山東省區(qū)域分工與空間優(yōu)化測(cè)度與分析

黃彩虹

(山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

1 引言

區(qū)域分工是指一定的生產(chǎn)部門(mén)固定在國(guó)家一定地區(qū)的地域分工。隨著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，各個(gè)區(qū)域因素對(duì)區(qū)域分工決定的重要性是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，自然資源、勞動(dòng)力是比較重要的，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資本和技術(shù)要素日益重要起來(lái)［1］。

研究理論上有關(guān)于產(chǎn)業(yè)分工機(jī)理的研究［2－5］、分工機(jī)制及協(xié)調(diào)性分析［6－8］;研究范圍有大有小，國(guó)家間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間、城市間及區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工較多［9－17］;研究方法大致可分為通過(guò)建立指標(biāo)體系選取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)界定產(chǎn)業(yè)分工［12，14］，基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)分工研究［18］以及基于模糊聚類分析［19］、集群理論［20］展開(kāi)產(chǎn)業(yè)分工研究。

目前用來(lái)測(cè)度區(qū)域分工的方法主要有二類:第一類方法主要運(yùn)用區(qū)位指數(shù)、行業(yè)分工指數(shù)、企業(yè)集中度系數(shù)、DO指數(shù)、地區(qū)專業(yè)化系數(shù)等指標(biāo)，從制造業(yè)的集聚程度來(lái)衡量地區(qū)專業(yè)化水平［21］。但這類方法忽視了服務(wù)業(yè)，難以全面反映區(qū)域分工水平。第二類方法利用E－G指數(shù)來(lái)估算產(chǎn)業(yè)組間的協(xié)同集聚程度，從產(chǎn)業(yè)上下游之間的分工來(lái)衡量區(qū)域之間的專業(yè)化與分工水平，但這類方法由于缺乏細(xì)分產(chǎn)業(yè)分工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而只能進(jìn)行案例分析。

已有文獻(xiàn)多以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表征區(qū)域分工。本文分析了山東省區(qū)域分工的特征及原因，在此基礎(chǔ)上，參考趙勇、白永秀的方法，計(jì)算山東省17城市及東部、中部、西部區(qū)域功能分工指數(shù)，對(duì)區(qū)域分工情況進(jìn)行測(cè)度與分析。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

為研究山東省區(qū)域分工的格局特點(diǎn)以及空間優(yōu)化戰(zhàn)略，綜合考慮17市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將山東省分為東部、中部和西部3個(gè)地區(qū)，東部地區(qū)包含青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、東營(yíng)6市，中部地區(qū)包括濟(jì)南、濱州、淄博、泰安、萊蕪、濟(jì)寧、棗莊、臨沂8市，西部地區(qū)則為德州、聊城、菏澤3市。東部沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高;中部地區(qū)分布有濟(jì)南都市圈，各市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)正快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大;而西部地區(qū)3市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱，一直屬于山東省的落后地區(qū)。

3 山東省區(qū)域分工的特征測(cè)度與分析

3.1 山東省區(qū)域分工的特征及原因分析

3.1.1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)——技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)集聚

東部地區(qū)有著良好的區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全省領(lǐng)先地位。威海、煙臺(tái)、青島、濰坊、日照為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體區(qū)域，東營(yíng)市則主要發(fā)展石油技術(shù)裝備制造、橡膠輪胎等行業(yè)。經(jīng)濟(jì)外向性明顯，出口導(dǎo)向型企業(yè)在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚。各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有電子信息、港口物流、生物制藥、高端裝備制造業(yè)、新能源和新材料等，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)在此集聚。

從要素角度來(lái)講，東部沿海地區(qū)對(duì)外交流便利，高的開(kāi)放程度決定了高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，東部地區(qū)多發(fā)展技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布多，技術(shù)創(chuàng)新、外資注入等都會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展效益。從制度角度入手，東部沿海6市是山東半島城市群的主體部分，有著優(yōu)越的制度優(yōu)勢(shì)，政策傾斜是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1.2 魯南經(jīng)濟(jì)帶——匯集資源密集型產(chǎn)業(yè)

魯南地區(qū)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源密集型產(chǎn)業(yè)，伴有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分布。菏澤、棗莊、臨沂以發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。如棗莊是典型的煤城、礦城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源導(dǎo)向性強(qiáng)。臨沂食品加工、物流業(yè)發(fā)展較好。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，魯南地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的烙印還較為明顯，資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

