環(huán)境稅立法正逢其時

賈康

新聞鏈接 ?近日，國家稅務(wù)總局局長王軍透露，環(huán)保稅方案已上報國務(wù)院，這意味著呼喊多年的環(huán)境保護稅立法進入倒計時。

近年來，我國采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果。但是，這其中仍存在一些突出問題：其一，以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素持續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)的問題亟待解決。其二，針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，而且，對市場經(jīng)濟和微觀群體的負面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)手段。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約的客觀要求，也是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要方式，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。

我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而，環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃，但草案遲遲沒有提請全國人大常委會審議。

針對以上情況，建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革。

一、順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下，一方面進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等;另一方面，通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少，從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。

以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

二、抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間，市場煤價和油價的下行使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。

同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

三、通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。

通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。

關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。

四、做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計和征收涉及復雜的體系，與企業(yè)運營和公眾生活都息息相關(guān)。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道，對環(huán)境稅法和改革方案進行細致和系統(tǒng)的宣傳。

一方面，這可以促進更有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案;另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。

環(huán)境保護稅立法歷程

2007年，中國政府首次明確將進行環(huán)境稅立法。當年6月，國務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》提到研究開征環(huán)境稅。

2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。

2009年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會提出按照3個階段推進環(huán)保稅的路線圖和時間表。

2010年8月，環(huán)保部表示，環(huán)境稅研究取得階段性成果，財政部、國稅總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

2010年10月底，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》正式提出開征環(huán)境保護稅。

2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》指出，將積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅。

2012年8月27日，全國人大常委會首次審議《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案（草案）》，規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，為設(shè)立環(huán)境稅留下空間。

2013年，財政部等三部局向國務(wù)院正式報送環(huán)境保護稅立法請示，國務(wù)院對送審稿進行修改。

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行審議，但未涉及環(huán)保稅，意味著環(huán)保稅可能以專門立法的形式確立。

2014年11月，財政部會同環(huán)保部、國稅總局推進環(huán)境保護稅立法工作，已形成《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（草案稿）并報送國務(wù)院。