21世紀以來中國社會結構演變的新趨勢和新挑戰

■李 文

中國是世界上人口最多的巨型發展中經濟體，這是新世紀新階段的中國國情。首先，中國是世界上人口最多的國家，人口總量增長率低但基數巨大，經濟發達程度有限但老年人口規模巨大，城市化水平不高但流動人口規模巨大，這三個“巨大”是進入21世紀以來中國人口發展的主要態勢。此外，還有令人頭痛的出生性別比問題，既是難題，也是隱患。其次，中國是一個發展中大國，這個“發展中”不但體現在經濟上，也同樣體現在社會上；這個“大國”不但體現在人口規模、國土面積和經濟規模上，也體現在地區、城鄉、階層發展的差異和社會矛盾的復雜性上。

進入21世紀以來，中國社會的分化和轉型愈演愈烈。伴隨市場化改革、所有制結構調整以及社會流動性的增強，工人階級的內涵和外延發生了新變化，農民階級人數不斷減少，大量新社會階層涌現。伴隨工業化、市場化的不斷推進和經濟結構、產業結構的迅速調整，勞動者的就業結構和就業方式發生深刻變化，分配要素多元化使全社會的貧富差距顯著拉大。與之相伴隨的還有城鄉之間、區域之間的非均衡發展，相對貧困問題凸顯。本文擬對上述現象展開分析和討論。

一、人口和家庭的結構性變化

中國在20世紀90年代就已經實現了人口再生產類型的轉變，從高出生率、低死亡率、高增長率的“兩高一低”過渡型轉變為接近發達經濟體的低出生率、低死亡率、低增長率的現代型，總和生育率低于更替水平。進入21世紀以來，人口出生率降到11.9‰至13.38‰的區間，人口自然增長率從1998年開始就一直在不斷下降的個位數運行，呈平滑下降的慣性增長態勢，每年新增人口700多萬。年末人口數，2012年為13.54億人，比10年前增長近7000萬人。①自20世紀80年代以來，人口增長水平的迅速降低在很大程度上緩減了新增人口對發展成果的稀釋作用 （包括對資源與環境的壓力），盡管時至今日中國的經濟總量已經“超日趕美”，但按人均水平衡量仍只能排在全球90名開外的相對靠后的位置。

中國推行更加嚴格的計劃生育政策以來，在新增人口規模大大減少的同時，人口的年齡結構也迅速改善，由此節約下來的巨額人口撫養費用就部分地構成了所謂 “人口紅利”。2010年15-59歲的人口有9.4億人，占總人口的70%，顯示勞動年齡人口規模龐大，勞動力資源充足。但是，從人口年齡結構的演變趨勢上看，在人口出生率、總和生育率下降的同時，是少兒撫養比的減小和老年撫養比的相對增大，雖然人口撫養比總體在減小。而且，伴隨婦女總和生育率下降的是家庭戶人口規模的不斷縮小，2010年第六次人口普查時的家庭戶人口規模為3.1人，比2000年第五次人口普查時減少0.34人。從發達國家的經驗來看，隨著工業化和城市化水平的不斷提高，人口流動性的增強，中國的家庭戶人口規模未來會持續減小。而這種家庭小型化的趨向也使家庭的功能發生變化，特別是當面臨人口老齡化時，傳統的家庭養老功能將大大削弱。

隨著人口出生率的降低和人均預期壽命的不斷延長，按國際通行標準②，中國早在20世紀末、21世紀初就已經跨入老齡化社會的門檻，是發展中國家中較早進入老齡化社會的國家之一。由于人口基數大、預期壽命較高、老齡化呈加速態勢，中國很快就成為世界上老年人口最多的國家。據聯合國預測，1990—2020年，世界老齡人口年平均增長速度為2.5%，同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總人口的比重從1995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期中國由6.1%上升至11.5%，中國的老齡人口在增長速度和比重兩方面都超過了世界平均水平。到2020年，中國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界6.98億老齡人口的24%，也就是說，全世界4個老年人中就有1個是中國老年人。［1］(P13)

