濟源市農村檔案室藏情況調查

李相君

國家檔案局提出的檔案工作“三個體系”建設，已成為當前和今后一個時期檔案工作指導思想和總體工作目標。在建立覆蓋人民群眾檔案資源體系建設中，農村檔案資源建設也是不可或缺的一部分，為了解和掌握農村室藏檔案現狀，筆者于2014年5月對濟源市11個鎮，435個村的村級檔案室室藏檔案內容情況進行調查，調查內容為7大項，43個小項。調查目的是了解和掌握農村村級檔案室室藏檔案現狀。

1 基本情況

1.1 檔案室藏總量。室藏檔案達50卷以上的有321個村，室藏檔案達200卷以上的有86個村，室藏檔案達400卷以上的有22個村。室藏檔案達800卷以上的有4個村，室藏檔案達1500卷以上的有2個村。

1.2 檔案資料門類。建有文書檔案的有435個村，建有科技檔案的有74個村，建有專門檔案的有402個村，建有聲像檔案的有67個村，建有實物檔案的有295個村。

1.3 各門類檔案占總室藏情況

1.3.1 文書檔案占室藏總量80%以上的有212個村，占室藏總量65%以上的有125個村，占室藏總量50%以上的有66個村，占室藏總量30%以上的有32個村。

1.3.2 科技檔案占室藏總量50%以上的有0個村，占室藏總量25%以上的有0個村，占室藏總量10%以上的有5個村，占室藏總量1%以上的有52個村。建有產品檔案的有0個村，建有基建檔案的有96個村，建有設備檔案的有8個村，建有科研檔案的有0個村。

1.3.3 專門檔案占室藏總量50%以上的有30個村，占室藏總量30%以上的有175個村，占室藏總量15%以上的有145個村，占室藏總量2%以上的有52個村。

室藏專門檔案達到2種以上的有127個村，達到4種以上的有135個村，達到6種以上的有69個村，達到8種以上的有71個村。

在調查中列舉了房產土地證檔案、土地承包檔案、土地流轉檔案、退耕還林檔案、林改檔案、戶口管理檔案、計劃生育檔案、宅基地管理檔案、新農合檔案、低保檔案、養老檔案、五保檔案、會計檔案等專門檔案。

1.3.4 聲像檔案建有5卷以上的有5個村，有3卷以上的有6個村，有1卷以上的有36個村。有照片檔案的有47個村，有錄音檔案的有0個村，有錄像檔案的有0個村。

1.3.5 室藏實物檔案2件以上的有231個村，室藏5件以上的有38個村，室藏10件以上的有2個村。

2 調查分析與建議

2.1 現狀分析

2.1.1 村級檔案門類不夠齊全。有7%的村沒有建立專門檔案，80%的村無科技檔案，90%的村無聲像檔案。

2.1.2 室藏結構不夠優化。建有專門檔案的402個村中，有262個村的專門檔案在5種以下，占應歸檔案的專門檔案的比率較小。

2.1.3 絕大部分村的歸檔率較低。室藏量在50卷至400卷范圍的有407個村，而400卷以上的有28個村，其中2個村達到1500卷以上。村務工作大體相同，檔案室藏量大體也應相同，室藏量如此懸殊，歸檔率低下，應為主要因素。

2.2 村級檔案室藏情況存在問題的主要原因

2.2.1 重文書檔案而輕其他。在435個村中，村村建有文書檔案，且文書檔案占室藏總量80%以上的就有212個村；只有47個村有聲像檔案，且僅有照片檔案，其中36個村只有1卷，有74個村有科技檔案，且絕大部分村的科技檔案只占室藏總量的1%左右。

2.2.2 重村務管理性文件材料的歸檔而輕基本建設及農產品開發推廣等方面材料的歸檔工作。建立文書檔案和專門檔案的村分別為435村和402村，而建立農產品開發推廣、農業科研等方面檔案的村為0。有不少村還是有一些“名、優、特”農產品和林果產品，包括這些產品開發、研制、培育的過程中要形成大量的文字材料和記錄依據均沒有被作為檔案歸檔。村級室藏檔案除紙質檔案和照片檔案外均無其他載體檔案，室藏實物檔案5件以下的有231村，10件以上的僅有2個村。

2.2.3 檔案人員素質不高，對歸檔范圍心中無底。村級檔案人員均是村支兩委成員兼職，三年一換屆，人員調換頻繁，對檔案業務不熟，只是一任跟著一任學，上一任建有哪些檔案就順應下去，上一任沒建的，下一任也不懂得建不建，造成門類不齊全，專門檔案的種類不齊全，歸檔范圍不清，歸檔不全。

2.3 幾點建議

2.3.1 縣檔案局在每次村級組織換屆后必須進行一次村級檔案人員培訓，提高村級檔案人員的素質。

2.3.2 建立健全村級檔案各項管理制度，特別是歸檔制度，要具體化、詳細化，操作性要強。

2.3.3 縣、鄉（鎮）檔案部門要強化對村級檔案的監督與指導，幫助他們制定好歸檔范圍，明確各種門類、不同載體檔案的歸檔內容，確保收集齊全，指導他們完成各門類檔案的立卷工作。

（作者單位：濟源市檔案局 來稿日期：2014-12-18）