檔案行政管理部門在未成年人犯罪記錄封存制度中應起的作用

陳瑩

1 未成年人犯罪記錄封存制度的意義

未成年人犯罪記錄封存制度是指有關機關依照法律規定，將未成年人的相關犯罪記錄予以封存，嚴格限制其被查閱、復制或者使用，將犯罪前科對未成年犯罪人的影響控制在一定范圍之內的司法制度。增設未成年人犯罪記錄封存制度有利于更好地貫徹“寬嚴相濟”的基本刑事政策。有利于更好地落實針對未成年人犯罪“教育為主、懲罰為輔”“區別對待”的基本原則，使得我國的少年司法制度更加符合國際條約的有關精神。

2 檔案行政管理部門在未成年人犯罪記錄封存制度中的應然作用

首先，在啟動模式上。我國《刑事訴訟法》采用的是一種自動啟動模式，是司法機關的一種法定職責。但由于刑事案件大多需要經歷立案、偵查、起訴、判決等多個機關的多個環節，各個環節都有可能產生相應的文書、記錄。比如，公安機關形成的各種筆錄、拘留證、偵查終結報告等，檢察機關所形成的批捕決定書、補充偵查決定書、起訴書等，法院所形成的裁定書、判決書、退卷函等。各種文書記錄都包含了未成年犯罪人的各種犯罪信息，這些都理應屬于被封存的范圍。由此造成了封存制度在啟動主體上的爭議，有觀點認為，根據《刑事訴訟法》第275條的規定，法院應是該制度啟動的主體。則所產生的現實問題是：檢察機關產生的存疑不起訴決定書、附條件不起訴決定書等記錄可能會被排阻在外，公安機關的偵查卷也可能會得不到妥善處理。有觀點認為，對此應建立多元化的啟動模式，公安機關、檢察機關、法院、監獄，乃至與未成年犯罪人接觸的律師事務所等都有封存相關記錄的義務。筆者認為，多元化的啟動模式不一定就能收到更加好的封存效果。啟動主體的不明確，可能導致一旦出現信息違規披露，各個責任主體之間相互推諉扯皮，責任追究機制難以運行。明確檔案行政管理部門的介入則可以更好地明晰權責，建立更好的責任追究機制。

其次，在基本要求上。未成年人犯罪記錄是人生成長過程中的一個污點，但單純作為記錄，其又是展現人生經歷的重要檔案資料。基于這一特殊價值層面的考慮，未成年人犯罪記錄封存制度運行的基本要求是既要客觀公正，又要安全保密。就客觀公正而言，比如，未成年人犯罪后，公安機關是否存在刑訊逼供，檢察機關是否存在超期辦案，審判機關是否按照法定程序進行了審判，等等，檔案行政管理部門的介入能很好保證被封存記錄的客觀全面性。就安全保密而言，檔案行政管理部門擁有相對較好的檔案庫房和技術優勢，檔案管理工作人員因工作特殊性，也相應具備較高的安全和保密意識。這些優勢都保證其能更好地勝任未成年人犯罪記錄封存制度運行的基本要求。

再次，在解封查詢上。我國未成年人犯罪記錄封存制度是圍繞《刑事訴訟法》第275條展開的，旨在教育挽救未成年犯罪人，以助推其更好復歸社會的新型刑事訴訟制度。“封存”雖然不等于“消滅”，但由于未成年人犯罪記錄封存制度的深遠意義，應該對其確認“查詢是例外”的原則。一般意義上，我國的公安機關、檢察機關和人民法院在整個刑事訴訟中既相互配合，又相互制約，這就容易造成封存制度上的不徹底性。比如，上述機關可能會以各種辦案原因相互配合地解封有關記錄。本地檔案行政管理部門將這些記錄的統一封存可以在解封查詢上設置更高的要求和門檻，對相應機關形成更好的制約平衡，且審核主體的唯一性對于未成年人犯罪記錄封存制度的確立和正常運行具有重要保障作用。

最后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年5月聯合印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為檔案行政管理部門介入未成年人犯罪記錄封存制度提供了契機。該意見一方面要求縣級以上各級檔案行政管理部門堅持統一領導、分級管理的原則，依法集中接收保管本級黨政機關、企事業單位、社會組織的各類檔案和各單位所屬機構的檔案。另一方面，要求各級黨委和政府為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執法職能提供條件，提高其執法監督指導能力。作為檔案行政管理部門自身，一是要加大宣傳，對未成年人犯罪記錄封存制度的介入可以更好地整合資源，節省更大的人力、物力、財力，可以從另一層面助力司法機關輕裝上陣，為國家經濟建設和社會發展提供更優質的服務。要不斷加強與本地司法機關的溝通和聯系，爭取獲得介入未成年人犯罪記錄封存制度的社會認同和輿論支持。二是要認真學習，扎實調研本部門對未成年人犯罪記錄封存制度適用的可行性、科學性研究，盡快制定出檔案行政管理部門針對未成年人犯罪記錄封存制度的特別方案。三是要強化自身，不斷提高檔案保密保管條件，完善檔案安全應急管理制度，做好隨時接受未成年人犯罪記錄封存保管工作的硬件準備工作。

（作者單位：鄭州高新區人民檢察院 來稿日期：2014-12-18）