在發展中國家，大多數老年人與自己的成年子女一起生活。這種情況在亞洲和非洲占60歲或以上老年人的3/4，在拉丁美洲占2/3，老年人獨居的比率相對來說還比較低。中國自古就有“養兒防老”的傳統，直到今天，農村仍有大約六成（含有子女外出打工的家庭）、城市接近半數的父母與子女相伴。也就是說，家庭養老一直是中國的主要養老方式和養老制度，在農村，因為沒有正規的退休制度和社會保障機制，來自子女的供養更是絕大多數父母失去勞動能力后的主要寄托③。中國《憲法》規定，成年子女有贍養扶助父母的義務。《婚姻法》規定，父母對子女有撫養教育的義務；子女對父母有贍養扶助的義務。《老年人權益保障法》更是明確規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人”，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”

但是，這種養老體制正受到來自家庭小型化和人口老齡化兩股潮流的日益嚴重的沖擊。尤其是對獨生子女戶來說，他們面對的可能是一個“421”的家庭結構：父母4人，孩子1人，夾在中間的是不堪重負的夫婦2人。于是，越來越多的父母主動選擇空巢或被動走向空巢。2000年，根據全國第五次人口普查，有65歲及以上老年人的家庭戶占全國家庭戶總數的20.09%，其中空巢家庭戶占22.83%，空巢家庭戶中單身老人戶占11.46%。這一次人口普查數據沒有提供有60歲及以上老年人的家庭戶的資料。據全國老齡辦介紹，2012年，中國城市老年人“空巢家庭”比例近半（49.7%）；農村老年人“空巢家庭”比例也上升很快，達到了38.3%。［2］

出生人口性別比偏高是20世紀80年代以來中國人口自然結構出現的比較突出的問題，1980年就突破正常值的上限達到107.11，此后一路上揚，2000年第五次人口普查時為116.9，2008年達到最高值120.56。經過政府和社會各界的共同努力，從2009年開始出現掉頭下行的走勢，2010年第六次人口普查時為117.94。這30余年積累下來的男女性別比失調問題，將隨著這批人口逐漸成年而顯現出來。中國社會科學院發布的2010年社會藍皮書指出，目前中國19歲以下年齡段的人口性別比嚴重失衡，到2020年，處于婚齡的男性人數將比女性多出2400萬人。經測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”。而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區的貧富程度不同而變化。近年來，在某些靠近邊境的地區，從鄰近的國家娶妻（多數未辦理合法手續）暫時緩解了這一難題。而隨著網上征婚的流行和出境旅游的便利，內地男子“進口新娘”的現象也逐漸增多。與此同時，一些不法分子拐賣婦女兒童的犯罪活動也一直暗流涌動。

二、大規模的人口流動和城鎮化遷移

改革開放以來，10多億中國人最突出的變化，莫過于空前的波瀾壯闊的人口流動。由于中國正處在城市化加速發展時期，迄今國內人口流動的大趨勢是從農村流向城市、由中西部地區流向東南沿海地區。依據2005年1%的抽樣調查資料，14 735萬流動人口分布在全國所有的省(直轄市、自治區),幾乎找不到沒有流動人口的地方。在各個省(直轄市、自治區)中,河南省是流入人口占當地總人口中比例最低的地區,盡管如此,流動人口在該省常住總人口中所占比例也達到2.52%。部分城市和經濟發達地區集中了大部分流動人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等省份接收的流動人口占當地常住總人口比例分別高達34%、26%、23%、20%和19%。在這些省份,平均每5個人甚至每3個人中就有1個流動人口。第六次人口普查的人口數據與第五次人口普查相比，廣東在總人口中的比重從6.83%上升到7.79%，人口過億。北京的比重從1.09%上升到1.46%，天津從0.79%上升到0.97%，上海從1.32%上升到1.72%，浙江從3.69%上升到4.06%。流動人口的主力軍是農民工。根據國家統計局抽樣調查的數據推算，2005年中國流動人口的規模是1.47億人，占當時全國總人口的11.3%；其中外出就業的農民工約為1.2億人，占流動人口總量的八成左右。2012年的流動人口數量為2.36億人 （相當于每6個中國人中就有1個是流動人口），農民工總量達2.63億人，其中外出農民工1.63億人。2010年以來跨省外出的農民工有所減少，但仍占流動人口總量的七成左右。