從要素角度看，資源密集型產(chǎn)業(yè)的地理分布依賴于資源稟賦，為了使運(yùn)輸成本最小化，多布局在生產(chǎn)原料豐富的地區(qū)。由于交通改善和進(jìn)出口的增加，資源密集型產(chǎn)業(yè)有向沿海地區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，但短期內(nèi)沒(méi)有明顯改變地理格局。從結(jié)構(gòu)角度看，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整時(shí)期，資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在危機(jī)也逐步凸顯，因此轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù)。從政策角度看，魯南地區(qū)尚缺乏相應(yīng)的政策傾斜與支持，這也在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.3 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈——中部、西部地區(qū)以資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主

西部的德州、聊城發(fā)展相對(duì)落后，中西部地區(qū)為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈主要城市，但發(fā)展還不成熟。如德州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品工業(yè);濟(jì)南市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為交通裝備、機(jī)械設(shè)備、電子信息產(chǎn)業(yè);濱州市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紡織、化工、機(jī)械、食品;萊蕪市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)看，中部、西部地區(qū)以資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

分析其中原因，中、西部地區(qū)資源賦存較魯南地區(qū)相對(duì)差，但勞動(dòng)力資源豐富，且制度優(yōu)勢(shì)明顯，以濟(jì)南為中心的中部地區(qū)也享有政府的政策傾斜。

3.2 區(qū)域功能分工測(cè)度與分析

3.2.1 山東省區(qū)域功能分工的整體特征

本文基于 Duranton and Puga(2005)、Bade et al.(2004)蘇紅鍵、趙堅(jiān)(2011)的思路，以城市中“企業(yè)管理人員/生產(chǎn)人員”與全省“企業(yè)管理人員/生產(chǎn)人員”的比來(lái)測(cè)度山東省各城市功能分工或功能專業(yè)化水平。計(jì)算公式如下:

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，以各城市城區(qū)范圍內(nèi)“租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)”的從業(yè)人員表示管理部門(mén)人員，以各城市城區(qū)范圍內(nèi)“制造業(yè)”、“采礦業(yè)”、和“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”的從業(yè)人員之和表示生產(chǎn)部門(mén)人員。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

總體來(lái)看，相對(duì)于全國(guó)城市群功能分工水平，山東省城市功能分工水平相對(duì)較低。2011～2013年，城市功能分工水平(FS值)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)的有濟(jì)南、棗莊、煙臺(tái)、泰安、日照、聊城、菏澤7市，其中濟(jì)南由2011年的3.7降至2013年的2.4，說(shuō)明在全省范圍內(nèi)生產(chǎn)制造部門(mén)在濟(jì)南相對(duì)集中，功能專業(yè)化程度較低;呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)的有青島、淄博、東營(yíng)、濰坊、德州5市，說(shuō)明管理部門(mén)在這些城市相對(duì)集中，功能專業(yè)化程度明顯提升，尤其是東營(yíng)、濰坊兩市上升趨勢(shì)明顯。從數(shù)據(jù)層面看，以2013年為例，F(xiàn)S值大于1的有濟(jì)南、淄博、東營(yíng)3市，則說(shuō)明在2013年此3市管理部門(mén)相對(duì)集中，其他城市的生產(chǎn)制造部門(mén)相對(duì)集中。濟(jì)寧、臨沂、濱州3市的FS值則先升后降。

表1 2011～2013年山東省17城市及三大分區(qū)功能分工變動(dòng)情況

分析山東省東部、中部和西部地區(qū)的區(qū)域功能分工，東部地區(qū) FS值由2011年的0.7升至2013年的1.1，功能分工水平上升;中部地區(qū)則由1.4下降至1.0，呈現(xiàn)波動(dòng)下降的態(tài)勢(shì);西部地區(qū)則由0.9降至0.7。東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，加之青島這一增長(zhǎng)中心的存在，以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此承擔(dān)了區(qū)域分工中的重要功能，在全省范圍內(nèi)管理部門(mén)在東部城市群逐漸集中，東部地區(qū)的功能專業(yè)化程度較高;而中部地區(qū)雖有濟(jì)南這一中心城市帶動(dòng)，但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，且濟(jì)寧、臨沂相對(duì)落后。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，功能分工水平也呈現(xiàn)逐年下降。從城市群功能分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，城市群功能分工水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上相關(guān)且各城市群功能分工排名保持相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總量較大的區(qū)域，功能分工程度也較高，即東部地區(qū)的城市群功能分工水平總體上高于中、西部地區(qū)。

3.2.2 山東省東、中、西內(nèi)部功能分工的特征及變動(dòng)趨勢(shì)

