重點，實現綠色企業、綠色技術的有機結合，以實現綠色產業與教育的融洽聯盟，真正達到綠色職業隊伍的建設與發展。

（四）關注國際綠色職業動態，銜接世界綠色職業高地

由于在國際上綠色職業是新興事物，中國雖然在綠色職業的發展方面仍處于起步階段，但與其他國家之間的差距并非很大。我們要密切關注國際綠色職業動態，銜接世界綠色職業高地。當前，有多方面的動態值得關注。一是美國《綠色職業法案2007》的頒布。這是為了應對失業、貧困、能源和氣候問題而頒布的一部具有劃時代意義的職業培訓法案，其不僅在美國本土對綠色職業的發展起到促進作用,而且對綠色職業這個新興行業在全世界的規范化也具有里程碑的意義。二是中國與德國的綠色職業教育合作。2014年,“中德環境技術職業教育合作中心”揭牌，該中心旨在技術領域為我國綠色職業按德國模式建立一套統一的職業與教育培訓模式。三是綠色職業的良好就業前景。只有關注并與世界綠色職業人才需求相適應，才能在中國企業和裝備“走出去”的同時，也使中國的綠色職業人才“走出去”。

注釋：

①參見國家職業分類大典修訂工作平臺http://noc.nvq.net.cn發布的動態數據。

②參見美國職業信息網絡http://www.onetonline.org發布的數據。

③鑒于O*NET的回收和減少廢物領域不包括生產過程中的循環利用，也可用括號內方案一的數據進行比較。

［1］Workforce Information Council Green Jobs Study Group.“Measurement and Analysis of Employment in the Green Economy”，2009.

［2］U.S Conference of Mayors and the Mayors Climate Protection Center.“Current and Potential Green Jobs in the U.S.Economy”，2008.

［3］Institute for Labor Studies and Ministry of Human Resources and Social Security.“Study on Green Employment in China” ，2010.

［4］國家職業分類大典修訂工作專家委員會辦公室.《國家職業分類大典修訂工作手冊》，2011.