外出農民工八成是要流向城鎮。在中國，城鎮化已是大勢所趨，1990年到2000年城鎮化率每年提高1個百分點，2000年到2010年每年提高1.36個百分點，說明這10年城鎮化率在加快，城鎮人口在增加。2011年人口城鎮化率達到51.27%，城鎮人口歷史性地超過農村人口。但是被統計進城鎮人口總量的流動人口中八成左右還保留著農村戶口，屬于“被城市化”人口。中共十六大以來，逐漸形成發展新型城鎮化的新思路，力圖通過改革戶籍制度有序地解決“被城市化”人口的市民化問題。不過，邁出這一步并不容易，因為在中國，戶籍是城鄉二元體制的核心所在，附著在上面的是一整套不平等的社會福利待遇，被納入城鎮常住人口統計的農民工及其家屬在就業、教育、醫療衛生、保障性住房等方面，與城鎮戶籍居民相差甚遠。取消戶籍排斥，意味著對流動人口要實行屬地化管理，實現基本公共服務均等化。考慮到流動人口的數量和各地的承受能力，為防止出現一些國家城市化過程中的“貧民窟”現象，這樣的改革需要經歷一個漸進的過程。

以農民工為主體的人口流動是一種由農村向城鎮的單向流動，本質上屬于農村剩余勞動力的轉移，而且這些勞動力絕大多數是男性青壯年勞動力，這些青壯年人口的大量流出在很大程度上促成并加速了農村的空心化和人口老齡化、家庭空巢化。他們大多在城里無力購房，只能租房居住，而其在農村的大量住房卻處于空置狀態，留在鄉下的是分別達數千萬的老年人口、婦女和兒童。《農民日報》2012年3月31日的一篇報道稱，在農村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人，而全國婦聯發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》則顯示，根據2010年全國第六次人口普查資料推算，僅農村留守兒童就有6102.6萬人，占所有農村兒童的比重達37.7%，占全國兒童的比例為21.9%。與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，5年間全國農村留守兒童增加約242萬人，增幅為4.1%。［4］農村老年人的養老問題、農民工的家庭生活和婦女發展問題，以及留守兒童的撫養、教育和成長問題，同樣是中國城市化進程中一道亟待破解的難題。

20世紀90年代中后期，中國的人口流動開始涉足國外勞務市場。2001—2010年，由國家專業公司和地方公司派出的對外承包工程人數共計190.16萬人，對外勞務合作人數446.07萬人，總計對外輸出勞動力達636.23萬人。［5］前來中國投資、經商、留學、交流的外國人士也逐年增多。截至2010年底，在中國境內短期和長期居留外籍人員已超過102萬人；截至2011年底，持有外國人永久居留證的已有4752人。2012年來華留學生人數達到33萬人左右，預計2020年將達到88萬人左右。［6］

在國內，除了這些常態化的人口流動以外，還有大量的工程移民和生態移民。三峽工程的移民工作持續18年之久，至2010年宣告結束，共安置移民139.76萬人。南水北調一期工程涉及搬遷人口約44萬人，生產安置人口57萬人，任務最重的丹江口庫區34.5萬人的搬遷安置已經結束。據水利部統計，新中國成立以來，先后興建了8.6萬多座水庫，其中大中型水庫和水電站5000余座，享受后期扶持政策的人口2365萬人，加上小水庫移民，全國大約有4000多萬庫區移民。水庫移民問題已成為事關水利水電事業可持續發展以及庫區社會穩定的重大民生問題和社會問題。生態移民是幫助生態環境惡劣地區居民脫離貧困的重要途徑，同時也是維護人口承載水平脆弱地區的生態環境可持續的重要手段。2003年，中國政府為保護三江源地區生態環境而實施的第一個生態移民工程——多縣扎陵湖鄉退牧還草生態移民工程開始在青海實行。此后，截至2010年，共對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。［7］2008年以來，移民搬遷的力度明顯加大。2011年，計劃歷時10年、投資逾千億元，被稱為新中國成立以來“搬遷之最”的“陜南地區移民搬遷安置”和“陜北白于山區扶貧移民搬遷”工程正式啟動，分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人，規模幾乎兩倍于三峽庫區移民。［8］

