關于我國城鄉義務教育資源配置偏差和平衡探究

文/朱玲玲

關于我國城鄉義務教育資源配置偏差和平衡探究

文/朱玲玲

隨著我國社會經濟水平不斷提升，對于教育事業的投入也在逐年加大。政府出臺了一系列相關規章制度，擴大了義務教育的范圍，并且提出了多種教育保障措施。但是，目前我國城鄉義務教育現狀卻不容樂觀，相關教育資源配置存在很大的偏差，無法在教育質量與教育資源中取得平衡。基于此種情況，本文特別從我國城鄉義務教育資源配置現狀入手分析，探究其平衡策略，以供大家參考。

城鄉義務教育；資源配置；平衡策略

在構建社會主義的進程中，教育事業日益得到人們的關注，尤其是教育均衡更是顯得極其重要。雖然目前義務教育已經擴大到九年，并且取消了相關費用，給適齡學生提供了平等的學習機會。但是在地區之間、城鄉之間乃至校際之間，義務教育卻存在著明顯的不均衡。因此，解決這一系列不均衡的問題，就具有重要意義了。

一、 城鄉義務教育資源配置現狀

(一)教師資源配置不合理。教師資源是義務教育的核心資源，但是該資源在城鄉義務教育中配置卻十分不合理，其主要表現在以下幾個方面。一是師生比例嚴重失調，這主要有兩個方面的原因，學生方面來說擇校現象嚴重，鄉鎮生源減少，逐漸涌入城市。教師方面來說城市化流動現象明顯，鄉鎮教師逐年減少。這兩個方面的原因引起了師生比例日益失調。二是城鄉之間教師職稱差距過大，中高級職稱的教師，往往都在市級城市的學校教學，鄉鎮學校的老師職稱則相對較低。三是城鄉之間教師學歷差距較大，城市學校的老師基本都是本科學歷，甚至碩士博士學歷，而鄉鎮學校的老師尚未完全達到本科學歷，還有許多專科學歷的教師。四是城鄉教師年齡結構不合理，城市學校的教師年齡日趨年輕化，易于和學生交流，而鄉鎮學校的教師日趨老齡化，缺乏新鮮血液加入。五是是鄉鎮學校教師專業不對口，很多鄉鎮學校的老師都在教學非專業的課程，諸如化學教師代教物理課程，地理老師代教語文課程等等。

(二) 經費資源配置不合理。經費資源是維持義務教育正常運行的基本保障，其在城鄉之間的配置也處于不合理的現狀之中。經費資源配置不合理主要表現在以下四個方面，一是生均教育經費鄉鎮低于城市；二是生均預算內教育經費鄉鎮低于城市；三是生均公用經費鄉鎮低于城市；四是生均預算內公用經費鄉鎮低于城市。

二、 城鄉義務教育資源平衡配置的重要性

實現城鄉義務教育資源的平衡配置，有利于促進城鄉教育協調發展，有利于提升教育的公平性，有利于城鄉義務教育健康穩定發展。教育部部長在2009年曾明確提出，均衡發展是義務教育的重中之重。相關政策也要求加快農村教師隊伍建設，健全農村義務教育保障制度，大力改善農村義務教育辦學條件，縮減城鄉義務教育差距。從教育部門的態度不難看出，減小城鄉義務教育差距，實現城鄉教育資源配置平衡，是義務教育未來的工作重點，也是必然發展趨勢。

三、 城鄉義務教育資源的平衡策略

(一)加強教師流動和共享機制。加強教師流動和共享機制，首先需要加強教師隊伍的職業道德建設，引導其樹立正確的價值觀和職業觀，加強其教書育人的責任意識建設。其次要完善各項利于教師流動的配套措施，諸如優化對流動教師的績效考核，加強對流動教師的后勤服務保障等。最后要制定完善各項管理制度，采取彈性的教師編制，加強對教師資源流動和共享的宣傳，確保其能夠得以實行。

(二) 解決教師流動和共享的面臨問題。教師流動和共享機制的建立，面臨著諸多問題，比如教師主觀不情愿、客觀有困難、政策不到位以及鄉鎮學校條件差等因素。要解決這些問題，首先需要做好教師隊伍的思想宣傳工作，從主觀上改變教師不愿意去城鄉學校的想法。其次要加強相關保障制度及措施的完善，以免去教師流動的后顧之憂。再次是要加大對鄉鎮學校的建設投入，改善其辦學條件，使其能夠符合教師的生活需求。最后要完善相關的教師流動保障制度，給予其足夠的支持。

(三) 加快城鄉差距的縮小。加快城鄉差距的縮小，可以從三個方面進行。一是加快城鄉經濟收入的縮小，這需要政府部門大力扶持農村經濟發展，增加農村人群收入，使其能夠在教育中投入更多。二是加快城鄉辦學條件差距的縮小，這需要教育部門仔細考察農村學校的辦學條件，根據實際加大對農村學校的經費投入，以改善農村的硬軟件設施，給學生打造一個更好的學習環境，縮短與城市學校的差距。三是加快城鄉之間教師隊伍水平差距的縮小，增加農村教師的福利待遇，吸引更年輕更高學歷的教師加入到農村學校，以改變農村學校教師隊伍老化，教學水平難以進步的局面，縮減與城市學校的差距。

(四) 平衡教育財政資源投入。財政投入的不平衡，是引起教師流動、辦學條件等多個方面城鄉義務教育差距過大的根本原因所在。平衡教育財政資源投入，首先需要平衡生均教育經費的投入。相關部門不能根據學校位置或是級別就隨意調撥經費，而應該仔細考察每個學校的學生數量，學校硬軟件建設情況以及學校財政情況，再綜合這些數據，進行科學合理的財政分撥。其次需要適當加大對農村學校的經費預算。相對城市學校而言，農村學校的財政經費主要依靠政府撥款，如果把農村學校和城市學校放在同一水平上進行財政預算，則對于農村學校來說有失公平。總的來說，財政資源配置要遵循公平優先兼顧效率的原則，嚴格遵守供求關系，以實現財政配置平衡。

結束語

城鄉義務教育的教育資源配置目前還存在較大的差異，但是在國家對義務教育越發重視的情況下，相關政策制度已經開始逐步出臺，并且得以實施。這些都有效地緩解了城鄉義務教育差距逐漸擴大的局面。只要加大力度進一步采取相應措施，就可以逐步縮減城鄉之間義務教育資源配置的不均衡，實現義務教育的教育平等。

[1]李清青.城鄉義務教育階段教師資源的流動與共享問題研究(D).廣西師范大學，2010

[2]司丙亮.我國城鄉義務教育投資差異分析[D].遼寧大學，2011

[3]伍紅梅.義務教育階段優質教育資源的配置問題研究[D].廣西師范大學，2010

朱玲玲(1984.08-)，女，漢，吉林前郭人，中教二級，大學本科，吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣，城鄉義務教育發展。

F

A

2095-9214(2015)02-0277-01

哈爾濱師范大學；吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣洪泉中學)