按照本文劃分，東部地區(qū)中心城市為青島市，中部地區(qū)以濟(jì)南市為核心，西部地區(qū)則視聊城為中心城市。從中心城市與外圍城市的功能分工水平對(duì)比來(lái)看，東部地區(qū)中心城市與外圍城市的功能分工水平接近，如2011年青島的功能分工指數(shù)為0.8，外圍城市的平均水平為0.9。中部地區(qū)中心城市高于外圍城市且這種格局保持了持續(xù)的穩(wěn)定。如2011年中部地區(qū)的中心城市濟(jì)南的功能分工水平指數(shù)為3.7，而其他城市的平均水平只有0.7。由于西部地區(qū)僅考慮德州、聊城、菏澤3市，功能分工水平指數(shù)相近。中心城市與外圍城市功能分工水平差距總體上呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)，隨著外圍城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，整體上區(qū)域分工功能承擔(dān)的差距也在逐漸縮小，表明外圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。從中心城市自身的功能分工水平變化來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)從外圍城市自身的功能分工水平變化來(lái)看，外圍城市呈現(xiàn)出先下降后上升的特點(diǎn)，也有一些呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)。

4 山東省區(qū)域空間優(yōu)化

近年來(lái)，山東省一直非常關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和構(gòu)建，加強(qiáng)山東省區(qū)域內(nèi)部的平衡與協(xié)調(diào)，即內(nèi)部各大經(jīng)濟(jì)板塊的重構(gòu)與分工工作，努力將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊提升到國(guó)家層面。

在對(duì)山東省區(qū)域分工做出分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)山東省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議。

4.1 適當(dāng)加大要素投入，強(qiáng)化分工基礎(chǔ)

從山東省區(qū)域分工情況來(lái)看，資源稟賦是區(qū)域分工的基礎(chǔ)和前提，即生產(chǎn)要素是影響區(qū)域分工的首要因素。因此，區(qū)域分工的空間優(yōu)化首先要考慮要素的投入。了解區(qū)情，充分發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢(shì)設(shè)立和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域分工創(chuàng)造基礎(chǔ)，是區(qū)域參與區(qū)際分工前提。另外，資金、技術(shù)的投入也是必要的。第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通線的鋪設(shè)與完善，滿足區(qū)際流動(dòng)的要求，建立連接，為生產(chǎn)要素的流動(dòng)創(chuàng)造可能，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域分工的優(yōu)化。

4.2 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分工結(jié)構(gòu)

2013年山東省三次產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為8.7∶50.1∶41.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待完善。具體到東、中、西各地區(qū)，仍為二產(chǎn)比重相對(duì)高。產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域分工情況的重要表征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是區(qū)域分工優(yōu)化的重要部分，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是區(qū)域分工空間優(yōu)化的重要方面。

4.3 制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取政策傾向

區(qū)域發(fā)展政策是影響區(qū)域發(fā)展的重要方面，區(qū)域政策的傾斜對(duì)區(qū)域發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。因此，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取有利的區(qū)域發(fā)展政策。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域分工與區(qū)際聯(lián)系的因素，制定和出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)際分工。

4.4 協(xié)調(diào)城市發(fā)展的區(qū)域差異，提高城市和區(qū)域的功能分工水平

在區(qū)域空間功能分異和主體功能區(qū)形成的背景下，應(yīng)注重城市之間的空間異質(zhì)性、空間外部性以及城市群發(fā)展的區(qū)域差異。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域治理三個(gè)層面，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同市場(chǎng)建設(shè)、中心城市與外圍城市間的功能定位、行政功能區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的沖突、城市群發(fā)展的區(qū)域差異，以差異化的區(qū)域政策推動(dòng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施同城化、市場(chǎng)一體化功能一體化、利益協(xié)同化，不斷提高城市和區(qū)域的功能分工水平，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與一體化發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文分析了山東省區(qū)域分工的特征及原因，總結(jié)區(qū)域分工的特征:山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)——技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)集聚;魯南經(jīng)濟(jì)帶——匯集資源密集型產(chǎn)業(yè);省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈——中部、西部地區(qū)以資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。并在對(duì)區(qū)域分工功能指數(shù)測(cè)度的基礎(chǔ)上，得出空間優(yōu)化的對(duì)策建議:適當(dāng)加大要素投入，強(qiáng)化分工基礎(chǔ);調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分工結(jié)構(gòu);制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取政策傾向;協(xié)調(diào)城市發(fā)展的區(qū)域差異，提高城市和區(qū)域的功能分工水平。

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