同一時期，中國居民出國留學、移居海外的也越來越多。中國目前是世界上最大的留學生生源國，在國際移民輸出排行榜上同樣位居前列，同時也是世界上接受僑匯最多的國家。

三、職業分類和階層分化

在開放的市場經濟環境下，就業結構會隨著產業結構的轉換而不斷調整。與此同時，科技進步和產業升級，以及市場化和社會化的相互促進，導致社會分工越來越細，人們的職業結構也會發生頻繁的變動。這一點在改革開放以來的中國表現得非常突出。1999年出臺的《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱 《大典》）突破了過去以行業管理機構為主體，以歸口部門、單位甚至用工形式來劃分職業的傳統模式，采用以從業人員工作性質的同一性作為職業劃分標準的新原則，首次對全社會的職業進行了科學規范的劃分和歸類，全面反映了中國改革開放以來的社會職業結構。《大典》把中國的職業劃分為由大到小、由粗到細的大類（8個）④、中類（66個）、小類（413個）、細類（1838個）四個層次。細類為最小類別，亦即職業。

從職業結構看，《大典》中的職業分布有三個特點：（1）技術型和技能型職業占主導，占實際職業總量的60.88%的職業分布在“生產、運輸設備操作人員及有關人員”這一大類，分屬工業生產的各個主要領域，工作內容以技術型和技能型操作為主；（2）第三產業職業比重較小，僅占實際職業總量的8%左右，三大產業中的職業分布，以第二產業的職業比重最大；（3）知識型與高新技術型職業較少。現有職業結構中，屬于知識型與高新技術型的職業數量不超過總量的3%。

事實上，新職業的誕生和增加在知識型和高新技術型的新興產業中尤其明顯。如介于傳統的“白領”和“藍領”之間，主要集中在信息產業、設計產業和汽車技術行業的“灰領”階層，就從事著電子工程師、軟件開發工程師、裝飾設計工程師、繪圖工程師、噴涂電鍍工程師、電子商務員、多媒體作品制作員、計算機程序設計員、計算機網絡技術人員、網頁設計與制作員、數碼影像技術人員、工業產品造型設計員、集成電路版圖設計員、室內裝飾設計員、首飾設計員、印前制作人員、汽車維修高級技師等為數眾多的新興先導性職業。有鑒于這一情況，自2004年以來，勞動和社會保障部⑤每年都會公布兩三批新職業。截至2007年4月，中國共有職業1989個。［9］

總體上看，中國新時期職業變化的兩個新的特點是非常明顯的，一是更新換代加快，二是呈現不斷細分的趨勢。一些傳統產業中的職業趨向萎縮，一些領域中的職業不知不覺中消失了，一些員工會因此失去就業崗位。一些職業的內涵發生了變化，如“保姆”變成了家政服務員，理發員變成了“美發師”，等等。一些職業則不斷細化，如企業管理人員中的董事長、總經理、首席執行官（CEO）、部門經理、項目經理等。一些新興產業則在不斷衍生出新的職業，如上述復合型人才比較集中的崗位。從趨勢上看，隨著社會的進步，以服務業為主體的第三產業正在以社會需求為導向催生出越來越多的新職業。

表1 1982!2010年中國各主要職業群體結構變化 單位!%

職業結構是社會分層的基礎性因素。上述職業結構的變遷，顯示中國改革開放以來社會分層上最大的變化就體現在農民階層和產業工人階層此消彼長上面，這是產業結構相對比較均衡的條件下（有別于計劃經濟時期）工業化推進的正常結果。如表1所示，1982—2010年，7種主要職業群體中第5類的農林牧漁水利業人員比重從71.98%下降到48.13%，減少23.85個百分點，第6類的生產、運輸設備操作人員及有關人員從15.99%增加到22.49%，提高6.5個百分點。第6類人員的比重上升速度遠不及第5類人員的比重下降速度，這是因為同一時期第三產業有了較快的發展，相當數量的第5類人員和第6類人員中的下崗職工流向第4類職業，第2類和第3類職業所占的比重也有一定程度的增長，第1類和第7類人員的比重則變化不大。這一變化顯示，在這一時期中國的城市化有了長足的進步，工業化進入了新的階段。但如前所述，在現有的職業結構中，第5類職業就業的人數依然占去了接近一半的比重，并且在這個職業門類中九成以上是種植業生產人員，表明中國的農業現代化水平還很低，人口城鎮化任重道遠。同時，要注意到這個時期農村勞動力兼業化的特點以及年齡結構和性別結構上的變化。［10］

