基于陜西地方特色的公共事務管理專業實踐教學體系研究

文/張健

基于陜西地方特色的公共事務管理專業實踐教學體系研究

文/張健

本文基于陜西地方經濟特色，從高等職業教育視角，分析陜西地域發展對公共事務專業發展提出的人才培養需求，探討建立有效應對經濟發展的專業實踐教學體系。這一實踐教學體系應包括課程內實踐、自主性實踐、項目訓練、校外綜合實踐四個相互聯系的環節。

三段四區;公共事務管理;實踐教學體系

一、 陜西經濟三段四區的特色分析

總體分析：經濟發展的本意是創造財富不斷提高社會成員的滿意度。從財富產出分析，陜西經濟呈現明顯的三段結構：以西安為核心的關中經濟帶，以延安、榆林為中心的煤炭、石油資源輸出地，以安康、漢中為中心的中小型農業、有色金屬資源輸出地。2013年，全省GDP同比增長9.7%左右，經濟增速高于全國平均增速2個百分點以上，人均GDP達到18036元，人均社會平均工資48853元。其中西安地區人均57104.96元，延安、榆林分別為61605.02元，84802.94元，漢中，安康分別為25796.66元，22967.48元。據全省30個人力資源市場一線觀察點報告顯示：薪酬分布上，陜北最高關中居中陜南最低。可以看出，陜西經濟仍處于上升期，經濟發展對人才需求總量，雇傭崗位基數增速在十二五期間不會有明顯的降低。區域上呈現關中、陜北、陜南三個檔次分布。

具體分析：關中經濟帶已經納入國家級發展規劃，300億美元的韓國三星產業園區等外資項目已經開始進入實施階段。結合國家的城鎮化戰略，可以預計十二五期間，以西安為核心的關中經濟帶基礎設施投資，城市配套建設無論從規模和類型上仍然會遠遠領先陜北，陜南兩地。表現在微觀中：伴隨著城市改造的居民小區會總量持續擴大，社區服務職能種類會進一步細化，對政府及各類組織的公共服務職能透明、量化的需求會進一步提高。 “小區，社區，廠區”將是GDP構成的主要載體。而陜北、陜南地區在省政府的規劃下，將進入資源企業合并重組的階段，水土保持、生態環境治理，生態種植是政府對兩地經濟發展提出的剛性要求，因此兩地的經濟發展重心應在“鄉區”。

三段,小區，社區，廠區為主，鄉區為輔構成了陜西地方經濟的特色。

二、從三段四區分析公共事務管理人才的需求發展

從以上地方經濟發展的特色可以分析出三地的公共事務需求會出現明顯的分野：西安地區更多側重城市社保體系的進一步完善，小區，社區居民公共需求的統籌協調、突發事件的處理、公共服務平臺的電子化、職能化搭建及應用，企業公共服務的外包，政府、企業大數據時代對公共事務數據的處理和制度建設等。而陜北，陜南二地重心在于：扶貧開發的公共需統籌協調，農村社保體系搭建，耕地，濕地保護中的公共服務提供。三地共性在于：人們對政府及各類社會管理組織的科學服務能力、民主服務能力、依法服務能力、電子政務能力、公共危機管理能力等提出了更高要求。

不難看出，依托陜西地方實際，伴隨經濟發展，對公共事務管理類人才的需求也隨之大幅增長。這種趨勢在就業市場已經有所表現：2014年陜西省人才交流服務中心發布的全省主要人力資源市場供求情況分析顯示：從市場營銷到公共管理的前10個用人單位需求專業中，同比增加最高的是管理科學與工程及公共事務管理，分別為238.03%，92.8%。

應對經濟形勢，當務之急是構建科學的專業實踐教學體系，培養崗位認知明確，技能清晰應用的應用型人才。

三、構建以“三結合”為主要內容，適應三段四區特色的公共事務管理實踐教學體系

通過以上分析：陜西高職的公共事務管理專業應將重心定位在服務小區、社區、廠區上，人才培養輸出地不應回避客觀實際，重心應在以西安為核心的關中經濟帶，同時兼顧陜南、陜北。

陜西公共事務管理專業應打破傳統的教學理念，與時俱進構建“崗位通識+崗位流程+綜合實踐”三結合的實踐教學體系。 崗位通識是指在教學中讓學生了解實踐中按照職組劃分的公共事務崗位類別的共性知識。例如公共關系維護崗位是一類職組崗位，這類崗位在實踐中由公關員、秘書、人力資源崗位、信息員等組成。這些崗位具備技能應用上的共性：如了解公共事務管理的均等目的服務本質，社會保障認識、危機預案編制，人民調解的程序，電子政務，常見公共服務程序等。崗位流程是指讓學生掌握主要就業崗位的工作環節和程序。例如行政崗，后勤崗，社區崗在實踐中有那些固定的工作環節，完成工作任務需要的程序。綜合實踐部分用成熟的作業報告，學工結合，訂單培養等機制讓學生深入體會崗位需求，深化崗位技能掌握。

