淺議高等教育行政管理法制化探析

文/趙萍

淺議高等教育行政管理法制化探析

文/趙萍

高等教育行政管理是高等教育管理體系中一個(gè)不可或缺的重要組成部分?！耙婪ㄖ谓獭睙o(wú)疑成了這一年最為鮮明的印記之一。黨的十八屆四中全會(huì)在為“依法治國(guó)”做出關(guān)鍵性頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也給我國(guó)教育吹來(lái)了依法治教的東風(fēng)。面對(duì)困擾多年的教育頑疾，選擇用法治思維和法治手段求解，成為主動(dòng)而為的選擇。加快學(xué)校章程建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校；啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)，全面推進(jìn)高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”成為當(dāng)今依法治教工作的重中之重，意味著我國(guó)高等院校將全面深化教育領(lǐng)域，教育宗旨管理法制化綜合改革將成為未來(lái)高等院校學(xué)府教育的最佳“強(qiáng)音”。

教育行政管理；高等院校；法制化；對(duì)策

前言

近年來(lái)，在談及大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的教育、學(xué)術(shù)創(chuàng)新時(shí)，都繞不開(kāi)一個(gè)共同的話題，即教育與學(xué)術(shù)行政化。教育行政管理的問(wèn)題，既表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，又表現(xiàn)在教育、學(xué)術(shù)管理人員的行政思維上。前者需要制度改革加以突破，而后者則還需要行政管理人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變和管理能力提升。這種轉(zhuǎn)變和提升，往往還會(huì)加速制度改革。在世界一流的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)里，行政的高效與教授、科研人員的投入形成完美組合。一流的管理，是一流科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)核心的要素之一。而一流的管理，一方面來(lái)源于制度設(shè)計(jì)，另一方面來(lái)源于管理人員的高素養(yǎng)以及對(duì)科研、教育的持續(xù)思考、深入理解。相比體制外、不在其位不謀其政的觀察者的意見(jiàn)來(lái)說(shuō)，管理者的自我覺(jué)醒與從自我開(kāi)始進(jìn)行改變，對(duì)改革的推動(dòng)力量更大。

一、我國(guó)高等教育行政管理的基本內(nèi)涵

所謂高等教育行政管理，一般是指國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是國(guó)家通過(guò)政府的行政機(jī)關(guān)對(duì)高等教育事業(yè)所起到的領(lǐng)軍代表和管理。一般來(lái)講，高等教育法制化主要是指按照依法治理和嚴(yán)格按照依法辦事的原則，來(lái)管理及規(guī)范高校教育活動(dòng)中的法律制度及其運(yùn)行過(guò)程。其核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是按照依法治教的基本原則來(lái)進(jìn)行高等教育事業(yè)的活動(dòng)和管理，然而，在現(xiàn)實(shí)中，制度和政策的不確定性，往往使科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍人把主要的精力放在與政策博弈以爭(zhēng)取更多支持方面；而支持和資助的不穩(wěn)定性，又使科研人員把主要時(shí)間和精力放在爭(zhēng)取應(yīng)得的資源方面。因而，加快高等教育行政法制建設(shè)，以法律形式確立高等教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，或許是高等教育當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)中面臨的緊迫任務(wù)。這種意識(shí)和建議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)科研管理制度的改革，無(wú)疑有著積極的重要意義。

二、當(dāng)前我國(guó)高等教育行政管理現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)高等行政管理法制化的發(fā)展是高等教育的一個(gè)短板,突出問(wèn)題就是資金保障不到位。中科院賈寶余先生曾提出：“缺乏系統(tǒng)的法律支持與保障已成為制約科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素”。在高等教育體系內(nèi)部，國(guó)家壟斷的局面在民辦大學(xué)的勃興中有所減弱，但沒(méi)有根本改觀；高校之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有建立，對(duì)高等教育的多樣化缺乏配套的政策措施和法律保障；作為學(xué)術(shù)組織的大學(xué)，在廣泛行政化和廣泛經(jīng)濟(jì)化的沖擊下難以自持，大學(xué)精神和人文傳統(tǒng)日漸式微，工具理性日益擴(kuò)張；在大學(xué)內(nèi)部，尚沒(méi)有建立起現(xiàn)代大學(xué)行政管理法制化體制；在大學(xué)擴(kuò)張的背景下，規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。因此加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)是推動(dòng)高等教育行政管理法制化的根本之道。

三、加強(qiáng)高等教育行政政治管理法制化的具體措施

面對(duì)困擾多年的教育頑疾，選擇用法治思維和法治手段求解，成為主動(dòng)而為的選擇。當(dāng)前各高校應(yīng)按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，提高行政效能?！皺?quán)力清單”的出臺(tái)，在規(guī)范教育行政權(quán)力透明公開(kāi)運(yùn)行、便于公眾配合管理及接受服務(wù)、強(qiáng)化對(duì)教育行政權(quán)力的監(jiān)督等三方面勢(shì)必將發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為學(xué)校提供足夠的辦學(xué)自主權(quán)，從而隔絕行政上不應(yīng)有的干擾。落實(shí)大學(xué)章程，提高高校的辦學(xué)自主性，一方面政府管理部門要放權(quán)，理順政府與學(xué)校的關(guān)系，凡是學(xué)校能自主決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一律下放到學(xué)校；另一方面學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的體制機(jī)制，將大學(xué)的辦學(xué)理念、組織屬性等落實(shí)在學(xué)校的制度層面，成為現(xiàn)代大學(xué)法制化的標(biāo)志和載體。高校教育行政管理法制化的方向引領(lǐng)，體現(xiàn)在對(duì)大學(xué)精神和辦學(xué)使命的弘揚(yáng)上。歸根到底，學(xué)校能不能自我約束、自我規(guī)范，這是政府放權(quán)的制度前提。而法制化的最終生命力在于執(zhí)行，發(fā)揮法制化在學(xué)校行政管理和辦學(xué)實(shí)踐中的真正作用。教育是人生的希望，是國(guó)家現(xiàn)代化的百年大計(jì)，是民族振興的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本和基礎(chǔ)，我們必須盡職盡責(zé)將高校教育行政管理法制化做強(qiáng)做大做優(yōu)，將高校教育做到統(tǒng)籌兼顧、得以標(biāo)本兼治的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等院校是思想的陣地，也是意識(shí)形態(tài)的發(fā)源地。高等教育行政管理的發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律和獨(dú)特特色，只有尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律，提供必要的物質(zhì)條件讓高校教師結(jié)合馬克思主義的基本理論，潛心研究中國(guó)問(wèn)題，中國(guó)的高等教育才能健康發(fā)展。眼下，我國(guó)正在啟動(dòng)新一輪的教育和科技改革，第一線行政管理人員、科研人員對(duì)改革的理解和實(shí)際行動(dòng)，將最終影響我國(guó)新一輪改革的成敗。期望在科研、教育系統(tǒng)有更多的一線管理者、教師，能對(duì)改革有深入的思考，并把新的理念注入教育改革的實(shí)踐活動(dòng)之中。這是求解創(chuàng)新的重要力量。

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2095-9214(2015)02-0220-01

寶雞文理學(xué)院)