說到人口城鎮化，前文已經指出，要是從戶籍上看，中國城市里相當數量的產業工人和商業、服務業人員是帶著農業戶口的農民工（而且是以青壯年勞動力為主，男性居多）,這也是改革前后最大的不同之一。改革之前,城市里的職工幾乎是清一色的市民 （非農業戶籍人員），改革以來先是農民發生了分化，“自從有了鄉鎮企業，就有了離土不離鄉的農民工（農民身份的工人）。1992年后，大量的農民涌進城市，他們是離土又離鄉的農民工。據統計，2008年，全國共有2.25億農民工，其中在本鄉鎮以內就業的農民有8500萬，離土不離鄉的占37.7%，在本鄉鎮以外就業、離土又離鄉的農民共有1.4億人，占62.3%。整個4億多從事第二、三產業的藍領員工中，農民工已經占多數，在建筑、礦業、環保、紡織、服裝、玩具、餐飲服務等行業中，農民工占大多數或絕大多數”［11］。需要特別指出的是，農民工是產業工人和商業、服務業就業人員中的一個特殊的社會階層，他們不單是帶著農業戶口，而且大多數在同樣的單位接受著有別于本地非農戶口就業人員的薪酬和待遇。這一差別產生的效應在勞動密集型的行業和商業、服務業領域被成倍地放大，在那里他們變成了幾乎可以無限供給的廉價勞動力，中國因此才成了所謂的“世界工廠”。

中國改革開放以來社會分層上另一個大的變化體現在涌現出一些新的社會階層，包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等。新社會階層中許多人是從工人、農民、干部和知識分子中分離出來的，以知識分子居多，主要集中在非公有制領域，收入較高但職業和身份具有較大不穩定性。據中共中央統戰部估計，21世紀初，新社會階層人數大約有5000萬人，加上在相關行業的所有從業人員總人數約1.5億人，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，并直接或間接貢獻近1/3的全國稅收，每年吸納半數以上新增就業人員，已成為經濟和社會發展的重要力量，并具有不斷擴大的趨勢。［12］

新社會階層的崛起，壯大了以管理人員和知識分子為主體（即所謂“白領”）的中間階層。但是從總體上看，中國的社會階層結構還是一個底層過大、中層過小的現狀，距離理想的兩頭小、中間大的橄欖形結構還相差甚遠。盡管已經出現了下層縮小、中層擴大的趨勢，但是由于戶籍制度橫亙其間，城鄉基本是兩個不同的社會分層體系，中間階層主要在城市，農民工處于不城不鄉的尷尬狀態，中國要塑造一種全新的現代化的社會階層結構還有很長的路要走。城市化和教育事業的發展是社會中間階層成長壯大的助推器。2010年，中國各職業受教育年限最高的是專業技術人員，約為13.4年，其次是辦事人員和有關人員，為12.5年，其中受教育程度最低的是農林牧漁水利業生產人員，平均受教育年限僅為7.7年，還不到初中受教育水平。［13］然而，由于城鄉二元結構尚未破除，客觀存在的城鎮化困境和城鄉教育分割造成個人發展機會的不平等，阻滯了正常的社會流動，中國一定程度上存在階層固化現象。⑥

四、收入分配與社會分化

21世紀以來，中國的社會分層現象在居民收入分配結構中可以得到很好的印證。以2010年城鎮單位分行業就業人員平均工資水平的位次為例，受不同職業人力資本水平、勞動水平以及所在產業層次的影響，19個行業的平均工資水平由高到低依次為：金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業，電力、燃氣及水的生產和供應業，采礦業，文化、體育和娛樂業，交通運輸、倉儲和郵政業，衛生、社會保障和社會福利業，租賃和商務服務業，教育，公共管理和社會組織，房地產業，批發和零售業，制造業，居民服務和其他服務業，建筑業，水利、環境和公共設施管理業，住宿和餐飲業，農、林、牧、漁業。而且，進入門檻越低、市場競爭越充分、技術要求水平越低的行業，從業者的工資水平越低；反之，壟斷性越強、進入門檻越高、技術要求水平越先進的行業，從業者的工資水平越高。排在第1位的金融業和排在第2位的信息傳輸、計算機服務和軟件業的從業人員，其工資水平分別是平均水平（36 539元）的1.92倍和1.76倍，是排在末端的農、林、牧、漁業從業人員工資水平的4.20倍和3.85倍。這些數據表明，中國當前的職業結構與社會分層（包括社會各階層的經濟地位）之間具有較高的吻合度。此外，不同職業工資上的差距還受生產資料所有制的影響，私營單位從業人員的工資水平總體上比較低，2012年全國私營單位平均工資僅為非私營單位的61.5%。