因此，公共事務管理實踐教學體系的重心應放在培養學生認知 小區，社區，廠區公共服務的崗位技能和崗位流程學習上，相應的課程設置也應打破傳統的借鑒本科院校的習慣，突出地方特色。

這一實踐教學體系由四個相互聯系的實踐教學環節構成：

(一) 課程內實踐環節

課程內實踐依托的是校內實踐設施，各類主題活動，在開設的課程體系內有選擇的按照人才培養計劃開展，目的是培養學生的崗位通識知識。這類課程具備代表性的有：社會保障，電子政務，社區工作，應用文寫作。教學方法上突出通識教育、技能教育。例如電子政務可以結合小區，社區治理，引導學生熟練掌握Excel, 借助社交網絡數字化的提取公共需求，為決策提供可靠依據。又如應用文寫作教會學生掌握主要的公共事務文體寫作及注意事項。筆者認為，課內項目實踐應站到課程總學時的50%以上，通過反復的訓練，才能培養高職學生的技能掌握。

(二)校內項目模擬實踐

項目模擬實踐針對的是崗位流程學習，讓學生前置式的熟悉今后主要工作崗位。這類項目有：企業辦公室，后勤供應綜合認知訓練，政府部門辦事流程認知綜合訓練，居民小區糾紛類型及處理流程，社區服務流程認知，鄉區主要工作類型及辦事流程，談判及溝通常技巧等。⑤需要注意的是，項目模擬訓練并不是課堂教學，而是實踐基地內教學。通過項目訓練，學生能夠自主的發現其技能掌握，通識知識的弱項，就業導向的學習目標會更清晰。

(三) 自主性實踐環節

這一環節安排在學生的假期，及組織學生參與學校，政府，各類社會組織籌辦的公共服務類活動，例如社區，小區服務。是對課程內實踐，校內項目模擬實踐的有益補充。在教學安排上，即可以作為單獨教學環節安排，也可以根據學校實際情況靈活組織。這個環節能讓學生加深對公共服務均等化的認識，培養從事管理類崗位的服務意識。

(四) 校外集中實踐環節

文科類高職校外集中實踐目前普遍存在走形式的現象，表現在學生實而不學，或者學而不實。就其原因，根源在于校內技能教育，崗位教育體系化，清晰化建設不夠，課程設計，學時設置受普通高等教育影響深。導致學生課程學習結束后，不知道崗位需要那些技能，如何掌握技能。

筆者結合自身教學實踐，認為公共事務管理專業的校外集中實踐應緊密結合三段四區地方特色，實現校區結合，校政結合，校企結合。具體而言：

首先應安排必要課時對課程內實踐、校內項目實踐、自主實踐進行回顧，幫助學生總結，加深認識已經學到的崗位技能，崗位流程。在此基礎上進行必要的分組式崗前培訓，明確工作紀律。

其次，根據學生生源和主觀意愿，實現四區范圍內的實習：小區，社區類實習可以由教室帶隊進入基層政府，公益類組織實習，根據筆者了解，基層政府和公益組織由于人手短缺，很歡迎這類實習組織。廠區、鄉區鼓勵學生面向更廣的工作范圍，例如現場管理，土地管理，計生管理等。

最后，在實習結束后，當學生通過集中實踐充分認識到社會對自身的要求后，再進行就業教育，職業生涯的教育。學生就會對自己的職業生涯有了較為清晰的認識，從而擯棄了一些不良觀念的影響，樹立起“吃苦學本事，鍛煉看長遠”的健康就業觀念。

綜上所述，筆者認為，課程、自主、項目實踐是基礎，是高職教育能否培養適應崗位需求人才的關鍵，也是學生是否掌握清晰的崗位技能、崗位流程的關鍵環節，校外實踐是拓展和延伸。總之，伴隨著陜西經濟的快速發展，人們對公共服務均等化追求的趨勢，只有結合三段四區特色的經濟實際，推動以實踐教學為核心的高職公共事務管理專業建設，才能培養出符合陜西經濟發展需要的人才。

[1]賈彧; 孔繁成. 陜西經濟增長與環境質量的關聯性[J].企業經濟，2011，(8).

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[3]宋琪,方永恒. 公共事業管理專業實踐教學體系的構建與實踐 .[J].西安郵電學院學報，2008，(4).

[4]孫曉娟,趙紅梅. 公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施 .[J].黑龍江高教研究，2007，(5).

張健(1974—),男，副教授，碩士，陜西工商職業學院公共事務管理專業負責人，長期從事公共事務管理專業建設及研究。

D

A

2095-9214(2015)02-0127-02

陜西工商職業學院)

本文來自 陜西工商職業學院教育教學研究改革項目《基于陜西地方特色的公共事務管理專業實踐教學體系研究與探索》的部分研究成果。