當然，在中國，工資差異并不足以解釋居民收入差距，因為工資性收入之外還有大量的非工資性收入，如經營性收入、財產性收入、轉移性收入等。隨著農民工規模的擴大和收入的提高，工資性收入在收入構成中的比重的總趨勢是，城鎮居民有所降低，農村居民逐步增加。如果將工資性收入和非工資性收入加在一起比較，這個時期城鄉居民收入的差距至少在2010年以前仍在擴大，城鎮居民可支配收入與農村居民純收入之比從2002年的3.11∶1擴大到了2009年的3.33∶1,2010年以來雖然有所降低，也仍一直在3倍以上徘徊，依然是世界上城鄉居民收入差距最大的國家之一。⑦要知道，城鎮居民可支配收入主要用于消費和儲蓄，而農村居民純收入部分地還要用于擴大再生產。

用于衡量居民收入差距的常用指標是基尼系數。國家統計局公布的2003年以來中國居民基尼系數顯示，2004年最低為0.473，2008年和2009年最高分別為0.491和0.490，2012年回落到0.474，但仍在國際警戒線之上徘徊。“接近0.5的基尼系數可以說是一個比較高的水平，世界上超過0.5的國家只有10%左右；主要發達國家的基尼系數一般都在0.24到0.36之間。”［14］按收入分等統計，高低收入組之間的居民收入差距較大。2010年，城鎮居民家庭中20%高收入組的人均可支配收入與20%低收入組的收入之比達5.4∶1；農村居民高、低收入組人均純收入之比為7.5∶1，表明高、低收入組之間的收入差距懸殊。需要指出的是，中國是個大國，地區發展極不平衡，人均收入相差最大的莫過于拿東部的城鎮居民收入水平與西部的農村居民收入水平相比。收入最高的人口大多集中在東部大城市中，而收入最低的人口則主要生活在西部荒涼的農村里。

還需要指出的是，中國居民具體的收入情況可能要比官方統計到的情況復雜得多。由于體制上的一些缺陷，在上述公開的賬面收入之外，還有數額巨大的難以具體統計的隱性收入，包括賬外存在的個人福利、隱性財產收入、灰色收入與黑色收入等。相關研究表明，隱性收入主要發生于城鎮，職級或收入越高的階層獲取隱性收入的渠道越多、數額越大，而且近年來隱性收入的增長速度在加快，于是就加劇了貧富分化的“馬太效應”。中國的金融市場本來就不發達，個人投資渠道較窄，貧富分化助長了人們的投機心理，投機又助長了貧富分化。這些年一線城市房價猛漲,讓炒房客賺得盆滿缽滿，普通工薪階層自然不會有這樣的機會。隱性收入因素的存在，一方面會誘導人們一窩蜂不顧現實地追求，另一方面也會激起一些人的“仇富”心理，特別是由于一些官員的腐敗引起的 “仇官”心理。可見，解決隱性收入問題迫在眉睫，但這一問題遠不只是單純的收入分配問題。

五、社會治理面臨新挑戰

經濟基礎決定上層建筑，社會結構決定社會管理，有什么樣的社會結構，就需要有什么樣的社會管理體制和管理方式。

21世紀以來，社會建設的艱巨任務，社會結構的深刻調整，信息技術的廣泛滲透，整個社會的快速轉型，都對當代中國的社會管理構成新挑戰，提出新要求。一方面，社會利益多元化，社會矛盾復雜化，社會成員的獨立意識和維權意識顯著增強，群體性事件有增無減，“維穩”成本居高不下，已經嚴重威脅到改革和發展；另一方面，忽視社會服務、忽視社會組織和公眾在社會管理中的作用，政府單一、片面的行政管控方式已經不合時宜，在面對紛繁復雜的社會事務時捉襟見肘,忙于充當“救火隊員”。

中共十六大以來，加強和創新社會管理的任務就是針對這樣的新形勢提出來的，這是社會建設和中國共產黨執政能力建設的一項重要任務。2004年9月召開的十六屆四中全會強調，要堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關系，推進社會管理體制創新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩定。會議做出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出：“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”2007年的中共十七大重申了這一精神。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的核心是強調黨委領導下的各方共同治理。2011年,“加強和創新社會管理”成為整個國家發展戰略的重要組成部分，并且第一次明確了加強和創新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。2012年，中共十八大報告要求加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，在原有的社會管理格局的追求中添加了“法治保障”的內容，直到十八屆三中全會用“社會治理”的新提法取代了以往的‘社會管理’，一字之差，體現的是理念的變化，強調的是因應向現代社會的全面轉型國家治理體系和治理能力的現代化。

六、結語

20世紀90年代以來中國建立社會主義市場經濟新體制的實踐，是一場廣泛、深刻的革命，其帶來的社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢、新要求，以及“單位人”變為“社會人”（回歸家庭和社區）、社會組織方式扁平化、社會需求多元化、社會事務復雜化、社會管理難度加大的新背景和新趨勢，預示著也推動著社會治理的革命性變化。

注釋：

①國家統計局編《中國統計年鑒（2013）》，中國統計出版社2013年版。以下未特別注明出處的數據，均出自或根據《中國統計年鑒》或國家統計局官網。

②按照聯合國的傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，該地區即可視為進入老齡化社會。中國第五次人口普查數據顯示，2000年，65歲以上老年人口已達8811萬人、占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%。

③上海財經大學新近披露的一項大型調查結果顯示，盡管農村老人現代生活觀念趨強，但“與子女同住”仍然是老人心中的期盼。四成多農村老人喜歡的養老方式是“與子女同住”。68.4%的農村老人依靠子女經濟支持,大多數農村兒女對老人孝道猶存。參見《2014中國農村養老現狀報：近四成老人身邊無子女養老》，中國經濟網，http://district.ce.cn/zg/201504/23/t20150423_5193341.shtml。④8個大類分別是：

第一大類：國家機關、黨群組織、企業、事業單位負責人，其中包括5個中類、16個小類、25個細類；

第二大類：專業技術人員，其中包括14個中類、115個小類、379個細類；

第三大類：辦事人員和有關人員，其中包括4個中類、12個小類、45個細類；

第四大類：商業、服務業人員，其中包括8個中類、43個小類、147個細類；

第五大類：農、林、牧、漁、水利業生產人員，其中包括6個中類、30個小類、121個細類；

第六大類：生產、運輸設備操作人員及有關人員，其中包括27個中類、195個小類、1119個細類；

第七大類：軍人，其中包括1個中類，1個小類、1個細類；

第八大類：不便分類的其他從業人員，其中包括1個中類，1個小類、1個細類。

⑤2008年后與人事部合并，改稱“人力資源和社會保障部”。

⑥社會上越來越多的“官二代”、“富二代”、“窮二代”以及所謂“拼爹”現象，就是階層固化的客觀反映。這方面的討論可參閱：《社會底層人群向上流動面臨困難》，《人民日報》2010年9月16日；《貧富差距日趨嚴重，“階層固化”挑戰中國》，《廣州日報》2010年11月3日；《農村孩子為何不愿躍“龍門”》，《人民日報》2013年5月26日。

⑦2005年，國際勞工組織的數據顯示，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發達國家的城鄉收入差距一般在1.5左右。

［1］聯合國經濟和社會事務部.2007年世界經濟與社會概覽：老齡化世界的發展［EB/OL］.聯合國中文網，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=7975.

［2］城市老年空巢家庭近半［N］.新京報，2011-02-14.

［3］農村空心化難題待解［N］.農民日報，2012-03-31.

［4］全國婦聯課題組.全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告［J］.中國婦運2013，（6）.

［5］胡偉略.論中國勞動力人口對外輸出問題［J］.山東社會科學，2013，（4）.

［6］王輝耀，劉國福.中國國際移民報告（2012）［EB/OL］.http://www.1000plan.org/qrjh/article/24918?page=1.

［7］國務院新聞辦公室.中國農村扶貧開發的新進展［R］.2011-11-16.

［8］陜西啟動大規模生態移民工程［N］.人民日報，2011-02-22.

［9］中國又添10個新職業，職業總數達1989個［N］.人民日報（海外版），2007-04-26.

［10］李文.改革以來農戶的兼業化發展及其原因分析［J］.當代中國史研究，2013，（2）.

［11］陸學藝.中國社會階級階層結構變遷60年［J］.北京工業大學學報，2010，（3）.

［12］陳喜慶.新的社會階層尚需健康發展［J］.人民日報，2007-02-16.

［13］8億就業人口：農林牧漁仍為中國第一大職業［N］.人民日報，2013-03-27.

［14］貧富差距到底有多大？［N］.人民日報，2015-01-23.